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传统中国社会的县以下基层权力结构属于中央集权下的“行政真空”，地方社会的操纵权主要被士绅等精英阶层所把持。这一结构在晚清至民国时期已有变革趋势并逐步呈现一些现代化特征，特别是20世纪30—40年代，国民政府推行以县域为核心的地方行政改制并仍然断断续续地实行保甲制，使国家权力向广大农村社区渗透并有所扩张。因此，民国时期县以下基层权力结构变迁与地方社会控制问题，日益受到国内外历史学家和社会学家的关注与重视。