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摘 要：农村电网是国家电网的重要组成部分，建设以“坚强、智能”为特征的新型农网，是新时期国家电网公司对农电工作提出的新任务，也是实现农网与各级电网协调发展的必然要求。最近几年的农网工程出现了很大的问题，无论是管理层面还是技术设备层面，都不是令人特别的存在一定的问题，因此我们必须针对问题寻找有效的改进措施，从而让农网工程的管理有效的运行，对社会的发展产生较大的积极影响。
关键词：农村电网 工程建设 存在问题 措施
随着电力企业的不断壮大，在不断调整电力行业安全生产工作管理体制下，虽然大部分的电力企业都在逐渐完善安全生产管理体制，并且严格落实安全生产责任制，但是依然还存在着较多的漏洞问题，非常突出的一点就是没有有效地分离安全监督体系和生产管理体系，这样就会出现很多的问题；比如，施工单位出于工期考虑或者从效益考虑，往往就忽略掉具体的安全管理规定，甚至会忽略掉必要的安全管理措施。
1 农网工程建设管理存在的问题
1.1 农网工程组织机构建设仍需加强
由于各县公司对农网工程重要性认识不足，加上2012年取消了市供电公司农电部，市、县公司存在机构建设不完善，人员配置不足，设备器材配置不到位，培训不能及时跟进等问题。各县公司与地方政府协调力度不够，未能常态定期开展建设协调会，向政府相关领导汇报沟通不够，导致项目前期工作进展缓慢。
1.2 对项目规划、设计重视不够
各县公司对项目规模、数量、计划刚性认识不够，无专职项目规划和管理人员，加之管辖供电区域较大，仅凭各级政府规划提出项目， 而未进行实地踏勘就立项上报，造成部分项目实施规模与批复规模差距较大，其结果是项目决算时发生超概或结余。有的项目建成一年多未能投运、无送出负荷。对农网建设与改造技术标准执行不到位，未严格执行公司“通用设计”和标准化施工工艺。10kV 及以下配网设计单位投入力量严重不足，不能按合同要求的时间提交设计方案。
1.3 工程安全质量管控力量不足
由于县公司人员配置有限， 不能严格按规定配备业主项目部人员，项目部人员身兼数职，既要负责生产运维日常工作， 又要负责农网工程项目协调和现场管理工作。现场安全质量监督落实不到位，全靠施工单位的水平和责任心来控制。
1.4 物资招投标工作不到位
农网工程作为大型的民生投入，在各方面对投入都比较大。因此，从客观上来讲，农网工程给社会带来的经济效益也是非常大的，所有，其招投标也必然受到很多企业的关注。而在具体的招投标管理当中，恶性竞争等情况则经常发生。材料和设备作为农网工程中的最基本的要素，要想获取相关的经济利益，只需要在工作上“努力”，并通过高层的领导的“帮助”，就可以得到一定的经济利益。而这类问题的发生，带来的 是投、招标中的徇私舞弊、投机倒把，同时带来的是材料质量下降等问题。
1.5施工进度
施工进度是农网工程的核心工作之一，在施工过程中，一些监理单位并未严格按照项目的进度计划把握施工进度，检查施工质量，也没有对施工单位的工作质量进行有效的督促。这样做，就会使得工程质量存在一定的风险。未设置有针对性的保障措施，就会对农村生活、工作用电构成较大的安全威胁。
1.6 竣工资料不能按规定时限归档
部分项目竣工资料未按时间节点收集， 造成资料不全，内容不完整，档案资料填写不规范，归档文件存在“后补”和修改现象。有的配网工程，施工技术资料整理、结（决）算工作已完成且投运一年多了，虽然业主多次催促，但设计单位依然不提交设计文件，造成竣工资料迟迟不能移交、归档。
2 提高农网工程建设质量的对策
2.1 固化流程，统一标准，提高标准化建设水平针对10 kV 工程点多面广、管理困难等问题，适时印发《10 kV 及以下配网工程管理工作手册》《农网工程管理制度汇编》， 同时制定下发配网业主项目部各岗位职责。配网工程管理机构，兼顾主网建设以及相关工程建设协调事宜， 对主网建设项目提出建议，具体业务由公司发策部、建设部指导管理，固化工作流程。
2.2 提前谋划，紧盯前期，推动工程建设有序进行
积极与地方政府沟通，成立市、县公司电网建设领导小组，协调解决工程建设中遇到的路径、拆迁赔偿、手续办理等问题；工程开工前召开由县政府主导的工程启动会，明确政府各部门工作的职责，分工协作，跟踪前期工作，确保工程顺利进行。
2.3 控制节点，加强考核，实现全过程进度控制
根据国网省电力公司下达的里程碑计划制定内控计划，及时安排物资类非物資类招标，专人负责催货、催图。对影响工程整体进度的关键环节进行跟踪检查，发现问题及时分析原因，及时协调解决。加大考核力度，对影响内控计划的单位、部门按照合同及管理手册进行严格考核。
2.4 强化培训，提高农网工程建设管理人员的综合素质
管理人员是农网工程建设管理的主体，其素质的高低直接关系着工程项目管理的水平。因此，在农网工程建设管理的过程中，要注重对管理人员的培训，具体方式包括：一是制定岗位培训计划，结合工程例会等相关会议进行文件宣传和培训；二是要注重对管理人员专业技能及知识的培养，以便于其在现场施工管理的过程中能及时发现施工人员的失误性操作，避免安全事故的发生；三是加强对管理人员组织、协调、控制等相关管理能力的培养，增强其工程建设的管理能力；四是要增强对管理人员的档案管理能力、安全管理能力以及质量管理能力等多方面综合管理能力的培养，以便于建设一支高素质、高水平、标准化的农网工程建设管理队伍，满足工程建设的管理需求；五是塑造典型，积极发挥模范的引领示范作用。
2.5 评先树优，塑造典型，发挥示范引领作用组织各级农网工程管理人员学习《国家电网公司农网优质工程评选办法》《评价标准》和国网省电力公司《35 kV 及以下农网优质示范工程评选办法》，对照优质工程评选办法梳理项目， 从工程策划、物资招标、材料进场验收、设备安装工艺、竣工资料等各环节进行严格管控，列出符合评优条件的项目，设立农网工程示范工地。同时，不定期开展检查工作，对发现的问题做到整改闭环，全面提高农网工程工艺质量水平，为最终全面实现“安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网”的农网改造总目标，发挥好示范引领作用。
2.6 认真督察，规范管理，完善工程质量终身负责制针对各类问题， 巴州供电公司成立农网工程整改领导小组，下设2个工程督察小组，每年对上一年度竣工项目进行全面复测核查，做到不留死角。主管领导负责主持召开电视电话会议， 督促各县公司整改查出的问题。根据各县公司上报整改结果，由州公司建设部牵头组织相关部门进行复查，按照工程质量责任体系，把好工程设计、设备材料、施工安装三道关口。建立质量事故追溯制度和“黑名单”制，并和招投标管理紧密结合，使其不但要终身负责，同时还不得进入后续工程，杜绝相同质量问题、事故多发重发。
2.7 对档案资料的管理
贯彻实施档案管理办法，始终坚持“工程立项与档案整理同步”的原则，有序地开展工程档案资料建档工作。在此过程中，要明确各种档案的填写人和提交人，严格遵循管理要求，分类存放资质文件、上级文件、合同文件、技术文件和与每一个工程项目相关的文件。一个工程设立一个档案，并设置专人管理与工程相关的专业资料，确保工程项目的设计文件、有关图纸和施工合同等资料齐全、完备。
3 结束语
目前，农网改造工程已经取得了阶段性的成果。但是，对农网工程管理人员而言，应当始终保持清醒的头脑，坚持正确的改进方法，有效推动农网工程建设。
参考文献
[1]许虹 农网工程管理规范与农网运行水平[J].通讯世界，2014（09）
[2]李竹明 .强化农网工程管理 保障农网稳定运行[J].科技与企业，2014（17）
关键词：农村电网 工程建设 存在问题 措施
随着电力企业的不断壮大，在不断调整电力行业安全生产工作管理体制下，虽然大部分的电力企业都在逐渐完善安全生产管理体制，并且严格落实安全生产责任制，但是依然还存在着较多的漏洞问题，非常突出的一点就是没有有效地分离安全监督体系和生产管理体系，这样就会出现很多的问题；比如，施工单位出于工期考虑或者从效益考虑，往往就忽略掉具体的安全管理规定，甚至会忽略掉必要的安全管理措施。
1 农网工程建设管理存在的问题
1.1 农网工程组织机构建设仍需加强
由于各县公司对农网工程重要性认识不足，加上2012年取消了市供电公司农电部，市、县公司存在机构建设不完善，人员配置不足，设备器材配置不到位，培训不能及时跟进等问题。各县公司与地方政府协调力度不够，未能常态定期开展建设协调会，向政府相关领导汇报沟通不够，导致项目前期工作进展缓慢。
1.2 对项目规划、设计重视不够
各县公司对项目规模、数量、计划刚性认识不够，无专职项目规划和管理人员，加之管辖供电区域较大，仅凭各级政府规划提出项目， 而未进行实地踏勘就立项上报，造成部分项目实施规模与批复规模差距较大，其结果是项目决算时发生超概或结余。有的项目建成一年多未能投运、无送出负荷。对农网建设与改造技术标准执行不到位，未严格执行公司“通用设计”和标准化施工工艺。10kV 及以下配网设计单位投入力量严重不足，不能按合同要求的时间提交设计方案。
1.3 工程安全质量管控力量不足
由于县公司人员配置有限， 不能严格按规定配备业主项目部人员，项目部人员身兼数职，既要负责生产运维日常工作， 又要负责农网工程项目协调和现场管理工作。现场安全质量监督落实不到位，全靠施工单位的水平和责任心来控制。
1.4 物资招投标工作不到位
农网工程作为大型的民生投入，在各方面对投入都比较大。因此，从客观上来讲，农网工程给社会带来的经济效益也是非常大的，所有，其招投标也必然受到很多企业的关注。而在具体的招投标管理当中，恶性竞争等情况则经常发生。材料和设备作为农网工程中的最基本的要素，要想获取相关的经济利益，只需要在工作上“努力”，并通过高层的领导的“帮助”，就可以得到一定的经济利益。而这类问题的发生，带来的 是投、招标中的徇私舞弊、投机倒把，同时带来的是材料质量下降等问题。
1.5施工进度
施工进度是农网工程的核心工作之一，在施工过程中，一些监理单位并未严格按照项目的进度计划把握施工进度，检查施工质量，也没有对施工单位的工作质量进行有效的督促。这样做，就会使得工程质量存在一定的风险。未设置有针对性的保障措施，就会对农村生活、工作用电构成较大的安全威胁。
1.6 竣工资料不能按规定时限归档
部分项目竣工资料未按时间节点收集， 造成资料不全，内容不完整，档案资料填写不规范，归档文件存在“后补”和修改现象。有的配网工程，施工技术资料整理、结（决）算工作已完成且投运一年多了，虽然业主多次催促，但设计单位依然不提交设计文件，造成竣工资料迟迟不能移交、归档。
2 提高农网工程建设质量的对策
2.1 固化流程，统一标准，提高标准化建设水平针对10 kV 工程点多面广、管理困难等问题，适时印发《10 kV 及以下配网工程管理工作手册》《农网工程管理制度汇编》， 同时制定下发配网业主项目部各岗位职责。配网工程管理机构，兼顾主网建设以及相关工程建设协调事宜， 对主网建设项目提出建议，具体业务由公司发策部、建设部指导管理，固化工作流程。
2.2 提前谋划，紧盯前期，推动工程建设有序进行
积极与地方政府沟通，成立市、县公司电网建设领导小组，协调解决工程建设中遇到的路径、拆迁赔偿、手续办理等问题；工程开工前召开由县政府主导的工程启动会，明确政府各部门工作的职责，分工协作，跟踪前期工作，确保工程顺利进行。
2.3 控制节点，加强考核，实现全过程进度控制
根据国网省电力公司下达的里程碑计划制定内控计划，及时安排物资类非物資类招标，专人负责催货、催图。对影响工程整体进度的关键环节进行跟踪检查，发现问题及时分析原因，及时协调解决。加大考核力度，对影响内控计划的单位、部门按照合同及管理手册进行严格考核。
2.4 强化培训，提高农网工程建设管理人员的综合素质
管理人员是农网工程建设管理的主体，其素质的高低直接关系着工程项目管理的水平。因此，在农网工程建设管理的过程中，要注重对管理人员的培训，具体方式包括：一是制定岗位培训计划，结合工程例会等相关会议进行文件宣传和培训；二是要注重对管理人员专业技能及知识的培养，以便于其在现场施工管理的过程中能及时发现施工人员的失误性操作，避免安全事故的发生；三是加强对管理人员组织、协调、控制等相关管理能力的培养，增强其工程建设的管理能力；四是要增强对管理人员的档案管理能力、安全管理能力以及质量管理能力等多方面综合管理能力的培养，以便于建设一支高素质、高水平、标准化的农网工程建设管理队伍，满足工程建设的管理需求；五是塑造典型，积极发挥模范的引领示范作用。
2.5 评先树优，塑造典型，发挥示范引领作用组织各级农网工程管理人员学习《国家电网公司农网优质工程评选办法》《评价标准》和国网省电力公司《35 kV 及以下农网优质示范工程评选办法》，对照优质工程评选办法梳理项目， 从工程策划、物资招标、材料进场验收、设备安装工艺、竣工资料等各环节进行严格管控，列出符合评优条件的项目，设立农网工程示范工地。同时，不定期开展检查工作，对发现的问题做到整改闭环，全面提高农网工程工艺质量水平，为最终全面实现“安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网”的农网改造总目标，发挥好示范引领作用。
2.6 认真督察，规范管理，完善工程质量终身负责制针对各类问题， 巴州供电公司成立农网工程整改领导小组，下设2个工程督察小组，每年对上一年度竣工项目进行全面复测核查，做到不留死角。主管领导负责主持召开电视电话会议， 督促各县公司整改查出的问题。根据各县公司上报整改结果，由州公司建设部牵头组织相关部门进行复查，按照工程质量责任体系，把好工程设计、设备材料、施工安装三道关口。建立质量事故追溯制度和“黑名单”制，并和招投标管理紧密结合，使其不但要终身负责，同时还不得进入后续工程，杜绝相同质量问题、事故多发重发。
2.7 对档案资料的管理
贯彻实施档案管理办法，始终坚持“工程立项与档案整理同步”的原则，有序地开展工程档案资料建档工作。在此过程中，要明确各种档案的填写人和提交人，严格遵循管理要求，分类存放资质文件、上级文件、合同文件、技术文件和与每一个工程项目相关的文件。一个工程设立一个档案，并设置专人管理与工程相关的专业资料，确保工程项目的设计文件、有关图纸和施工合同等资料齐全、完备。
3 结束语
目前，农网改造工程已经取得了阶段性的成果。但是，对农网工程管理人员而言，应当始终保持清醒的头脑，坚持正确的改进方法，有效推动农网工程建设。
参考文献
[1]许虹 农网工程管理规范与农网运行水平[J].通讯世界，2014（09）
[2]李竹明 .强化农网工程管理 保障农网稳定运行[J].科技与企业，2014（17）