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对技术创新和技术创新政策的概念进行了梳理和重新界定，对“企业是不是技术创新的唯一主体”问题进行了讨论，对技术创新和技术创新政策的主客体进行了分析，并在此基础上探讨技术创新与技术创新政策之间的关系。认为技术创新的主体是技术创新政策的直接客体之一，技术创新的客体也是技术创新政策的间接客体；技术创新与技术创新政策的关系归根结底是通过有关行为主体（如政府、企业、大学、研究机构和中介机构等）而产生的。