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清代建立以后,官府实行的是汉籍人口与旗籍人口分开管理的政策.在地方上,汉民沿袭明代的里甲制度,实施“保甲制度”,即十户为一牌,十牌为一甲,十甲为一保.按照规定,每户都要挂“一家牌”,上面写着每家每户的姓名、职业、丁男数目等信息.每十家要挂“十家牌”,上面写着十家户主的姓名、家庭、人口情况以及大家共同遵守的乡约,牌上往往还写着“一家犯法,十家连坐”八个大字.