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1950年6至8月间,淮河流域及河北省的大清河、永定河流域连降暴雨,迅猛的河水侵袭沿河堤岸,不少地区发生了严重的漫溢和决口,致使皖北、苏北、河南、河北等地的群众遭受严重损失。由于连年的战争和自然灾害,灾区在短时间内难以恢复,而随着冬季脚步的迫近,灾区群众迫切需要御冬保暖的衣物。新生的人民政权在积极救灾的同时,充分依靠人民的力量解决灾区群众的困难。