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【摘要】
随着经济全球化发展，各种建设都在不断进行，必然增大了砂石的使用量。因此，河道采砂量更是突飞猛进，必然给采砂管理带来新机遇與新挑战。但是从采砂管理实践来看，其管理上还存在各种问题。本文就是笔者依据经验产生了管理实践，并从实践中探究所存在的问题，最后结合实况采取合理的应对策略。
【关键词】对策 管理实践 河道采砂
中图分类号：TV85
1 前言
经济全球化发展后，国家不断加大经济发展与基本建设的投资，建筑所需各种材料不断增加，而对黄砂需求量随之而增加。作为一种天然建筑材料，黄砂主要从江河之中所得。但是从采矿现状来看，河道无序采矿比比皆是，不但对规范管理造成影响，而且也会造成黄砂资源的浪费与流失。在这种环境下，分析河道的采砂管理以及对策具有现实意义。
2 对河道的采砂管理实践
要分析采砂管理中存在的问题，就必须要先分析管理实践。本文就以长江河道作为案例，探究该河道的采砂管理实践。
长江河道辖区水利管理委员会组成了河道采砂管理局，同时还组建了专门的执法队伍，这些部门主要是承担该河道的采砂管理指导，对采砂进行组织指导与监督检查，及该河道中重点河段采砂管理工作。该河道沿途的各个省、市都必须要按照相应的规定，将管理体制理顺，确保水利主管部门的主体地位，以及辖区管理委员会在采砂管理中主导地位，必须要明确出交通、水利以及公安等相关部门应该承担的职责，同时沿途各个水利主管部门还必须要承担采砂管理的主体职责。而且还必须要和沿途各个水利行政部门进行有效沟通协调，构建出有效沟通协作体系，这样就在该河道形成了采砂管理网络，聚合各个部门合理管理好采砂。
3 采砂管理存在的问题及对策
3.1 采砂管理所存在问题
从其采砂管理实践案例中可以看出来，采取这种管理模式并不完善，还存在各种问题，主要体现在以下几个方面：
1）地方保护现象比较严重；例如在2009年9月，上面所举例子中高洪水位时间，该河道中某一段敏感河段出现了一件情节较为严重非法采砂的时间，经过相关部门查实，这些不法分子打着“抗洪”的旗号而公然实施非法采砂，在处理这件事情上主管部门详尽办法将二者毫无关系的开采江砂和抗洪工程挂上钩，并且给非法开采者出具了合法手续，只有按照相关规定收取管理费。从这件事情就可以看出来，地方保护现象较为严重，所暴露出来的问题引人深思。
2）各个部门间配合较差；自从国家出台了相关管理条例，规定在河流道内进行采砂活动，必须要办理河道采砂许可证、以及交纳砂石资源费的管理制度，可是规定出台之后开始推行就遇到了重重阻碍，一些部门为了利益不但不配合管理，还故意设置出种种阻碍，组织规定的实施，时常发生乱收费的现象。
3）越界开采比较严重；在国家的大力监督下，虽然加强了管理，许多采砂也能够按照范围进行，但是依然存在一些非法开采者利用深夜管理与监督的漏洞，越过划定边界偷偷采砂。这种现象时常发生，严重影响到了合法采砂。
4）处罚手段不强；依据相关规定一旦发现违章采砂，就能够取消其采砂许可证。可是在现实中却不是这样，许多执法时相关人员考虑一个砂船的价格比较昂贵，一旦取消了许可证就等于断了路子，大多只是处于罚款就了事。
3.2 解决问题的有效措施
从河道采砂管理现状来看，依然还存在各种问题，就需要结合采砂实况提出合理的解决措施，只有这样才能够确保采砂管理的合法进行。
1）必须要全面执行国家的相关规定，要采取责任到人的执行模式，河道沿途各个部门必须要由地方首长作为主要负责人，而且一旦管理不善就必须要给予严惩，只有这样才能确保河道采砂的秩序得到根本好转。
2）建立和谐的管理关系；对于各个河道的管理部门，必须要将流域管理和区域管理之间形成和谐关系，只有这些部门通力合作，形成一个管理网络，才能够真正做好采砂管理，才能够杜绝非法管理。
3）管理中抓重点严控制；要做好采砂管理必须要控制好各个河段采砂范围，控制好采砂量，严禁出现超范围超量的进行开采。所谓采砂范围就是禁采区之外的采砂范围，一旦依据距离岸堤安全距离制定出拟采时间、采砂计划，划定出开采的范围之后，就必须要在水面采用浮标圈定出来，最好是岸上一目了然，采砂者就必须要在该范围开采。而实际采砂量控制操作就是相关部门统计控制运砂船所报吨位，定额量满后就停，为防止发生超量开采，就应该把采砂船按照一定标准划分分批操作。
4）增加河道的巡查与执法力度；按照相关部门所出台的各种管理制度，加大巡查及执法的力度。因为采砂活动具有较强流动性，而且黄砂具有客观利润，因此这些可观的利润极易造成超越范围采砂。相关部门应该定期或者不定期在水上进行巡查，特别节假日与夜间，必须要加强检查，一旦发现违法开采就必须要依法处置。违章采砂必须要采取罚款、不予签证以及暂停作业等各种处罚措施，一定要刹住这种非法开采的苗头。
5）科学规划采砂区域；在很多河道中出现管理无序根源和规划区域不规范有极大关系，因此要做好采砂管理，在规划采砂区域时必须要体现出科学性、合理性，规划之时要科学分析各个河段的黄砂隐藏量以及分布情况，要在河势稳定与江堤安全作为基础，进而确定出采砂区与禁采区，为规范河道采砂管理提供出合理的核心依据。
6）构建完善的管理制度；事实上要规范采砂管理，如果都依靠人来管理必然有失公允，而且也不能够面面俱到，因此必须要制定出完善的制度，这是有效管理的基本条件。只有以这种制度为保障，才能够彻底规范采砂管理。当然任何制度制定出来只是一个依据，还需要严格的执行，所以还必须要加大执行力度，只有这样才能够规范采砂管理。
7）寻找新的替代材料；随着黄砂越来越少，逐渐呈现出枯竭现象，因此相关部门还必须要尽可能寻找替代材料，只有缓解了对黄砂的需求量，这样也就不会再有为了利益而铤而走险的人。
4 结束语
总而言之，从我国各个河道中采砂管理来看，要加强管理必须要分析管理中所存在的问题，结合有针对性制定出完善措施，在原有的管理基础上强化作业管理及水政执法，只有这样才能够确保有序采砂。
【参考文献】
[1]吴志广.长江河道采砂管理实践与探索[M].长江出版社，2009年.
[2]王万来.宝鸡市河道采矿管理的实践及对策[J].水利建设与管理，2007（04）.
[3]张雄.河道采砂管理工作存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2013（1）.
[4]吴志广，马水山.长江河道采砂管理的实践与对策建议[J].中国水利，2009（06）.
[5]方拥军.金东区河道采砂管理的现状与对策[J].浙江水利科技，2011（01）.
[6]吴栗.安徽省长江河道采砂管理能力建设现状与思考[J].中国水利，2009（22）.
随着经济全球化发展，各种建设都在不断进行，必然增大了砂石的使用量。因此，河道采砂量更是突飞猛进，必然给采砂管理带来新机遇與新挑战。但是从采砂管理实践来看，其管理上还存在各种问题。本文就是笔者依据经验产生了管理实践，并从实践中探究所存在的问题，最后结合实况采取合理的应对策略。
【关键词】对策 管理实践 河道采砂
中图分类号：TV85
1 前言
经济全球化发展后，国家不断加大经济发展与基本建设的投资，建筑所需各种材料不断增加，而对黄砂需求量随之而增加。作为一种天然建筑材料，黄砂主要从江河之中所得。但是从采矿现状来看，河道无序采矿比比皆是，不但对规范管理造成影响，而且也会造成黄砂资源的浪费与流失。在这种环境下，分析河道的采砂管理以及对策具有现实意义。
2 对河道的采砂管理实践
要分析采砂管理中存在的问题，就必须要先分析管理实践。本文就以长江河道作为案例，探究该河道的采砂管理实践。
长江河道辖区水利管理委员会组成了河道采砂管理局，同时还组建了专门的执法队伍，这些部门主要是承担该河道的采砂管理指导，对采砂进行组织指导与监督检查，及该河道中重点河段采砂管理工作。该河道沿途的各个省、市都必须要按照相应的规定，将管理体制理顺，确保水利主管部门的主体地位，以及辖区管理委员会在采砂管理中主导地位，必须要明确出交通、水利以及公安等相关部门应该承担的职责，同时沿途各个水利主管部门还必须要承担采砂管理的主体职责。而且还必须要和沿途各个水利行政部门进行有效沟通协调，构建出有效沟通协作体系，这样就在该河道形成了采砂管理网络，聚合各个部门合理管理好采砂。
3 采砂管理存在的问题及对策
3.1 采砂管理所存在问题
从其采砂管理实践案例中可以看出来，采取这种管理模式并不完善，还存在各种问题，主要体现在以下几个方面：
1）地方保护现象比较严重；例如在2009年9月，上面所举例子中高洪水位时间，该河道中某一段敏感河段出现了一件情节较为严重非法采砂的时间，经过相关部门查实，这些不法分子打着“抗洪”的旗号而公然实施非法采砂，在处理这件事情上主管部门详尽办法将二者毫无关系的开采江砂和抗洪工程挂上钩，并且给非法开采者出具了合法手续，只有按照相关规定收取管理费。从这件事情就可以看出来，地方保护现象较为严重，所暴露出来的问题引人深思。
2）各个部门间配合较差；自从国家出台了相关管理条例，规定在河流道内进行采砂活动，必须要办理河道采砂许可证、以及交纳砂石资源费的管理制度，可是规定出台之后开始推行就遇到了重重阻碍，一些部门为了利益不但不配合管理，还故意设置出种种阻碍，组织规定的实施，时常发生乱收费的现象。
3）越界开采比较严重；在国家的大力监督下，虽然加强了管理，许多采砂也能够按照范围进行，但是依然存在一些非法开采者利用深夜管理与监督的漏洞，越过划定边界偷偷采砂。这种现象时常发生，严重影响到了合法采砂。
4）处罚手段不强；依据相关规定一旦发现违章采砂，就能够取消其采砂许可证。可是在现实中却不是这样，许多执法时相关人员考虑一个砂船的价格比较昂贵，一旦取消了许可证就等于断了路子，大多只是处于罚款就了事。
3.2 解决问题的有效措施
从河道采砂管理现状来看，依然还存在各种问题，就需要结合采砂实况提出合理的解决措施，只有这样才能够确保采砂管理的合法进行。
1）必须要全面执行国家的相关规定，要采取责任到人的执行模式，河道沿途各个部门必须要由地方首长作为主要负责人，而且一旦管理不善就必须要给予严惩，只有这样才能确保河道采砂的秩序得到根本好转。
2）建立和谐的管理关系；对于各个河道的管理部门，必须要将流域管理和区域管理之间形成和谐关系，只有这些部门通力合作，形成一个管理网络，才能够真正做好采砂管理，才能够杜绝非法管理。
3）管理中抓重点严控制；要做好采砂管理必须要控制好各个河段采砂范围，控制好采砂量，严禁出现超范围超量的进行开采。所谓采砂范围就是禁采区之外的采砂范围，一旦依据距离岸堤安全距离制定出拟采时间、采砂计划，划定出开采的范围之后，就必须要在水面采用浮标圈定出来，最好是岸上一目了然，采砂者就必须要在该范围开采。而实际采砂量控制操作就是相关部门统计控制运砂船所报吨位，定额量满后就停，为防止发生超量开采，就应该把采砂船按照一定标准划分分批操作。
4）增加河道的巡查与执法力度；按照相关部门所出台的各种管理制度，加大巡查及执法的力度。因为采砂活动具有较强流动性，而且黄砂具有客观利润，因此这些可观的利润极易造成超越范围采砂。相关部门应该定期或者不定期在水上进行巡查，特别节假日与夜间，必须要加强检查，一旦发现违法开采就必须要依法处置。违章采砂必须要采取罚款、不予签证以及暂停作业等各种处罚措施，一定要刹住这种非法开采的苗头。
5）科学规划采砂区域；在很多河道中出现管理无序根源和规划区域不规范有极大关系，因此要做好采砂管理，在规划采砂区域时必须要体现出科学性、合理性，规划之时要科学分析各个河段的黄砂隐藏量以及分布情况，要在河势稳定与江堤安全作为基础，进而确定出采砂区与禁采区，为规范河道采砂管理提供出合理的核心依据。
6）构建完善的管理制度；事实上要规范采砂管理，如果都依靠人来管理必然有失公允，而且也不能够面面俱到，因此必须要制定出完善的制度，这是有效管理的基本条件。只有以这种制度为保障，才能够彻底规范采砂管理。当然任何制度制定出来只是一个依据，还需要严格的执行，所以还必须要加大执行力度，只有这样才能够规范采砂管理。
7）寻找新的替代材料；随着黄砂越来越少，逐渐呈现出枯竭现象，因此相关部门还必须要尽可能寻找替代材料，只有缓解了对黄砂的需求量，这样也就不会再有为了利益而铤而走险的人。
4 结束语
总而言之，从我国各个河道中采砂管理来看，要加强管理必须要分析管理中所存在的问题，结合有针对性制定出完善措施，在原有的管理基础上强化作业管理及水政执法，只有这样才能够确保有序采砂。
【参考文献】
[1]吴志广.长江河道采砂管理实践与探索[M].长江出版社，2009年.
[2]王万来.宝鸡市河道采矿管理的实践及对策[J].水利建设与管理，2007（04）.
[3]张雄.河道采砂管理工作存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2013（1）.
[4]吴志广，马水山.长江河道采砂管理的实践与对策建议[J].中国水利，2009（06）.
[5]方拥军.金东区河道采砂管理的现状与对策[J].浙江水利科技，2011（01）.
[6]吴栗.安徽省长江河道采砂管理能力建设现状与思考[J].中国水利，2009（22）.