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摘要:受金融危机的影响,我国沿海和内地部分企业出现减薪、裁员、甚至出现停产、倒闭等现象,致使部分农民工开始返乡。文章以湖南省衡阳市为考察点,对农民工返乡情况进行了调查研究,并根据农民工返乡的基本情况及特征进行了原因分析和思考。
关键词:农民工返乡;调查;思考
衡阳市地处湖南省的南部,属于农业大市。为了更好地贯彻落实科学发展观,加快社会主义初级阶段的新农村建设,了解农民工返乡的基本情况、原因及状况,本文采取问卷调查、走访座谈、资料查阅等形式,对衡阳市农民工返乡情况进行了调查与思考。
一、衡阳市农民工返乡的基本情况及群体特征
衡阳市共7个县(市)5个区。总人口731.14万人,其中农业人口560.79万人。近几年来衡阳市已向长三角、珠三角、江浙等沿海发达地区输送了大量农民工。2008年全市外出务工人员为132.3万人,其中出省务工人员为89.16万人,省内务工人数为43.14万人。2009年春节前农民工返乡人数为50.56万人,其中有39.45万人是从省外返回的。省内返回11.11万人。其中失业返回农民工22.83万人。截至2009年4月中旬,全市外出的务工人员达到34.05万人,其中有27.24万人出省务工,6.81万人在省内务工。而各个县区因受经济条件和产业结构的不同的影响,农民工返乡的情况不尽相同。
衡阳市返乡农民工主要呈现以下特征:一是从人员结构看,学历较低,没有专业技能,年龄偏大的人占绝大多数。大多数人是高中以下学历,且没有一技之长,从性别的比例来看也是女性略多于男性。二是从返回的地域看,比较集中。衡阳市的大多数农民工都集中在长三角、珠三角、江浙等沿海地区,返乡的农民工也大多集中在此地带。三是从行业看,返乡的农民工大多分布在外贸加工出口行业、制造业、餐饮、建筑等行业。四是从返乡待业的人数及状况看,就业压力加大,且形势不容乐观。
二、衡阳市农民工返乡的原因分析
(一)直接受金融危机的影响而返乡
衡阳市的大部分在外务工农民工都集中在一些经济较发达的城市,他们所从事的行业比较集中,且這些地区和行业恰恰受金融危机的影响较大,从而致使衡阳市的绝大多数农民工受金融危机的影响而返乡。
(二)创业返乡
这类返乡的农民工以学历较高,专业技能性强,积累的经验较丰富者居多。他们多是在外打工多年,积累了较可观的资金,因受此次金融危机的影响而返乡,寻找合适的项目自主创业。
(三)务农返乡
返乡务农的农民工大多数是年龄偏大,且妇女偏多。他们回家务农,同时搞一些养殖或种植业。有部分返乡农民工选择在家务农的同时,就近找一些零工做。
(四)受惠农政策的吸引返乡
近年来,国家出台了一系列的惠农支农政策,比如新粮食收购政策的出台及新土地政策对农民工的返乡也具有较大的吸引力。受中央惠农支农政策的影响而返乡的农民工也占了返乡农民工的较大一部分。
(五)其他原因返乡。
有的是为了照顾年迈的父母,有的是为了“留守儿童”的受教育,有的是由于自己的身体状况等原因而返乡。农民工返乡的原因是多方面的。
三、农民工返乡给农村带来的影响
(一)给农村经济社会发展带来的压力分析
尽管农民工经过了在城市工作生活的洗礼,学习到了一些先进的理念、经验、技术,带回了多年积攒的资金,是家乡经济发展的一支主力军。但农民工返乡的同时也带来了一些不可忽视的社会压力。
1、经济增长压力加大。首先,农民收入的减少,农民工的非正常返乡使短期内带来了压力。人口与资源,经济承载能力的不相当,将造成县域经济可持续发展的巨大负担。其次,影响了国家扩大内需的有效实施。从短期来看,农民工返乡带回了一些资金,一定程度上刺激了消费。然而,由于农民工难于就业而减少了收入,难免影响了消费的能力,从而影响经济的发展。再次,制约了农业规模经营。曾经一些把土地经营权转让或租赁给他人的返乡农民工,现在又返乡回来依靠土地生活,从而影响了农业产业化的进程。
2、社会稳定的压力加大。一是一些返乡的农民工在城市里染上一些不良的习气,这些农民工在返乡的同时也带回了这些不良习气,从而影响了乡风的文明。二是心里失衡带来的压力。迫于无奈而返乡的农民工自尊心受到打击,心理压力加大,就有可能导致心理疾病,做出过激的行为,以宣泄对社会的不满。三是价值认同带来的社会压力。很多农民工由于多年生活在城市,一旦回到落后的农村,就难免心存落差感,而心生浮躁,滋事生非。
3、民主建设压力加大。首先,发达城市地区与落后农村地区民主化的差异对当地政府执政能力的挑战。长期生活在城市里的农民工由于积累了一定的法律、法治常识,而且亲身体验了城市的规范化、民主化管理,所以他们对民权的要求较高,对于当地的粗放式的执政很容易产生抵抗情绪。其次,对当地的管理能力提出了挑战,由于长期在城市的生活,致使农民工们见多识广,故对地方政府的要求和期望就变得很高,如果当地执政者的执政能力和管理水平没有达到其所期望的,其管理和权威必将大打折扣,并将伴随执行不力等诸多因素。
4、就业压力加大。大批农民工返乡使得衡阳市的农村剩余劳动力大大增加,从而使就业压力增大。以衡阳市常宁(市)为例,常宁(市)总人口89.64万人,其中农业人口为72.84万人,占总人口比重的81.26%。据市劳动就业局的提供的数据显示,截至2009年4月份,常宁(市)农民工就业人口为23.08万人,占农业人口的31.69%,其中,外出务工人数为21.43万人,跨省就业人口为18.86万人,且主要分布在珠江三角洲,长江三角洲,省内就地就近就业人数为2.57万人。年初返乡农民工为203万人且大部分返乡农民工未能实现就业,所以使得农村的剩余劳动力大大增加,从而使得就业压力加大。
(二)给农村经济社会发展带来的好处分析
1、促进当地产业经济结构的优化。大量的农民工返回家乡,使得大量新鲜的劳动力回到农村,激活了当地的劳动力市场,促进了当地劳动力市场的发展。返乡的农民工虽有部分从事于农业生产,但仍有相当部分的人返乡后做起了小生意,或者其他之类的第三产业。从而促进了当地经济的发展。
2、解决本地部分企业用工不足的问题。原来青壮年劳动力大量外出打工,农村留下的多是妇女、老人、小孩,农业生产多受影响,一些地方甚至出现撂荒的现象。如今农民工返乡,可引导他们利用惠农政策,投身于农业生产之中。同时农民工返乡有利于支撑餐饮、店等行业的人力资源,解决相关行业一度存在的用工难问题。
3、扩大创业面。大多农民工不仅是打工者,而且也是技术工人,他们在外摸爬滚打多年,掌握了一定的信息,手里存有一定的余钱,是一股潜在的创业力量,经过科学的引导,可望通过创业带动就业,就业带创业的良性循环。
4、为社会主义新农村建设添活力。农民工常年在外打工,有的还从事管理工作,带回了先进的生产力。他们眼界宽,脑子活,有相对较高的文化基础,可根据情况把他们充实到村级领导班子或作为领导班子的侯选人,必将对新农村建设起到积极的推动作用。他们当中也有很多人创新精神强,通过“一人创业,致富一方”的方式对当地的经济社会的发展的影响不断扩大,日益成为推进社会主义新农村建设的主要力量。同时,大批的农民工返乡也加快了农村城镇化的进程,对农村的村容、村貌、乡风文明的改善具有推动作用。
5、可提高当地的消费水平。由于在城市生活多年受城市经济水平的影响以及消费观念的转变,加之手头有一些积蓄,农民工的消费方式由自给型向消费型转变,从单一的消费向多样性消费转变,消费的内容由生存型向享受型、发展型转变。农村的消费人口增加,增加了就业岗位,刺激了当地的经济发展。
四、几点思考
(一)化压力为动力
如何正确引导农民工积极应对金融危机带来的新变化,走出失业,重塑发展,是摆在各级政府及领导干部面前一项紧迫而重要的问题。当务之急就是解决农民工返乡带来的消极问题,化压力为动力。首先,重视农民工因被动返乡所带来的心理问题,防止和克服农民工的悲观、焦虑等心理问题。其次,高度重视农民工返乡所带来的社会问题,有效地防止和控制赌博、斗殴,以及群体上访等社会问题。
(二)变被动为主动,加大政府扶持力度,积极引导返乡农民工自主创业
政府应出台一系列优惠政策,为返乡农民工自主创业提供资金、设施、场地等方面上的支持,以创业带动就业。深入落实“多予少取放活”方针。目前,该县返乡农民工受政府的大力度扶持而自主创业,形成了制鞋、机修、养殖、皮具加工等企业,由创业带动了6000多名农民工的就业问题。
(三)措施创新,为返乡农民工铺路
首先,大力完善政策,制定农民工重新创业的若干措施,着重在税收优惠,规费减免,降低成本等方面予以扶持。其次,加强资金扶持,设立专门窗口为农民服务。再是开展帮扶活动。开展一对一的帮扶活动,切实解决农民工的返乡所带来的问题。
(四)优化经济产业结构,拓宽就业渠道
要以大力发展新型工业为着手点,带动返乡农民工的就业。同时突出抓好加工制造业工业和加工工业的发展,特别是农产品加工制造业的发展。如衡阳县要充分利用产业基地,立足县内瓷泥等矿产资源优势,引进投资项目,开展农产品加工,延长产业链条,打造产业群体,以创造更多的就业岗位。积极扶持农村专业大户,发展生态农业、绿色农业、高附加值农产品等特色农业,鼓励和引导农民自愿组建各种合作组织和农业特色生产服务队,让返乡农民工就近就业。
(五)加强职业培训,增强农民工就业竞争能力
市、县、乡政府要把扩大就业作为解决农民工就业问题的治本之策来抓。一方面,要突出抓好劳务输出。要着力加强县、乡劳动保障服务机构与劳务输出基地建设,打造劳务品牌,积极开展与大中城市的劳务合作,促进农民工就业。另一方面,要为返乡农民工提供优质的公共就业服务。要经常举办返乡農民工岗前培训班、专场招聘会,免费提供政策法规咨询、职业供求信息和岗位援助等。如耒阳(市)在对农民工进行职业培训的同时为农民工创办了法制夜校。这一措施不仅促进了农民工的就业,而且保证了农民工的合法权益,对维护社会的公平正义与和谐稳定有重要意义。
(六)严格监管,维护农民工权益
要继续重视农民工返乡问题,及时掌握动态信息,进一步建立预警和处置机制,准确掌握返乡农民工的动向和趋势,有针对性地提出引导政策。要着力维护农民工的土地承包等合法权益,积极引导他们参加新型农村合作医疗、社会养老保险,加强返乡农民工疾病防控、计划生育及子女义务教育、适龄儿童预防接种等,切实做好农民工社会保障和公共服务。切实加强对农民工返乡后可能引发的各类矛盾纠纷的排查调处力度,维护社会稳定,确保经济社会科学协调发展。
农民工返乡是社会主义新农村建设的机遇还是挑战,需要各地政府和相关部门高度重视,积极引导和解决农民工返乡所带来的各种问题,化压力为动力使返乡农民工成为社会主义新农村建设的主力军,从而促进农村经济又快又好发展。
参考文献:
1、衡阳市劳动和社会保障局.衡阳市返乡农民工动态及应对措施[DB/OL].中国衡阳网,2009-02-24.
2、赵银超.河南省某区农民工返乡情况调查报告[J].科技创新导报,2009(4).
3、杨邦伟.衡阳返乡农民工调查与思考[N].衡阳日报,2009-04-25.
4、面对农民工返乡潮我们该干些什么[DB/OL].中国共产党新闻网,2008-12-29.
*基金项目:《衡阳市农民工返乡对农村经济发展的影响》,衡阳市社科基金2009年课题,编号:2009C09。
(作者单位:南华大学政治与公共管理学院。其中,肖祥敏为教授、硕士生导师)
关键词:农民工返乡;调查;思考
衡阳市地处湖南省的南部,属于农业大市。为了更好地贯彻落实科学发展观,加快社会主义初级阶段的新农村建设,了解农民工返乡的基本情况、原因及状况,本文采取问卷调查、走访座谈、资料查阅等形式,对衡阳市农民工返乡情况进行了调查与思考。
一、衡阳市农民工返乡的基本情况及群体特征
衡阳市共7个县(市)5个区。总人口731.14万人,其中农业人口560.79万人。近几年来衡阳市已向长三角、珠三角、江浙等沿海发达地区输送了大量农民工。2008年全市外出务工人员为132.3万人,其中出省务工人员为89.16万人,省内务工人数为43.14万人。2009年春节前农民工返乡人数为50.56万人,其中有39.45万人是从省外返回的。省内返回11.11万人。其中失业返回农民工22.83万人。截至2009年4月中旬,全市外出的务工人员达到34.05万人,其中有27.24万人出省务工,6.81万人在省内务工。而各个县区因受经济条件和产业结构的不同的影响,农民工返乡的情况不尽相同。
衡阳市返乡农民工主要呈现以下特征:一是从人员结构看,学历较低,没有专业技能,年龄偏大的人占绝大多数。大多数人是高中以下学历,且没有一技之长,从性别的比例来看也是女性略多于男性。二是从返回的地域看,比较集中。衡阳市的大多数农民工都集中在长三角、珠三角、江浙等沿海地区,返乡的农民工也大多集中在此地带。三是从行业看,返乡的农民工大多分布在外贸加工出口行业、制造业、餐饮、建筑等行业。四是从返乡待业的人数及状况看,就业压力加大,且形势不容乐观。
二、衡阳市农民工返乡的原因分析
(一)直接受金融危机的影响而返乡
衡阳市的大部分在外务工农民工都集中在一些经济较发达的城市,他们所从事的行业比较集中,且這些地区和行业恰恰受金融危机的影响较大,从而致使衡阳市的绝大多数农民工受金融危机的影响而返乡。
(二)创业返乡
这类返乡的农民工以学历较高,专业技能性强,积累的经验较丰富者居多。他们多是在外打工多年,积累了较可观的资金,因受此次金融危机的影响而返乡,寻找合适的项目自主创业。
(三)务农返乡
返乡务农的农民工大多数是年龄偏大,且妇女偏多。他们回家务农,同时搞一些养殖或种植业。有部分返乡农民工选择在家务农的同时,就近找一些零工做。
(四)受惠农政策的吸引返乡
近年来,国家出台了一系列的惠农支农政策,比如新粮食收购政策的出台及新土地政策对农民工的返乡也具有较大的吸引力。受中央惠农支农政策的影响而返乡的农民工也占了返乡农民工的较大一部分。
(五)其他原因返乡。
有的是为了照顾年迈的父母,有的是为了“留守儿童”的受教育,有的是由于自己的身体状况等原因而返乡。农民工返乡的原因是多方面的。
三、农民工返乡给农村带来的影响
(一)给农村经济社会发展带来的压力分析
尽管农民工经过了在城市工作生活的洗礼,学习到了一些先进的理念、经验、技术,带回了多年积攒的资金,是家乡经济发展的一支主力军。但农民工返乡的同时也带来了一些不可忽视的社会压力。
1、经济增长压力加大。首先,农民收入的减少,农民工的非正常返乡使短期内带来了压力。人口与资源,经济承载能力的不相当,将造成县域经济可持续发展的巨大负担。其次,影响了国家扩大内需的有效实施。从短期来看,农民工返乡带回了一些资金,一定程度上刺激了消费。然而,由于农民工难于就业而减少了收入,难免影响了消费的能力,从而影响经济的发展。再次,制约了农业规模经营。曾经一些把土地经营权转让或租赁给他人的返乡农民工,现在又返乡回来依靠土地生活,从而影响了农业产业化的进程。
2、社会稳定的压力加大。一是一些返乡的农民工在城市里染上一些不良的习气,这些农民工在返乡的同时也带回了这些不良习气,从而影响了乡风的文明。二是心里失衡带来的压力。迫于无奈而返乡的农民工自尊心受到打击,心理压力加大,就有可能导致心理疾病,做出过激的行为,以宣泄对社会的不满。三是价值认同带来的社会压力。很多农民工由于多年生活在城市,一旦回到落后的农村,就难免心存落差感,而心生浮躁,滋事生非。
3、民主建设压力加大。首先,发达城市地区与落后农村地区民主化的差异对当地政府执政能力的挑战。长期生活在城市里的农民工由于积累了一定的法律、法治常识,而且亲身体验了城市的规范化、民主化管理,所以他们对民权的要求较高,对于当地的粗放式的执政很容易产生抵抗情绪。其次,对当地的管理能力提出了挑战,由于长期在城市的生活,致使农民工们见多识广,故对地方政府的要求和期望就变得很高,如果当地执政者的执政能力和管理水平没有达到其所期望的,其管理和权威必将大打折扣,并将伴随执行不力等诸多因素。
4、就业压力加大。大批农民工返乡使得衡阳市的农村剩余劳动力大大增加,从而使就业压力增大。以衡阳市常宁(市)为例,常宁(市)总人口89.64万人,其中农业人口为72.84万人,占总人口比重的81.26%。据市劳动就业局的提供的数据显示,截至2009年4月份,常宁(市)农民工就业人口为23.08万人,占农业人口的31.69%,其中,外出务工人数为21.43万人,跨省就业人口为18.86万人,且主要分布在珠江三角洲,长江三角洲,省内就地就近就业人数为2.57万人。年初返乡农民工为203万人且大部分返乡农民工未能实现就业,所以使得农村的剩余劳动力大大增加,从而使得就业压力加大。
(二)给农村经济社会发展带来的好处分析
1、促进当地产业经济结构的优化。大量的农民工返回家乡,使得大量新鲜的劳动力回到农村,激活了当地的劳动力市场,促进了当地劳动力市场的发展。返乡的农民工虽有部分从事于农业生产,但仍有相当部分的人返乡后做起了小生意,或者其他之类的第三产业。从而促进了当地经济的发展。
2、解决本地部分企业用工不足的问题。原来青壮年劳动力大量外出打工,农村留下的多是妇女、老人、小孩,农业生产多受影响,一些地方甚至出现撂荒的现象。如今农民工返乡,可引导他们利用惠农政策,投身于农业生产之中。同时农民工返乡有利于支撑餐饮、店等行业的人力资源,解决相关行业一度存在的用工难问题。
3、扩大创业面。大多农民工不仅是打工者,而且也是技术工人,他们在外摸爬滚打多年,掌握了一定的信息,手里存有一定的余钱,是一股潜在的创业力量,经过科学的引导,可望通过创业带动就业,就业带创业的良性循环。
4、为社会主义新农村建设添活力。农民工常年在外打工,有的还从事管理工作,带回了先进的生产力。他们眼界宽,脑子活,有相对较高的文化基础,可根据情况把他们充实到村级领导班子或作为领导班子的侯选人,必将对新农村建设起到积极的推动作用。他们当中也有很多人创新精神强,通过“一人创业,致富一方”的方式对当地的经济社会的发展的影响不断扩大,日益成为推进社会主义新农村建设的主要力量。同时,大批的农民工返乡也加快了农村城镇化的进程,对农村的村容、村貌、乡风文明的改善具有推动作用。
5、可提高当地的消费水平。由于在城市生活多年受城市经济水平的影响以及消费观念的转变,加之手头有一些积蓄,农民工的消费方式由自给型向消费型转变,从单一的消费向多样性消费转变,消费的内容由生存型向享受型、发展型转变。农村的消费人口增加,增加了就业岗位,刺激了当地的经济发展。
四、几点思考
(一)化压力为动力
如何正确引导农民工积极应对金融危机带来的新变化,走出失业,重塑发展,是摆在各级政府及领导干部面前一项紧迫而重要的问题。当务之急就是解决农民工返乡带来的消极问题,化压力为动力。首先,重视农民工因被动返乡所带来的心理问题,防止和克服农民工的悲观、焦虑等心理问题。其次,高度重视农民工返乡所带来的社会问题,有效地防止和控制赌博、斗殴,以及群体上访等社会问题。
(二)变被动为主动,加大政府扶持力度,积极引导返乡农民工自主创业
政府应出台一系列优惠政策,为返乡农民工自主创业提供资金、设施、场地等方面上的支持,以创业带动就业。深入落实“多予少取放活”方针。目前,该县返乡农民工受政府的大力度扶持而自主创业,形成了制鞋、机修、养殖、皮具加工等企业,由创业带动了6000多名农民工的就业问题。
(三)措施创新,为返乡农民工铺路
首先,大力完善政策,制定农民工重新创业的若干措施,着重在税收优惠,规费减免,降低成本等方面予以扶持。其次,加强资金扶持,设立专门窗口为农民服务。再是开展帮扶活动。开展一对一的帮扶活动,切实解决农民工的返乡所带来的问题。
(四)优化经济产业结构,拓宽就业渠道
要以大力发展新型工业为着手点,带动返乡农民工的就业。同时突出抓好加工制造业工业和加工工业的发展,特别是农产品加工制造业的发展。如衡阳县要充分利用产业基地,立足县内瓷泥等矿产资源优势,引进投资项目,开展农产品加工,延长产业链条,打造产业群体,以创造更多的就业岗位。积极扶持农村专业大户,发展生态农业、绿色农业、高附加值农产品等特色农业,鼓励和引导农民自愿组建各种合作组织和农业特色生产服务队,让返乡农民工就近就业。
(五)加强职业培训,增强农民工就业竞争能力
市、县、乡政府要把扩大就业作为解决农民工就业问题的治本之策来抓。一方面,要突出抓好劳务输出。要着力加强县、乡劳动保障服务机构与劳务输出基地建设,打造劳务品牌,积极开展与大中城市的劳务合作,促进农民工就业。另一方面,要为返乡农民工提供优质的公共就业服务。要经常举办返乡農民工岗前培训班、专场招聘会,免费提供政策法规咨询、职业供求信息和岗位援助等。如耒阳(市)在对农民工进行职业培训的同时为农民工创办了法制夜校。这一措施不仅促进了农民工的就业,而且保证了农民工的合法权益,对维护社会的公平正义与和谐稳定有重要意义。
(六)严格监管,维护农民工权益
要继续重视农民工返乡问题,及时掌握动态信息,进一步建立预警和处置机制,准确掌握返乡农民工的动向和趋势,有针对性地提出引导政策。要着力维护农民工的土地承包等合法权益,积极引导他们参加新型农村合作医疗、社会养老保险,加强返乡农民工疾病防控、计划生育及子女义务教育、适龄儿童预防接种等,切实做好农民工社会保障和公共服务。切实加强对农民工返乡后可能引发的各类矛盾纠纷的排查调处力度,维护社会稳定,确保经济社会科学协调发展。
农民工返乡是社会主义新农村建设的机遇还是挑战,需要各地政府和相关部门高度重视,积极引导和解决农民工返乡所带来的各种问题,化压力为动力使返乡农民工成为社会主义新农村建设的主力军,从而促进农村经济又快又好发展。
参考文献:
1、衡阳市劳动和社会保障局.衡阳市返乡农民工动态及应对措施[DB/OL].中国衡阳网,2009-02-24.
2、赵银超.河南省某区农民工返乡情况调查报告[J].科技创新导报,2009(4).
3、杨邦伟.衡阳返乡农民工调查与思考[N].衡阳日报,2009-04-25.
4、面对农民工返乡潮我们该干些什么[DB/OL].中国共产党新闻网,2008-12-29.
*基金项目:《衡阳市农民工返乡对农村经济发展的影响》,衡阳市社科基金2009年课题,编号:2009C09。
(作者单位:南华大学政治与公共管理学院。其中,肖祥敏为教授、硕士生导师)