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摘 要：随着城市化的发展以及农村建设的推进，农民和土地之间的关系正发生着变化。伴随着城市化和人口增多，农村土地数量的减少，失地农民越来越多，这也成为一个重要的社会问题。本文就失地农民的生存现状、失地带来的影响以及可能解决的方案来进行阐述。
关键词：生存现状；影响；解决办法
一、失地农民生存现状
部分失地农民收入增加，生活水平有了大幅度提高。这部分农民约占失地农民30%左右。他们多半居住在县城近郊，经济发达，乡镇企业相对较多。土地被大量征用以后，打破了他们多年以来的劳动习惯和生活习惯，被迫离开土地，在农业之外寻求新的生活出路，市场观念逐步形成，有一定经营之道的农民，利用征地补偿款开小商店经商、建房屋出租或购买车辆搞运输，增加收入的门路较多。
部分失地农民收入比较稳定。这部分农民约占失地农民50%左右。他们也多半居住在乡镇企业较多地区。如，祁县昭馀镇丰泽村、西六支乡温曲村，这些地区玻璃器皿发展乐观，不少农民在很早之前就进入这些玻璃器皿公司劳动，大部分已成为企业长期职工，还有的在很早之前靠一技之长开办小作坊小商店，做一些小生意，他们长期有一定的收入来源，生活较为稳定，基本没有因为失地影响生活。
部分失地农民收入减少。这部分农民约占失地农民20%左右。这部分农民一是家庭主要劳动力年龄偏大，文化水平低，不能找到工作，其子女也不宽裕。二是一些家庭人口多，子女尚小，劳动力少，且子女就学费用高，吃饭花费人多而挣钱人少。三是有些家庭长期患病，不能从事了劳动，且医疗费居高不下，致使生活困难。
总之，失地农民收入总体增加，但由于存在地区性差异，总体收入不平衡，城乡结合部或经济开发区占据较好的地理位置，毗邻城市，交通便利，就业形式灵活多样，就业机会多、就业选择性大，偏远地区就业机会少，就业选择性相对差。
二、失地以后对农民带来的影响
随着经济迅猛发展，城市建设和开发区建设日新月异。加之一些基础设施建设，招商引资项目启动等势必需要占用农民土地，部分地区农民耕地逐年减少。调查结果显示，从总体上来看失去土地后农民的收入和生活消费水平呈增长趋势。大部分失地农民心态比较平和，觉得征地是城市化建设和经济发展的需要，都能够正确对待，予以理解和支持。但是不容忽视的问题仍然存在：
2.1失去了稳定的生活来源。土地征用前，农民种田收益虽不太高（每亩地年纯收入约450元左右），但这部分收入比较稳定，为农民提供了最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种植业为主的农民冲击更大，他们年龄偏大，没有一技之长，失去土地后成了失地农民中的弱势人群。
2.2是失地农民社保不健全。在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度尚不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生活保障。部分失地农民种田无土地、就业无岗位、低保无份额，他们生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面，又享受不到有关政策，导致失地农民的问题越来越突出，已严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展。
2.3是失地农民就业培训跟不上，再就业困难重重。失地农民总体上农民文化素质和劳动技能偏低，随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，素质低的失地农民在就业过程中遇到不少困难。
2.4是征地补偿费用较低。目前上级尚未出台能有效促进失地农民就业的优惠政策，在制定享受低保政策上也没有给予充分的考虑和倾斜，所以农民对征用土地并不是很欢迎。耕地被占用后，有些农民认为对自己的经济补偿不合理，而且兑现也不及时。
三、解决失地农民问题的尝试
由于部分农民失地后存在着诸如上述种种困难，为了自己的生存，为了今后的保障，他们不得不频频上访，成为城市化进程中的边缘人和不稳定的因素。因此祁县政府高度重视失地农民安置问题，积极借鉴外地的成功经验和做法，不断探索安置失地农民的长效机制，在建立占地补偿机制、搭建农民就业平台、强化土地市场管理等方面做了一些有益的尝试，取得了一定的成效。
1、妥善安置失地农民就业。不断探索安置失地农民新机制，对失地农民积极开展就业培训指导，帮助失地农民向新职业和新身份转变；大力推进城乡统筹就业，引导各类职业介绍机构和劳务中介组织向失地农民提供就业信息，介绍失地农民就业、组织外出务工和劳务派遣；鼓励用地单位在同等情况下优先安排失地农民，确保失地农民有稳定收入来源。一年来，该县共举办各类就业培训班180余期，累计培训下岗失业人员及农民工2700余人，有效提高了失地农民就业能力。
2、建立了占地补偿机制。结合实际出台了加强土地管理的实施意见，进一步完善了征地补偿和安置制度，逐步健全土地运作机制和占地补偿机制。在具体实施过程中，坚持以国家相关法律法规为准绳，严格贯彻执行上级有关文件要求，充分考虑群众的生产生活，逐步提高或调升补偿标准，确保失地农民生活水平不因征地而降低。至目前，祁县在历次征地土地补偿费测算方面，全部采用了法律规定的最高上限标准，群众对此比较满意，未出现因征地而引起的上访事件。
3、加强土地市场管理。一是对建设用地实行“六统一”管理，（即统一规划、征地、储备、开发、出让、管理），由县政府一支笔审批，统一控制土地的供应权，统筹各类用地，调整用地结构，最大限度地提高土地资源利用效益。二是制订实施了土地资产经营办法和收购储备办法，采取多种形式做好储备土地工作。三是坚持实行市场化运作，对非公益事业或特殊用地的其他建设用地，严格遵循公开、公平、公正的市场规则，通过拍卖、挂牌、招标及协议出让等市场配置方式供地，有效地防止了幕后交易。
参考文献：
http：//www.jsfzb.gov.cn/art/2012/4/19/art_76_24687.html《失地农民产生的原因及对策》包卫兵、徐培华、夏明
《论中国农民失地问题》冯占辉 张国强
作者简介：
黄凌梅（1992-），女，汉族，籍贯河南省汝州市，现为郑州大学公共管理学院公共事业管理专业2010级本科学生。
关键词：生存现状；影响；解决办法
一、失地农民生存现状
部分失地农民收入增加，生活水平有了大幅度提高。这部分农民约占失地农民30%左右。他们多半居住在县城近郊，经济发达，乡镇企业相对较多。土地被大量征用以后，打破了他们多年以来的劳动习惯和生活习惯，被迫离开土地，在农业之外寻求新的生活出路，市场观念逐步形成，有一定经营之道的农民，利用征地补偿款开小商店经商、建房屋出租或购买车辆搞运输，增加收入的门路较多。
部分失地农民收入比较稳定。这部分农民约占失地农民50%左右。他们也多半居住在乡镇企业较多地区。如，祁县昭馀镇丰泽村、西六支乡温曲村，这些地区玻璃器皿发展乐观，不少农民在很早之前就进入这些玻璃器皿公司劳动，大部分已成为企业长期职工，还有的在很早之前靠一技之长开办小作坊小商店，做一些小生意，他们长期有一定的收入来源，生活较为稳定，基本没有因为失地影响生活。
部分失地农民收入减少。这部分农民约占失地农民20%左右。这部分农民一是家庭主要劳动力年龄偏大，文化水平低，不能找到工作，其子女也不宽裕。二是一些家庭人口多，子女尚小，劳动力少，且子女就学费用高，吃饭花费人多而挣钱人少。三是有些家庭长期患病，不能从事了劳动，且医疗费居高不下，致使生活困难。
总之，失地农民收入总体增加，但由于存在地区性差异，总体收入不平衡，城乡结合部或经济开发区占据较好的地理位置，毗邻城市，交通便利，就业形式灵活多样，就业机会多、就业选择性大，偏远地区就业机会少，就业选择性相对差。
二、失地以后对农民带来的影响
随着经济迅猛发展，城市建设和开发区建设日新月异。加之一些基础设施建设，招商引资项目启动等势必需要占用农民土地，部分地区农民耕地逐年减少。调查结果显示，从总体上来看失去土地后农民的收入和生活消费水平呈增长趋势。大部分失地农民心态比较平和，觉得征地是城市化建设和经济发展的需要，都能够正确对待，予以理解和支持。但是不容忽视的问题仍然存在：
2.1失去了稳定的生活来源。土地征用前，农民种田收益虽不太高（每亩地年纯收入约450元左右），但这部分收入比较稳定，为农民提供了最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种植业为主的农民冲击更大，他们年龄偏大，没有一技之长，失去土地后成了失地农民中的弱势人群。
2.2是失地农民社保不健全。在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度尚不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生活保障。部分失地农民种田无土地、就业无岗位、低保无份额，他们生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面，又享受不到有关政策，导致失地农民的问题越来越突出，已严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展。
2.3是失地农民就业培训跟不上，再就业困难重重。失地农民总体上农民文化素质和劳动技能偏低，随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，素质低的失地农民在就业过程中遇到不少困难。
2.4是征地补偿费用较低。目前上级尚未出台能有效促进失地农民就业的优惠政策，在制定享受低保政策上也没有给予充分的考虑和倾斜，所以农民对征用土地并不是很欢迎。耕地被占用后，有些农民认为对自己的经济补偿不合理，而且兑现也不及时。
三、解决失地农民问题的尝试
由于部分农民失地后存在着诸如上述种种困难，为了自己的生存，为了今后的保障，他们不得不频频上访，成为城市化进程中的边缘人和不稳定的因素。因此祁县政府高度重视失地农民安置问题，积极借鉴外地的成功经验和做法，不断探索安置失地农民的长效机制，在建立占地补偿机制、搭建农民就业平台、强化土地市场管理等方面做了一些有益的尝试，取得了一定的成效。
1、妥善安置失地农民就业。不断探索安置失地农民新机制，对失地农民积极开展就业培训指导，帮助失地农民向新职业和新身份转变；大力推进城乡统筹就业，引导各类职业介绍机构和劳务中介组织向失地农民提供就业信息，介绍失地农民就业、组织外出务工和劳务派遣；鼓励用地单位在同等情况下优先安排失地农民，确保失地农民有稳定收入来源。一年来，该县共举办各类就业培训班180余期，累计培训下岗失业人员及农民工2700余人，有效提高了失地农民就业能力。
2、建立了占地补偿机制。结合实际出台了加强土地管理的实施意见，进一步完善了征地补偿和安置制度，逐步健全土地运作机制和占地补偿机制。在具体实施过程中，坚持以国家相关法律法规为准绳，严格贯彻执行上级有关文件要求，充分考虑群众的生产生活，逐步提高或调升补偿标准，确保失地农民生活水平不因征地而降低。至目前，祁县在历次征地土地补偿费测算方面，全部采用了法律规定的最高上限标准，群众对此比较满意，未出现因征地而引起的上访事件。
3、加强土地市场管理。一是对建设用地实行“六统一”管理，（即统一规划、征地、储备、开发、出让、管理），由县政府一支笔审批，统一控制土地的供应权，统筹各类用地，调整用地结构，最大限度地提高土地资源利用效益。二是制订实施了土地资产经营办法和收购储备办法，采取多种形式做好储备土地工作。三是坚持实行市场化运作，对非公益事业或特殊用地的其他建设用地，严格遵循公开、公平、公正的市场规则，通过拍卖、挂牌、招标及协议出让等市场配置方式供地，有效地防止了幕后交易。
参考文献：
http：//www.jsfzb.gov.cn/art/2012/4/19/art_76_24687.html《失地农民产生的原因及对策》包卫兵、徐培华、夏明
《论中国农民失地问题》冯占辉 张国强
作者简介：
黄凌梅（1992-），女，汉族，籍贯河南省汝州市，现为郑州大学公共管理学院公共事业管理专业2010级本科学生。