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[摘 要] 党的十七大以来，四川县级各供电企业以深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和基层组织建设年活动为抓手，不断探索新形势下党的建设的新方法、新手段，取得了可喜的成绩。当前，要按照党的十八大对国有企业党组织建设的要求，加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，切实推进四川各县级供电企业党组织建设，充分发挥企业党组织的政治核心作用。
[关键词] 电力 县级 供电企业 党组织建设
一、本课题国内外研究现状、发展趋势和研究的必要性
当前，学术界对国有企业党组织建设已有不少研究，并取得了较为丰硕的成果。但是对于县级供电企业党组织建设而言，却很少有专家学者关注。在电力系统内部，由于受专业背景的限制，也很少有人专门对这个课题进行理论探讨。笔者查阅了大量文献资料（包括电子文献），目前还没有发现一篇对县级供电企业党组织建设进行系统研究的理论文章或调研报告。
党的基层组织是党执政的组织基础。县级供电企业党组织是电力系统党组织中的基层组织。对上级组织而言，县级供电企业党委发挥着战斗堡垒作用，是电力系统全部工作和战斗力的基础；对县级企业而言，县级供电企业党委又起着政治核心作用。
电力行业是关系广大人民群众的生产生活、关系着国计民生的重要行业，也是展示党的形象的窗口行业。在新形势下，抓好供电企业尤其是县级供电企业党组织建设对于充分发挥党的思想引领优势、政治组织优势和群众工作优势，加快建设坚强电网很有必要。
本项目以达州电业局下属各县级供电企业党组织建设为研究对象，通过实地调研、问卷调查等形式，力图探寻四川县级供电企业党组织建设的有效途径和方法，推动各县级供电企业党组织建设实现科学化。
二、达州电业局下属县级供电企业党组织建设现状分析
（一）基本情况
达州电业局下属有4个供电局（达县供电局、大竹供电局、宣汉供电局、万源供电局）和2个控股公司（新桥电力公司、宣汉电力公司），共有党员695名，各县级供电企业党组织基本情况如下：
万源供电局党委设有6个党支部，共有党员55名。从性别构成看，女性党员3名，男性党员52名；从年龄构成看，30岁以下党员有6名，30至45岁党员27名，45岁以上党员22名；从学历构成看，高中及以下学历15名，中专学历12名，大专学历20名，本科学历8名；从职称构成看，具有助理工程师资格的8名，工程师资格的8名，具有技师技能等级的10名，高级技师技能等级的1名。
达县供电局党委设有5个党支部，党员95人。从性别构成看，女性党员6人，男性党员89人；从学历构成看，大专及以上学历54人，中专学历12人，高中及以下29人；从年龄构成看，年龄50岁以上15人，40至49岁34人，30至39岁39人，30岁以下7人；从职称构成看，高级职称1人，中级职称12人，初级职称21人。
大竹供电局党委设有3个党支部，党员58人。其中退休职工党员22人，在职职工党员36人，在在职党员队伍中，平均学历大学专科，女党员5人。
宣汉供电局党委设有7个党支部，共有党员87名。其中全民在册职工党员29名，集体职工党员2名，农电工党员37名，退休党员11名，列席党员8名。党务工作者有专职党委书记1名，党委副书记（局长、纪委书记）2名，兼职党支部书记7名，无专职党支部书记。
新桥供电公司党委设有10个党支部，党员人数150人。从性别构成看，男性党员139人，女性党员11人；从学历构成看，大专及以上学历70人，高中、中专学历42人，小学、初中学历37人；从职称构成看，具有中高级职称党员22人，初级职称党员70人。
宣汉供电公司党委设有20个党支部，共计250名党员。其中在岗党员171名，离岗、待岗党员43名，退休党员36名，女党员20名。在在岗党员中，从学历结构上看，专科及以上学历109人，中专学历42人，高中及以下学历50人；从年龄结构上看，45岁的党员58人，30至45岁的党员109人，30岁以下的党员4人。
（二）达州电业局下属县级供电企业党组织建设取得的成绩
党的十七大以来，达州电业局下属县级各供电企业按照中央、省委和省电力公司的统一部署，以深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和基层组织建设年活动为抓手，不断探索新形势下党的建设的新方法、新手段，取得了可喜的成绩。根据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查和2012年第二季度政工例会的相关资料，结合本课题组成员实地考察和走访，我们认为达州电业局下属县级供电企业党组织建设取得的成绩主要表现在：
1.思想建设不断加强。各县级供电企业通过党委中心组的政治学习以及入党积极分子、新党员培训班等多种形式，坚持以理想信念为核心加强党员干部的思想教育，解疑释惑，疏通职工情绪，为各供电企业的发展提供了良好的思想保证。如原通州供电局党委完善了领导班子学习制度，坚持每月一次的党委中心组学习，采取集中学习与自学相结合的方式，要求领导班子成员认真撰写学习笔记和心得体会，提高班子成员的思想政治水平和决策能力。达县供电局党委坚持每周举办一次培训，由局领导和本部机关所有人员、班组长轮流授课，内容不限，这既是对授课者的挑战和压力，也给员工之间互相交流搭建了良好的沟通平台，构建了一个立体的思想政治工作模式。大竹供电局党委在思政工作中坚持做到“四个不忘”，即节假日不忘召开一次座谈联欢会，不忘为困难职工和生病职工送去温暖，职工生日不忘送去一个蛋糕、一份祝福，职工现场工作不忘送去慰问。宣汉供电局党委构建起党委、科室、班组三级思政工作网络，及时分析员工思想动态，及时反馈沟通信息，掌握苗头性问题，缓解员工心理压力。万源供电局党委强化政治学习和对员工的形势教育，邀请高校专家作理论辅导，利用身边的红色资源加强对党员干部的思想教育。新桥供电公司党委重点抓好党委中心组学习，结合员工思想实际，深入开展了形势任务宣传教育，同时通过创建省级文明单位，增强企业文化的软实力。宣汉供电公司党委通过参加“我身边的共产党员”“为民服务创先争优典范”及宣汉县“学林森，赛奔跑，争做人民满意服务员”主题演讲比赛，大力宣传了公司广大党员鲜活、生动的感人事迹，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查表明，在被调查人员总数1449人中，有1342人认为企业党组织开展活动的重点是“引导企业贯彻党的方针政策、遵守国家法律法规，坚持正确发展方向”，占92.6%；有1243人认为“企业党组织开展了卓有成效的思想政治工作，营造了和谐的劳动关系”，占85.7%；有1169人认为企业党组织“积极培育企业文化，引导企业履行社会责任”，占80.6%。 2.组织建设不断深化。县级各供电企业按照上级的部署，深入开展“基层组织建设年”活动，促进基层党组织创优升级。选好配强党组织负责人，加强对党员教育管理，促进党员发挥表率作用。加强标准化党支部建设，开展党支部联系点活动。开展“党支部书记讲党课”竞赛活动，举办学习型党组织建设成果发布会，努力建设学习型党组织。加强党员服务队日常管理，全面兑现为民服务十件实事承诺。据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查表明，在被调查人员1449人中，有1396人对所在企业党组织发挥作用的总体评价为“好”或“较好”，占96.3%。
3.作风建设取得实效。在创先争优和“基层组织建设年”活动中，各县级供电企业广大党员干部解放思想、转变作风，在迎峰度夏（冬）、增供扩销等各项工作中充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，取得了明显实效，得到老百姓的赞誉。如达县供电局党委开展了“为民服务创先争优——大走访、大宣传、大服务”主题实践活动，走访大客户、服务化工园区，针对化工园区特点，成立防化应急抢险分队；在对管村、平滩、金刚变电站的升级改造中，主动靠前，积极作为，战胜了场地狭窄、人员复杂等不利因素，提前完成改造任务。宣汉供电局党委将“李进峰供电保障服务队”“党员服务队”“青年志愿者服务队”作为深化创先争优、彰显光明服务形象的有效载体，这三支队伍成为深化创先争优活动，实施95598光明服务的靓丽旗帜。据调查，有1383人对本企业党员发挥作用评价为“好”或“较好”，占95.4%。
4.党风廉政建设有序推进。各县级供电企业党委严格落实党风廉政建设责任制，认真把握责任分解、责任考核、责任追究三个重点环节，在细化、深化、强化上下功夫。如宣汉供电公司党委与各党支部、全体党员签订《“党员身边三无”活动责任书》，并与各支部签订《党风廉政建设责任书》，加强党纪党规、警示教育。深化廉政文化建设，各县级供电企业纷纷组织党员观看反腐倡廉警示片，与政法机关互动举办座谈会，到基层开展法律知识培训。同时，加大对重点关键岗位的监督，进一步理顺工作流程，使广大党员干部廉洁从业。
（三）达州电业局下属县级供电企业党组织建设存在的问题
一是一些企业对党建工作重视度不够，部分党员干部对企业党组织的政治核心地位认识不清。据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查，在被调查人员总数1449人中，当被问及“你认为影响企业党组织建设发挥作用的主要因素”时，有664人认为是“领导班子认识不到位，重发展、轻党建，党组织无地位”，占被调查总数的45.8%。这说明了各县级供电企业以追求经济效益为最终目标的观念广泛得到认同，但同时在企业内部也出现了重行政、轻党建、党组织无地位的现象。
二是个别基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用发挥不充分，个别党支部没有对党员、职工开展经常性的思想政治工作，对企业党员、职工中出现的一些不良现象和行为听之任之，没有及时培养、吸纳新党员，或吸纳新党员把关不严。据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查，在被调查人员总数1449人中，尽管有1201人认为所在企业党组织比较重视在生产一线职工发展党员，但仍有35人认为重视不够或没有发展，这从上述各县级供电企业党组织提供的基本情况可以看出，30岁以下的年轻党员在各县级供电企业里确实偏少。
三是专职党务干部较少，素质急需提升。据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查，在被调查人员总数1449人中，有425人认为影响企业党组织发挥作用的主要因素是“专职党务干部少”，尽管各县级供电企业都建立了党委思想政治工作部，但从事党务工作的专职干部少，党务工作繁琐，任务重。如宣汉供电公司和新桥供电公司实际上从事党务工作的只有2人，却担负了企业日常党务工作、思想教育、文化建设等大量工作。据调查，在达州电业局下属各县级供电企业里，从事党务工作的人员还没有一名是毕业于“党建”和“思想政治教育”专业的，没有相应的专业背景，从事党务工作和思想教育只能凭经验和激情，一定程度上影响了党建和思想政治教育的效果。
四是部分基层党组织的党建工作缺乏创新，对党员的教育引导不够，有的基层党支部的党建工作不够系统，工作过于单一，仅仅把组织政治学习视之为党建工作的主要内容，而有的基层党支部党建工作没有与企业安全生产、依法经营紧密结合，收不到实际效果，还有一些基层组织沿袭了过去的工作方式，在工作思路和工作手段上因循守旧，缺乏新意，适应不了形势发展的要求。据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查，在被调查人员总数1449人中，有287人认为党组织对党员教育引导不够；还有385人认为党建工作缺乏激励机制，党员内动力不足。
五是部分党员自身素质还需要不断提高，思想不够解放、观念转变不到位、改革创新意识不强，党性不强，不认真履行党员义务，没有起到先锋模范作用。在各县级供电企业党员队伍中，高中及以下学历的人占了相当大的比重，具有中高级职称的专业技术人员更少，说明了党员队伍的学历和技能素质急需提升。另外一些党员的思想上也存在一些问题，据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查，在被调查人员总数1449人中，有521人认为影响党员发挥先锋模范作用的主要原因是党员意识不强，这表明，提高党员意识，增强党性修养是当前各县级供电企业的当务之急。
三、如何加强达州电业局下属县级供电企业党组织建设
当前达州处在跨越式发展阶段，无论是促进经济建设还是保障人民生产生活需要，必须切实加强县级供电企业党组织建设，建设一支坚强的供电企业党员队伍。根据党的十八大对党组织建设的要求，结合电力企业自身实际，我们认为抓好县级供电企业党组织建设，应从以下抓起。
（一）提高认识，充分发挥县级供电企业党委在企业发展中的政治核心作用
党的基层组织是党执政的组织基础。对县级企业而言，县级供电企业党委起着政治核心作用。但是，自从国有企业转换经营机制以来，国有企业的党组织还要不要发挥作用？该发挥什么样的作用？诸如此类的问题，一直争论不休，这些争论，在县级供电企业里也有体现。之所以会出现这种争论，一个重要的认识上的原因就是对国有企业党组织在企业发展中的作用和地位认识不清。《党章》规定，国有企业中的党的基层组织在企业发展中处于政治核心地位，并对其职责也作出了明确的规定：“保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持厂长（经理）依法行使职权，坚持和完善厂长（经理）负责制；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。”县级供电企业党委要按照《党章》的要求，认真履行职责，真正发挥政治核心作用。 首先，要明确企业党建工作的指导思想，紧紧围绕生产经营开展党的工作。县级供电企业的中心任务是生产经营，党建工作要紧紧围绕生产经营进行，服从和服务于这个中心，这不是降低了党组织的地位和作用，而是找准了正确位置。脱离生产经营和各项业务工作，党建工作和思想政治工作就落不到实处，难免苍白无力。“两张皮”既不利于经济工作，也不利于党的自身建设。服务是提供思想上、组织上的保证和精神动力。县级供电企业党建工作要找到恰当的结合点，渗透、落实、融合到经济工作中去，以促进企业的改革和发展，才能正确发挥作用，实现自身存在的价值。
其次，积极支持局长（经理）依法行使职权，提高参与重大问题决策的能力。局长（经理）作为县级供电企业的法人代表，依法对生产经营管理中的重大问题进行决策，党组织应当积极主动给予支持。如何使决策做到科学、民主、有效，能集中领导班子集体和广大职工群众的智慧，尽量避免或减少失误，不仅企业行政领导负有主要责任，党组织也负有重要责任。离开了生产经营、干部人事、涉及职工切身利益重大问题的决策参与，党组织的政治核心作用就体现不出来，其他工作就难以做好。
对县级供电企业党委来说，参与决策不是直接决策，因此，讲究方式方法就显得非常重要。就党委书记而言，要增强参与意识，提高参与水平，就必须熟悉经济工作，懂得生产经营，善于深入调查研究，有较高的政策理论水平。只有这样，话才能说到点子上，才能出好主意，干部职工才能信服。就局长（经理）而言，要增强依靠党组织和职工群众办好企业的意识，党员行政领导要自觉增强党的观念和群众观念。政治核心是党组织而不是一个人。行政领导是党员，本身就在核心之内，而不是在核心之外。还要通过建立必要的制度和工作秩序，保证党委参与重大问题决策的具体实施。
（二）切实抓好县级供电企业党的建设
1.加强思想建设，增强党组织的思想带动力
党的思想建设是党的建设的基础，加强党的建设要始终把思想建设放在首位，唯有如此，才能统一思想，凝聚共识，增强党组织的思想带动力。要以县级供电企业党委中心学习组为平台，加强领导干部的理论培训，提高他们的理论素养和道德品质；有条件的县局可邀请大学、党校的专家教授定期为党员职工特别是入党积极分子作报告，不断提高他们的理论素质和道德修养。根据当前形势和达州实际，加强县级供电企业党员干部的思想教育，从总体上讲，要抓好“两大理论体系”的学习；从具体上看，要抓好“三大精神”的宣传。
抓好“两大理论体系”的学习，一是要抓好中国特色社会主义理论体系的学习，不断提升理论素质。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，这一理论体系，科学回答了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”“建设一个什么样的党，怎样建设党”“实现什么样的发展，怎么发展”等一系列重大问题。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系教育党员干部，可使他们正确理解党的路线方针政策，在思想上、行动上与中央保持一致。二是要抓好社会主义核心价值体系的学习，不断提升道德修养。社会主义核心价值体系包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。对于县级供电企业而言，要坚持马克思主义的指导思想，用马克思主义中国化的最新成果教育党员干部，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全体党员干部的思想道德基础。
抓好“三大精神”的宣传，一是要抓好巴山红军精神的学习宣传。达州是川陕革命根据地的中心地带，从这里走出了威武雄壮的红四方面军，走出了王维舟、陈伯钧、张爱萍、魏传统、向守志等革命前辈，徐向前、许世友、李先念等曾在此浴血奋战；这里曾有14万巴渠儿女参加红军，为中国革命献出了宝贵的生命；这里有数以万计的红军战斗遗址，有许许多多脍炙人口的红色经典故事，特别是在长期的革命斗争中所形成的“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的巴山红军精神，对于县级供电企业加强职工的思想教育有特别重要的意义。达州电业局下属的各供电局、公司都有丰富的红色资源，可利用节假日、纪念日组织干部职工进行红色考察，让他们在“游中学，学中游”，起到潜移默化的作用。二是要抓好“抗洪精神”的学习宣传。近年来，由于特殊的地理环境，达州几乎每年都要发生特大洪灾，历练和凝聚了达州“万众一心、顽强拼搏、自立自强、不胜不休”的抗洪精神。面对洪灾袭击，达州电业局下属各县级供电企业都组织了“共产党员先锋突击队”，抢修电力设备，及时恢复供电，为灾后恢复重建作出了电业人的贡献，生动诠释了达州的“抗洪精神”。学习宣传达州“抗洪精神”，可以增强干部职工的社会责任感和人文关怀意识，树立信心，振奋精神，最大限度地发挥他们的主体作用，把抗洪精神进一步转化为加快各县级供电企业发展的精神支柱和强大动力。三是要抓好李林森精神的学习宣传。李林森同志是在达州这块热土上涌现出来的时代先锋，是我们达州人的骄傲，他以全心全意为人民服务的崇高精神和实际行动，诠释了中华民族的传统美德，展示了共产党员的先进性。加强李林森精神的学习和宣传，可引导电力企业干部职工像他那样真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事，做人民群众的知心人、贴心人、暖心人，像他那样讲政治、顾大局、守纪律，坚持按制度办事、按规矩办事，像他那样锐意进取，求真务实，努力创造一流的工作业绩，像他那样光明磊落、淡泊名利，始终保持高尚的精神追求。
2.加强组织建设，增强党组织的政治引领力
火车跑得快，全靠车头带。推进县级供电企业党建工作，必须把加强党的组织建设放在突出位置。
首先，必须坚持党管干部原则，依靠党委把好用人关。现在的县级供电企业，无论是政工干部，还是行政、技术干部，都是党的干部，必须坚持党管干部的原则，让党委把好用人关。在干部选拔任用上，要坚持“五个原则”，即干部“四化”方针和德才兼备原则，群众公认原则，注重实绩原则，平等竞争原则，民主集中制原则。要建立健全各县局中层干部的选拔任用办法，严格规定中层干部的任免程序，在基层所、变电站等相关职能部门要大胆任用一些年轻有为的青年骨干。 其次，必须建立一支党性强、作风正、工作好、肯奉献的干部队伍。在党委领导成员素质上，要求班子成员努力成为“一专多能”的复合型人才，掌握新知识，学会新本领，尤其是学会把党建工作紧密结合经济工作一道去做的本领；在党委领导班子结构上，要求在班子成员中适当增加党员行政领导人员，或者实行党委、行政领导交叉轮换；在党政主要领导的配备上，在条件具备（主要是干部素质）的情况下，局长（经理）和党委书记一人兼，大的局可配一名专职副书记。“一肩挑”的同志尤其要注意“两手抓”，行使两种职权，承担两个责任；在党务工作机构设置和专职人员配备上，只要符合精干、高效和有利于党建工作与经济工作相结合的原则，就允许县局因地制宜、自主决定，不搞上下对口。要有计划地安排党务干部与经营管理人员轮岗交流，与相应层次经营管理人员同考核、同待遇、同奖惩，让党务干部有地位、有作为、有奔头。党务干部要正确处理好“有为”和“有位”的关系，不断增强主观能动性，增强业务工作水平，做到观念上领先、工作上争先、作风上率先，发挥示范带动作用，开拓企业党建工作新局面。
第三，打破人才引进壁垒，适当引进一些非电力专业人才。纵观国际国内知名大中型企业，在人才引进方面几乎都坚持“五湖四海”的开放心态，不拘一格引进人才，这也是这些企业走向成功的关键因素。由于目前我国的电力行业仍然是垄断行业，还没有有效参与国际国内市场竞争，使得目前的进人政策还有其可行性，但一旦参与国际国内市场竞争，其弊端也会逐渐显露出来，并最终会制约企业的发展。从具体工作的要求来看，也确实需要一批非电力专业的人才，如文秘专业、经济管理类专业、党建专业、思想政治教育专业、财务管理专业、文体专业人才。在达州各县级供电企业里，科班出身的这几类专业人才几乎断档。要实现党的建设科学化发展要求，增强思想政治教育的效果，需切实转变人才引进观念，以开放的心态吸纳各专业的优秀人才，唯有如此，才能推动电力企业持续健康发展。
最后，要按照党章的要求，严格标准，切实做好新党员的发展和教育工作。据课题组调查了解，目前各县级供电企业30岁以下的年轻党员偏少，这种状况令人担忧。各县级供电企业要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的“十六字方针”，有领导、有计划地进行。对于入党积极分子，党支部要指定一至两名正式党员做入党积极分子的培养联系人，并采取吸收他们听党课、参加党内有关活动、给他们分配一些负有责任的工作以及定期培训等方法，对他们进行培养和教育。党支部要对要求入党的积极分子进行马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的教育，党的基本路线和党的基本知识的教育，党的优良传统和作风的教育，使他们懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，帮助他们端正入党的动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念。经过一定期限考察，党支部应当把其列为发展对象，条件成熟后，应当及时把其发展为党员。
3.加强作风建设，增强党组织的人心凝聚力
县级供电企业党组织的作风建设，核心问题是密切党组织同群众的血肉联系。这里包含两层含义：第一，要密切企业内部党组织同职工群众的联系。任何企业的发展，都需要集中群众智慧，同群众一道找出路。企业内部凡是涉及职工切身利益的重大改革措施，一定要同广大职工商量，决不能少数人决定就办。特别是当前正在推进的体系改革，是国网公司进行体制机制创新的一项重大措施，利益关系的重新调整和思想冲击前所未有，部分干部群众有顾虑，担心改革影响自己的切身利益，党组织要做好宣传和说服工作。要依靠职工推进技术进步，加强企业管理。对企业的老同志、老职工，特别是离退休人员，要有历史唯物主义的观点，看到他们为企业发展作出过的重要贡献，尊重和关心他们，就是尊重企业的历史，就是关心企业的发展。只有密切企业党组织和职工的联系，企业才能拧成一股绳，上下团结一心，同舟共济，企业才能形成强大的凝聚力。
第二，要密切供电企业与人民群众的关系。供电企业是窗口行业，过去人们常称为“电老虎”，言下之意是得罪不起的。供电企业要改变在老百姓心中的这种印象，就必须发扬密切联系群众的作风，真心实意为群众排忧解难。一是要继续深入实施95598光明服务工程，贯彻落实国家电网公司新发布的《供电服务“十项承诺”》《员工服务“十个不准”》和《调度交易服务“十项措施”》。把学习贯彻新“三个十条”作为95598光明服务工程的的重要内容；二是要深入实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，结合当前农村电气化及创建非地震灾区灾后重建示范区的建设，大力加强农村电网规划、设计与建设，不断提升农村电网安全运行水平，以不断满足人民生活用电需求，全力保障农业生产、农民生活和农村发展用电，积极支农惠农。继续扎实开展“传递真情，电亮文明”“组织帮村、党员帮户”“党员服务进农家”“志愿行动到乡村”等扶贫帮困活动，将实事办好、好事做实，让农民零距离感受国家电网真情为民的优质服务，实实在在体会到国企党组织的温暖。三是强化服务监督，提升精益服务品质。要加强对供电服务的实时监控、动态管理和持续改进，全面提升服务质量、服务效率和群众满意度。充分利用营业窗口视频监控系统，监控服务工作运转和服务标准执行情况，实现供电服务全业务、全过程集中监督，不断提升服务质量。四是继续深入开展“亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比贡献，无违章、无违纪、无事故”为内容的“三亮三比三无”活动。要以党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗等形式，亮出岗位职责。持续开展党组织和党员公开承诺活动。通过“三亮”，接受群众监督。开展业务技能培训、岗位练兵、技术比武，不断提升业务技能，夯实优质服务基础，激励员工立足本职、践行承诺、岗位建功。要在强化服务意识上下功夫，规范服务行为上严要求，改进服务作风上争优秀，增强服务能力上出实招，提高服务品质上见成效，创“为民服务满意窗口”。
4.加强制度建设，增强党组织的制度保障力 现行的县级供电企业实行的是局长负责制，这是由企业的特点和中心工作决定的。但这并不等于说不要党委的领导，不需要发挥党委的政治核心作用。而二者要有效发挥作用，共同服务于企业的改革发展稳定大局，就需要用制度来规范二者的职责，明确分工，各司其责，否则在企业内部容易出现“两张皮”现象。行政领导在企业生产经营中具有决策权，这是其履行职责的需要，但不是由个人说了算。在企业重大问题决策上，需要依靠党组织把关定向，用集体的智慧来补充个人的局限。为了保证党委能及时、有效地参与企业决策，需制定企业党组织参与重大问题决策制度。
首先是建立保障机制，为党组织参与决策创造条件。结合县级供电企业实际，需建立“三会一报告”制度，即党委书记参加行政办公会，支委领导、工会成员参加重要生产会，局长和党委书记日常工作碰头会，局长定期向党委报告工作制度。
其次要规定党组织参与决策的范围。主要内容包括：企业经营方针、长远规划和年度计划、重大投资、利润分配、工资调整方案的制定、中层领导干部的任免和奖惩、人员编制的制定、职能部门的设置和调整、重要规章制度的制定等。
再次是明确决策程序。（1）行政主要领导提前向党委报告重大问题。（2）党委针对决策议题开展调研，及时召开党委会议或党委扩大会研究提出意见。（3）党委书记或党委成员参加讨论发表意见，要体现党委意图。（4）决策出台后，党委要加强协调，保证决策顺利实施。（5）企业生产经营中少数情况紧急，需立即决断的重要问题，行政主要领导可以临时处置，但事后必须及时向党委通报或者通过电话沟通达成一致意见后安排。在决策中，认真执行这些制度，凡属企业的重大问题，都认真听取党委的意见。
除了制定企业党组织参与重大问题决策制度外，还必须形成对县级供电企业工作的科学评价考核体系。对于县级供电企业党的建设工作，现实中有些地方明显存在把重要性、必要性都停留在文件上和口头上的情况，就是人们常说的讲起来重要，做起来不要。其重要原因就在于，一些领导认为生产是硬指标，党建是软指标。而形成这种认识也是因为我们的供电企业工作评价考核体系本身还不够科学，没有能够真正对企业党的建设和精神文明建设等方面的工作形成硬约束。这就需要在健全完善供电企业工作评价考核体系方面下功夫，把做好企业党的建设工作作为考核的指标之一，把加强企业党的建设从软要求变成硬约束。
5.加强反腐倡廉建设，增强党组织的自我净化力。
中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。对于县级供电企业而言，党风正则干群和，干群和则企业稳，要把党风廉政建设放在更加突出的位置，增强党组织的自我净化力。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；严格执行党风廉政建设责任制，加强企业廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制；加强干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力；坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映的强烈问题。基层供电企业干部职工要深入到群众、深入到村社，倾听群众意见，改进供电企业的工作。
结语
对于县级供电企业来讲，企业的最佳状态是内部和谐、凝聚力强，外部得到社会信任，影响力大。这两点恰恰是党的工作的优势。县级供电企业党建工作的最高境界就是把党建工作与企业的发展融为一体，成为企业发展的助推力。而党建工作其实就是做人的工作。做好了人的工作，凝聚了人心，凝聚了共识，鼓舞了士气，促进了企业的发展，党的工作自然就会成为企业发展不可或缺的组成部分。从这个意义上说，企业党建也是一种生产力，而且是最具发展潜力的生产力。只有从这一角度去认识，县级供电企业党组织才能发挥其应有的作用。我们坚信，只要我们以高度的政治责任感和使命感去加强县级供电企业党组织建设，推动企业持续快速发展，电力企业就有光明的未来。○
责任编辑 潘 瑀
[关键词] 电力 县级 供电企业 党组织建设
一、本课题国内外研究现状、发展趋势和研究的必要性
当前，学术界对国有企业党组织建设已有不少研究，并取得了较为丰硕的成果。但是对于县级供电企业党组织建设而言，却很少有专家学者关注。在电力系统内部，由于受专业背景的限制，也很少有人专门对这个课题进行理论探讨。笔者查阅了大量文献资料（包括电子文献），目前还没有发现一篇对县级供电企业党组织建设进行系统研究的理论文章或调研报告。
党的基层组织是党执政的组织基础。县级供电企业党组织是电力系统党组织中的基层组织。对上级组织而言，县级供电企业党委发挥着战斗堡垒作用，是电力系统全部工作和战斗力的基础；对县级企业而言，县级供电企业党委又起着政治核心作用。
电力行业是关系广大人民群众的生产生活、关系着国计民生的重要行业，也是展示党的形象的窗口行业。在新形势下，抓好供电企业尤其是县级供电企业党组织建设对于充分发挥党的思想引领优势、政治组织优势和群众工作优势，加快建设坚强电网很有必要。
本项目以达州电业局下属各县级供电企业党组织建设为研究对象，通过实地调研、问卷调查等形式，力图探寻四川县级供电企业党组织建设的有效途径和方法，推动各县级供电企业党组织建设实现科学化。
二、达州电业局下属县级供电企业党组织建设现状分析
（一）基本情况
达州电业局下属有4个供电局（达县供电局、大竹供电局、宣汉供电局、万源供电局）和2个控股公司（新桥电力公司、宣汉电力公司），共有党员695名，各县级供电企业党组织基本情况如下：
万源供电局党委设有6个党支部，共有党员55名。从性别构成看，女性党员3名，男性党员52名；从年龄构成看，30岁以下党员有6名，30至45岁党员27名，45岁以上党员22名；从学历构成看，高中及以下学历15名，中专学历12名，大专学历20名，本科学历8名；从职称构成看，具有助理工程师资格的8名，工程师资格的8名，具有技师技能等级的10名，高级技师技能等级的1名。
达县供电局党委设有5个党支部，党员95人。从性别构成看，女性党员6人，男性党员89人；从学历构成看，大专及以上学历54人，中专学历12人，高中及以下29人；从年龄构成看，年龄50岁以上15人，40至49岁34人，30至39岁39人，30岁以下7人；从职称构成看，高级职称1人，中级职称12人，初级职称21人。
大竹供电局党委设有3个党支部，党员58人。其中退休职工党员22人，在职职工党员36人，在在职党员队伍中，平均学历大学专科，女党员5人。
宣汉供电局党委设有7个党支部，共有党员87名。其中全民在册职工党员29名，集体职工党员2名，农电工党员37名，退休党员11名，列席党员8名。党务工作者有专职党委书记1名，党委副书记（局长、纪委书记）2名，兼职党支部书记7名，无专职党支部书记。
新桥供电公司党委设有10个党支部，党员人数150人。从性别构成看，男性党员139人，女性党员11人；从学历构成看，大专及以上学历70人，高中、中专学历42人，小学、初中学历37人；从职称构成看，具有中高级职称党员22人，初级职称党员70人。
宣汉供电公司党委设有20个党支部，共计250名党员。其中在岗党员171名，离岗、待岗党员43名，退休党员36名，女党员20名。在在岗党员中，从学历结构上看，专科及以上学历109人，中专学历42人，高中及以下学历50人；从年龄结构上看，45岁的党员58人，30至45岁的党员109人，30岁以下的党员4人。
（二）达州电业局下属县级供电企业党组织建设取得的成绩
党的十七大以来，达州电业局下属县级各供电企业按照中央、省委和省电力公司的统一部署，以深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和基层组织建设年活动为抓手，不断探索新形势下党的建设的新方法、新手段，取得了可喜的成绩。根据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查和2012年第二季度政工例会的相关资料，结合本课题组成员实地考察和走访，我们认为达州电业局下属县级供电企业党组织建设取得的成绩主要表现在：
1.思想建设不断加强。各县级供电企业通过党委中心组的政治学习以及入党积极分子、新党员培训班等多种形式，坚持以理想信念为核心加强党员干部的思想教育，解疑释惑，疏通职工情绪，为各供电企业的发展提供了良好的思想保证。如原通州供电局党委完善了领导班子学习制度，坚持每月一次的党委中心组学习，采取集中学习与自学相结合的方式，要求领导班子成员认真撰写学习笔记和心得体会，提高班子成员的思想政治水平和决策能力。达县供电局党委坚持每周举办一次培训，由局领导和本部机关所有人员、班组长轮流授课，内容不限，这既是对授课者的挑战和压力，也给员工之间互相交流搭建了良好的沟通平台，构建了一个立体的思想政治工作模式。大竹供电局党委在思政工作中坚持做到“四个不忘”，即节假日不忘召开一次座谈联欢会，不忘为困难职工和生病职工送去温暖，职工生日不忘送去一个蛋糕、一份祝福，职工现场工作不忘送去慰问。宣汉供电局党委构建起党委、科室、班组三级思政工作网络，及时分析员工思想动态，及时反馈沟通信息，掌握苗头性问题，缓解员工心理压力。万源供电局党委强化政治学习和对员工的形势教育，邀请高校专家作理论辅导，利用身边的红色资源加强对党员干部的思想教育。新桥供电公司党委重点抓好党委中心组学习，结合员工思想实际，深入开展了形势任务宣传教育，同时通过创建省级文明单位，增强企业文化的软实力。宣汉供电公司党委通过参加“我身边的共产党员”“为民服务创先争优典范”及宣汉县“学林森，赛奔跑，争做人民满意服务员”主题演讲比赛，大力宣传了公司广大党员鲜活、生动的感人事迹，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查表明，在被调查人员总数1449人中，有1342人认为企业党组织开展活动的重点是“引导企业贯彻党的方针政策、遵守国家法律法规，坚持正确发展方向”，占92.6%；有1243人认为“企业党组织开展了卓有成效的思想政治工作，营造了和谐的劳动关系”，占85.7%；有1169人认为企业党组织“积极培育企业文化，引导企业履行社会责任”，占80.6%。 2.组织建设不断深化。县级各供电企业按照上级的部署，深入开展“基层组织建设年”活动，促进基层党组织创优升级。选好配强党组织负责人，加强对党员教育管理，促进党员发挥表率作用。加强标准化党支部建设，开展党支部联系点活动。开展“党支部书记讲党课”竞赛活动，举办学习型党组织建设成果发布会，努力建设学习型党组织。加强党员服务队日常管理，全面兑现为民服务十件实事承诺。据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查表明，在被调查人员1449人中，有1396人对所在企业党组织发挥作用的总体评价为“好”或“较好”，占96.3%。
3.作风建设取得实效。在创先争优和“基层组织建设年”活动中，各县级供电企业广大党员干部解放思想、转变作风，在迎峰度夏（冬）、增供扩销等各项工作中充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，取得了明显实效，得到老百姓的赞誉。如达县供电局党委开展了“为民服务创先争优——大走访、大宣传、大服务”主题实践活动，走访大客户、服务化工园区，针对化工园区特点，成立防化应急抢险分队；在对管村、平滩、金刚变电站的升级改造中，主动靠前，积极作为，战胜了场地狭窄、人员复杂等不利因素，提前完成改造任务。宣汉供电局党委将“李进峰供电保障服务队”“党员服务队”“青年志愿者服务队”作为深化创先争优、彰显光明服务形象的有效载体，这三支队伍成为深化创先争优活动，实施95598光明服务的靓丽旗帜。据调查，有1383人对本企业党员发挥作用评价为“好”或“较好”，占95.4%。
4.党风廉政建设有序推进。各县级供电企业党委严格落实党风廉政建设责任制，认真把握责任分解、责任考核、责任追究三个重点环节，在细化、深化、强化上下功夫。如宣汉供电公司党委与各党支部、全体党员签订《“党员身边三无”活动责任书》，并与各支部签订《党风廉政建设责任书》，加强党纪党规、警示教育。深化廉政文化建设，各县级供电企业纷纷组织党员观看反腐倡廉警示片，与政法机关互动举办座谈会，到基层开展法律知识培训。同时，加大对重点关键岗位的监督，进一步理顺工作流程，使广大党员干部廉洁从业。
（三）达州电业局下属县级供电企业党组织建设存在的问题
一是一些企业对党建工作重视度不够，部分党员干部对企业党组织的政治核心地位认识不清。据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查，在被调查人员总数1449人中，当被问及“你认为影响企业党组织建设发挥作用的主要因素”时，有664人认为是“领导班子认识不到位，重发展、轻党建，党组织无地位”，占被调查总数的45.8%。这说明了各县级供电企业以追求经济效益为最终目标的观念广泛得到认同，但同时在企业内部也出现了重行政、轻党建、党组织无地位的现象。
二是个别基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用发挥不充分，个别党支部没有对党员、职工开展经常性的思想政治工作，对企业党员、职工中出现的一些不良现象和行为听之任之，没有及时培养、吸纳新党员，或吸纳新党员把关不严。据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查，在被调查人员总数1449人中，尽管有1201人认为所在企业党组织比较重视在生产一线职工发展党员，但仍有35人认为重视不够或没有发展，这从上述各县级供电企业党组织提供的基本情况可以看出，30岁以下的年轻党员在各县级供电企业里确实偏少。
三是专职党务干部较少，素质急需提升。据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查，在被调查人员总数1449人中，有425人认为影响企业党组织发挥作用的主要因素是“专职党务干部少”，尽管各县级供电企业都建立了党委思想政治工作部，但从事党务工作的专职干部少，党务工作繁琐，任务重。如宣汉供电公司和新桥供电公司实际上从事党务工作的只有2人，却担负了企业日常党务工作、思想教育、文化建设等大量工作。据调查，在达州电业局下属各县级供电企业里，从事党务工作的人员还没有一名是毕业于“党建”和“思想政治教育”专业的，没有相应的专业背景，从事党务工作和思想教育只能凭经验和激情，一定程度上影响了党建和思想政治教育的效果。
四是部分基层党组织的党建工作缺乏创新，对党员的教育引导不够，有的基层党支部的党建工作不够系统，工作过于单一，仅仅把组织政治学习视之为党建工作的主要内容，而有的基层党支部党建工作没有与企业安全生产、依法经营紧密结合，收不到实际效果，还有一些基层组织沿袭了过去的工作方式，在工作思路和工作手段上因循守旧，缺乏新意，适应不了形势发展的要求。据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查，在被调查人员总数1449人中，有287人认为党组织对党员教育引导不够；还有385人认为党建工作缺乏激励机制，党员内动力不足。
五是部分党员自身素质还需要不断提高，思想不够解放、观念转变不到位、改革创新意识不强，党性不强，不认真履行党员义务，没有起到先锋模范作用。在各县级供电企业党员队伍中，高中及以下学历的人占了相当大的比重，具有中高级职称的专业技术人员更少，说明了党员队伍的学历和技能素质急需提升。另外一些党员的思想上也存在一些问题，据达州电业局2011年基层党组织情况问卷调查，在被调查人员总数1449人中，有521人认为影响党员发挥先锋模范作用的主要原因是党员意识不强，这表明，提高党员意识，增强党性修养是当前各县级供电企业的当务之急。
三、如何加强达州电业局下属县级供电企业党组织建设
当前达州处在跨越式发展阶段，无论是促进经济建设还是保障人民生产生活需要，必须切实加强县级供电企业党组织建设，建设一支坚强的供电企业党员队伍。根据党的十八大对党组织建设的要求，结合电力企业自身实际，我们认为抓好县级供电企业党组织建设，应从以下抓起。
（一）提高认识，充分发挥县级供电企业党委在企业发展中的政治核心作用
党的基层组织是党执政的组织基础。对县级企业而言，县级供电企业党委起着政治核心作用。但是，自从国有企业转换经营机制以来，国有企业的党组织还要不要发挥作用？该发挥什么样的作用？诸如此类的问题，一直争论不休，这些争论，在县级供电企业里也有体现。之所以会出现这种争论，一个重要的认识上的原因就是对国有企业党组织在企业发展中的作用和地位认识不清。《党章》规定，国有企业中的党的基层组织在企业发展中处于政治核心地位，并对其职责也作出了明确的规定：“保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持厂长（经理）依法行使职权，坚持和完善厂长（经理）负责制；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。”县级供电企业党委要按照《党章》的要求，认真履行职责，真正发挥政治核心作用。 首先，要明确企业党建工作的指导思想，紧紧围绕生产经营开展党的工作。县级供电企业的中心任务是生产经营，党建工作要紧紧围绕生产经营进行，服从和服务于这个中心，这不是降低了党组织的地位和作用，而是找准了正确位置。脱离生产经营和各项业务工作，党建工作和思想政治工作就落不到实处，难免苍白无力。“两张皮”既不利于经济工作，也不利于党的自身建设。服务是提供思想上、组织上的保证和精神动力。县级供电企业党建工作要找到恰当的结合点，渗透、落实、融合到经济工作中去，以促进企业的改革和发展，才能正确发挥作用，实现自身存在的价值。
其次，积极支持局长（经理）依法行使职权，提高参与重大问题决策的能力。局长（经理）作为县级供电企业的法人代表，依法对生产经营管理中的重大问题进行决策，党组织应当积极主动给予支持。如何使决策做到科学、民主、有效，能集中领导班子集体和广大职工群众的智慧，尽量避免或减少失误，不仅企业行政领导负有主要责任，党组织也负有重要责任。离开了生产经营、干部人事、涉及职工切身利益重大问题的决策参与，党组织的政治核心作用就体现不出来，其他工作就难以做好。
对县级供电企业党委来说，参与决策不是直接决策，因此，讲究方式方法就显得非常重要。就党委书记而言，要增强参与意识，提高参与水平，就必须熟悉经济工作，懂得生产经营，善于深入调查研究，有较高的政策理论水平。只有这样，话才能说到点子上，才能出好主意，干部职工才能信服。就局长（经理）而言，要增强依靠党组织和职工群众办好企业的意识，党员行政领导要自觉增强党的观念和群众观念。政治核心是党组织而不是一个人。行政领导是党员，本身就在核心之内，而不是在核心之外。还要通过建立必要的制度和工作秩序，保证党委参与重大问题决策的具体实施。
（二）切实抓好县级供电企业党的建设
1.加强思想建设，增强党组织的思想带动力
党的思想建设是党的建设的基础，加强党的建设要始终把思想建设放在首位，唯有如此，才能统一思想，凝聚共识，增强党组织的思想带动力。要以县级供电企业党委中心学习组为平台，加强领导干部的理论培训，提高他们的理论素养和道德品质；有条件的县局可邀请大学、党校的专家教授定期为党员职工特别是入党积极分子作报告，不断提高他们的理论素质和道德修养。根据当前形势和达州实际，加强县级供电企业党员干部的思想教育，从总体上讲，要抓好“两大理论体系”的学习；从具体上看，要抓好“三大精神”的宣传。
抓好“两大理论体系”的学习，一是要抓好中国特色社会主义理论体系的学习，不断提升理论素质。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，这一理论体系，科学回答了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”“建设一个什么样的党，怎样建设党”“实现什么样的发展，怎么发展”等一系列重大问题。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系教育党员干部，可使他们正确理解党的路线方针政策，在思想上、行动上与中央保持一致。二是要抓好社会主义核心价值体系的学习，不断提升道德修养。社会主义核心价值体系包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。对于县级供电企业而言，要坚持马克思主义的指导思想，用马克思主义中国化的最新成果教育党员干部，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全体党员干部的思想道德基础。
抓好“三大精神”的宣传，一是要抓好巴山红军精神的学习宣传。达州是川陕革命根据地的中心地带，从这里走出了威武雄壮的红四方面军，走出了王维舟、陈伯钧、张爱萍、魏传统、向守志等革命前辈，徐向前、许世友、李先念等曾在此浴血奋战；这里曾有14万巴渠儿女参加红军，为中国革命献出了宝贵的生命；这里有数以万计的红军战斗遗址，有许许多多脍炙人口的红色经典故事，特别是在长期的革命斗争中所形成的“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的巴山红军精神，对于县级供电企业加强职工的思想教育有特别重要的意义。达州电业局下属的各供电局、公司都有丰富的红色资源，可利用节假日、纪念日组织干部职工进行红色考察，让他们在“游中学，学中游”，起到潜移默化的作用。二是要抓好“抗洪精神”的学习宣传。近年来，由于特殊的地理环境，达州几乎每年都要发生特大洪灾，历练和凝聚了达州“万众一心、顽强拼搏、自立自强、不胜不休”的抗洪精神。面对洪灾袭击，达州电业局下属各县级供电企业都组织了“共产党员先锋突击队”，抢修电力设备，及时恢复供电，为灾后恢复重建作出了电业人的贡献，生动诠释了达州的“抗洪精神”。学习宣传达州“抗洪精神”，可以增强干部职工的社会责任感和人文关怀意识，树立信心，振奋精神，最大限度地发挥他们的主体作用，把抗洪精神进一步转化为加快各县级供电企业发展的精神支柱和强大动力。三是要抓好李林森精神的学习宣传。李林森同志是在达州这块热土上涌现出来的时代先锋，是我们达州人的骄傲，他以全心全意为人民服务的崇高精神和实际行动，诠释了中华民族的传统美德，展示了共产党员的先进性。加强李林森精神的学习和宣传，可引导电力企业干部职工像他那样真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事，做人民群众的知心人、贴心人、暖心人，像他那样讲政治、顾大局、守纪律，坚持按制度办事、按规矩办事，像他那样锐意进取，求真务实，努力创造一流的工作业绩，像他那样光明磊落、淡泊名利，始终保持高尚的精神追求。
2.加强组织建设，增强党组织的政治引领力
火车跑得快，全靠车头带。推进县级供电企业党建工作，必须把加强党的组织建设放在突出位置。
首先，必须坚持党管干部原则，依靠党委把好用人关。现在的县级供电企业，无论是政工干部，还是行政、技术干部，都是党的干部，必须坚持党管干部的原则，让党委把好用人关。在干部选拔任用上，要坚持“五个原则”，即干部“四化”方针和德才兼备原则，群众公认原则，注重实绩原则，平等竞争原则，民主集中制原则。要建立健全各县局中层干部的选拔任用办法，严格规定中层干部的任免程序，在基层所、变电站等相关职能部门要大胆任用一些年轻有为的青年骨干。 其次，必须建立一支党性强、作风正、工作好、肯奉献的干部队伍。在党委领导成员素质上，要求班子成员努力成为“一专多能”的复合型人才，掌握新知识，学会新本领，尤其是学会把党建工作紧密结合经济工作一道去做的本领；在党委领导班子结构上，要求在班子成员中适当增加党员行政领导人员，或者实行党委、行政领导交叉轮换；在党政主要领导的配备上，在条件具备（主要是干部素质）的情况下，局长（经理）和党委书记一人兼，大的局可配一名专职副书记。“一肩挑”的同志尤其要注意“两手抓”，行使两种职权，承担两个责任；在党务工作机构设置和专职人员配备上，只要符合精干、高效和有利于党建工作与经济工作相结合的原则，就允许县局因地制宜、自主决定，不搞上下对口。要有计划地安排党务干部与经营管理人员轮岗交流，与相应层次经营管理人员同考核、同待遇、同奖惩，让党务干部有地位、有作为、有奔头。党务干部要正确处理好“有为”和“有位”的关系，不断增强主观能动性，增强业务工作水平，做到观念上领先、工作上争先、作风上率先，发挥示范带动作用，开拓企业党建工作新局面。
第三，打破人才引进壁垒，适当引进一些非电力专业人才。纵观国际国内知名大中型企业，在人才引进方面几乎都坚持“五湖四海”的开放心态，不拘一格引进人才，这也是这些企业走向成功的关键因素。由于目前我国的电力行业仍然是垄断行业，还没有有效参与国际国内市场竞争，使得目前的进人政策还有其可行性，但一旦参与国际国内市场竞争，其弊端也会逐渐显露出来，并最终会制约企业的发展。从具体工作的要求来看，也确实需要一批非电力专业的人才，如文秘专业、经济管理类专业、党建专业、思想政治教育专业、财务管理专业、文体专业人才。在达州各县级供电企业里，科班出身的这几类专业人才几乎断档。要实现党的建设科学化发展要求，增强思想政治教育的效果，需切实转变人才引进观念，以开放的心态吸纳各专业的优秀人才，唯有如此，才能推动电力企业持续健康发展。
最后，要按照党章的要求，严格标准，切实做好新党员的发展和教育工作。据课题组调查了解，目前各县级供电企业30岁以下的年轻党员偏少，这种状况令人担忧。各县级供电企业要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的“十六字方针”，有领导、有计划地进行。对于入党积极分子，党支部要指定一至两名正式党员做入党积极分子的培养联系人，并采取吸收他们听党课、参加党内有关活动、给他们分配一些负有责任的工作以及定期培训等方法，对他们进行培养和教育。党支部要对要求入党的积极分子进行马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的教育，党的基本路线和党的基本知识的教育，党的优良传统和作风的教育，使他们懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，帮助他们端正入党的动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念。经过一定期限考察，党支部应当把其列为发展对象，条件成熟后，应当及时把其发展为党员。
3.加强作风建设，增强党组织的人心凝聚力
县级供电企业党组织的作风建设，核心问题是密切党组织同群众的血肉联系。这里包含两层含义：第一，要密切企业内部党组织同职工群众的联系。任何企业的发展，都需要集中群众智慧，同群众一道找出路。企业内部凡是涉及职工切身利益的重大改革措施，一定要同广大职工商量，决不能少数人决定就办。特别是当前正在推进的体系改革，是国网公司进行体制机制创新的一项重大措施，利益关系的重新调整和思想冲击前所未有，部分干部群众有顾虑，担心改革影响自己的切身利益，党组织要做好宣传和说服工作。要依靠职工推进技术进步，加强企业管理。对企业的老同志、老职工，特别是离退休人员，要有历史唯物主义的观点，看到他们为企业发展作出过的重要贡献，尊重和关心他们，就是尊重企业的历史，就是关心企业的发展。只有密切企业党组织和职工的联系，企业才能拧成一股绳，上下团结一心，同舟共济，企业才能形成强大的凝聚力。
第二，要密切供电企业与人民群众的关系。供电企业是窗口行业，过去人们常称为“电老虎”，言下之意是得罪不起的。供电企业要改变在老百姓心中的这种印象，就必须发扬密切联系群众的作风，真心实意为群众排忧解难。一是要继续深入实施95598光明服务工程，贯彻落实国家电网公司新发布的《供电服务“十项承诺”》《员工服务“十个不准”》和《调度交易服务“十项措施”》。把学习贯彻新“三个十条”作为95598光明服务工程的的重要内容；二是要深入实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，结合当前农村电气化及创建非地震灾区灾后重建示范区的建设，大力加强农村电网规划、设计与建设，不断提升农村电网安全运行水平，以不断满足人民生活用电需求，全力保障农业生产、农民生活和农村发展用电，积极支农惠农。继续扎实开展“传递真情，电亮文明”“组织帮村、党员帮户”“党员服务进农家”“志愿行动到乡村”等扶贫帮困活动，将实事办好、好事做实，让农民零距离感受国家电网真情为民的优质服务，实实在在体会到国企党组织的温暖。三是强化服务监督，提升精益服务品质。要加强对供电服务的实时监控、动态管理和持续改进，全面提升服务质量、服务效率和群众满意度。充分利用营业窗口视频监控系统，监控服务工作运转和服务标准执行情况，实现供电服务全业务、全过程集中监督，不断提升服务质量。四是继续深入开展“亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比贡献，无违章、无违纪、无事故”为内容的“三亮三比三无”活动。要以党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗等形式，亮出岗位职责。持续开展党组织和党员公开承诺活动。通过“三亮”，接受群众监督。开展业务技能培训、岗位练兵、技术比武，不断提升业务技能，夯实优质服务基础，激励员工立足本职、践行承诺、岗位建功。要在强化服务意识上下功夫，规范服务行为上严要求，改进服务作风上争优秀，增强服务能力上出实招，提高服务品质上见成效，创“为民服务满意窗口”。
4.加强制度建设，增强党组织的制度保障力 现行的县级供电企业实行的是局长负责制，这是由企业的特点和中心工作决定的。但这并不等于说不要党委的领导，不需要发挥党委的政治核心作用。而二者要有效发挥作用，共同服务于企业的改革发展稳定大局，就需要用制度来规范二者的职责，明确分工，各司其责，否则在企业内部容易出现“两张皮”现象。行政领导在企业生产经营中具有决策权，这是其履行职责的需要，但不是由个人说了算。在企业重大问题决策上，需要依靠党组织把关定向，用集体的智慧来补充个人的局限。为了保证党委能及时、有效地参与企业决策，需制定企业党组织参与重大问题决策制度。
首先是建立保障机制，为党组织参与决策创造条件。结合县级供电企业实际，需建立“三会一报告”制度，即党委书记参加行政办公会，支委领导、工会成员参加重要生产会，局长和党委书记日常工作碰头会，局长定期向党委报告工作制度。
其次要规定党组织参与决策的范围。主要内容包括：企业经营方针、长远规划和年度计划、重大投资、利润分配、工资调整方案的制定、中层领导干部的任免和奖惩、人员编制的制定、职能部门的设置和调整、重要规章制度的制定等。
再次是明确决策程序。（1）行政主要领导提前向党委报告重大问题。（2）党委针对决策议题开展调研，及时召开党委会议或党委扩大会研究提出意见。（3）党委书记或党委成员参加讨论发表意见，要体现党委意图。（4）决策出台后，党委要加强协调，保证决策顺利实施。（5）企业生产经营中少数情况紧急，需立即决断的重要问题，行政主要领导可以临时处置，但事后必须及时向党委通报或者通过电话沟通达成一致意见后安排。在决策中，认真执行这些制度，凡属企业的重大问题，都认真听取党委的意见。
除了制定企业党组织参与重大问题决策制度外，还必须形成对县级供电企业工作的科学评价考核体系。对于县级供电企业党的建设工作，现实中有些地方明显存在把重要性、必要性都停留在文件上和口头上的情况，就是人们常说的讲起来重要，做起来不要。其重要原因就在于，一些领导认为生产是硬指标，党建是软指标。而形成这种认识也是因为我们的供电企业工作评价考核体系本身还不够科学，没有能够真正对企业党的建设和精神文明建设等方面的工作形成硬约束。这就需要在健全完善供电企业工作评价考核体系方面下功夫，把做好企业党的建设工作作为考核的指标之一，把加强企业党的建设从软要求变成硬约束。
5.加强反腐倡廉建设，增强党组织的自我净化力。
中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。对于县级供电企业而言，党风正则干群和，干群和则企业稳，要把党风廉政建设放在更加突出的位置，增强党组织的自我净化力。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；严格执行党风廉政建设责任制，加强企业廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制；加强干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力；坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映的强烈问题。基层供电企业干部职工要深入到群众、深入到村社，倾听群众意见，改进供电企业的工作。
结语
对于县级供电企业来讲，企业的最佳状态是内部和谐、凝聚力强，外部得到社会信任，影响力大。这两点恰恰是党的工作的优势。县级供电企业党建工作的最高境界就是把党建工作与企业的发展融为一体，成为企业发展的助推力。而党建工作其实就是做人的工作。做好了人的工作，凝聚了人心，凝聚了共识，鼓舞了士气，促进了企业的发展，党的工作自然就会成为企业发展不可或缺的组成部分。从这个意义上说，企业党建也是一种生产力，而且是最具发展潜力的生产力。只有从这一角度去认识，县级供电企业党组织才能发挥其应有的作用。我们坚信，只要我们以高度的政治责任感和使命感去加强县级供电企业党组织建设，推动企业持续快速发展，电力企业就有光明的未来。○
责任编辑 潘 瑀