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【摘 要】笔者简要分析了国有燃气企业面临的主要问题,结合当前加快国有企业改革发展的大环境,提出了一些值得思考问题。
【关键词】燃气企业;面临;主要问题;发展思考
中图分类号:F276.1 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0277-02
城镇燃气是现代城市生存和发展的重要基础设施,是完善城市功能的具体体现。国有燃气企业是城市居民生活、工业生产、商业服务所需燃气的主要供应商,在城市发展建设中,发挥着重要作用。
随着改革开放的不断深化,我国已由计划经济走向市场经济,市场竞争将更加激烈,燃气市场也面临着巨大的挑战,计划经济时期所形成的稳定性、区域垄断性,正逐步转向市场化、多元化。近几年来,国家出台相应政策,能源市场将逐步全面放开,对相关行业相应准入机制,政策也不再进行相应约束限制。同时,包括城市燃气等基础设施在内的垄断行业,国家将鼓励民间和社会等非国有资本进行参股投资经营。国家西气东输发展战略,给我们原有的燃气企业同样带来巨大的压力,我们只有从传统的经营模式中走出来,认真分析研究当前的市场形势,树立良好的服务意识,尽快适应新的经营环境,迅速调整发展思路,以深刻的分析,良性的对策,趋利避害,促进企业的健康快速发展。下面简要分析当前国有燃气企业面临主要问题,重点阐述国有燃气企业发展值得思考的几个问题。
1 国有燃气企业面临的主要问题
燃气行业一向是行政垄断和自然垄断的行业,垄断有着超常态的优势,也存在着其固有的弊端。国有燃气企业普遍缺乏进步的动力、生产效率不高、管理水平落后、服务意识差、不具有市场竞争力。随着我国经济的高速发展,市场经济体制的不断完善,市政公用行业将逐步市场化。燃气企业如果想在市场竞争中不断发展壮大必须及时改制开放,引进市场机制,消除行业垄断,实行政企分开,提高企业的创新力、竞争力,才能有助于燃气企业的健康发展。现对目前国有燃气企业面临主要问题提出浅显的看法。
1.1 投资大,运行成本高,回收期长
燃气产业属于公共事业,关系到千家万户的日常生活与工业生产的正常运行,又属于基础设施产业,这类投资一般投资额大,投资回收期长,安全程度要求高。燃气企业的基础建设不同于一般的常规投资,可以在较短的时间内收回,其投资收回往往需要10年以上,甚至更长的时间。
1.2 行政垄断广泛存在,产业成本高
由于目前中国行政体制的约束,一般以地方政府财政补贴的覆盖面为界来划分燃气企业的经营范围,很难建立跨地区的燃气供应网络,所以燃气经营具有很强的行政垄断性。在某一区域独家经营的垄断地位使得企业缺乏足够的激励降低成本,产业成本居高不下。
1.3 燃气购销价格倒挂现象严重,企业税费负担重
燃气采购价格已经市场化,燃气销售价格则不具灵活性。20世纪90年代后期,燃气采购价格基本实现市场化,由市场供需调节。然而,燃气的销售价格则需要考虑区域性的居民收入水平和工业生产水平等因素,实施价格听证会制度,执行地方政府的指令性价格。这样导致燃气的销售价格始终不能体现其价值,造成燃气企业的购销成本倒挂——销售价格低于生产成本,形成国有燃气企业未弥补的政策性亏损。
另外国有燃气企业在税费负担方面并无特殊的减免政策,使国有企业的经营更加艰难。
1.4 企业缺乏核心竞争力,人才流失严重
企业的核心竞争力在于企业的人才战略、科技创新能力以及企业利用先进技术和先进管理手段的能力。由于燃气企业的历史原因,企业发展的内在要求、外部环境都没有给国有燃气企业形成竞争压力,造成了企业缺乏核心竞争力。国有燃气企业普遍存在管理观念与用人机制落后,人才激励和竞争机制没有完全形成,不能发挥人才的真正才能,造成了一些国有燃气企业人才严重流失。
[BT(4+1*2][STFZ][WTFZ]1.5 各地燃气法规、行业标准不健全,对市场的准入、准出等竞争规则有待完善
各地的燃气发展历史不一样,地方燃气管理条例不够健全,致使企业在燃气管理中有盲区。尤其是随着市场化的发展,建立燃气市场准入机制也是理顺市场竞争秩序的必要条件。
2 对国有燃气企业发展的几点思考
2.1 加快企业股份制改革,建立多元化投融资体制
随着我国经济建设的快速发展,燃气产业完全垄断的经营局面已经动摇,在市场机制的推动下,燃气企业也必须进行相应改革。
考虑到目前国家财力有限的情况,可尝试建立多元化、多层次的投资、融资体制,允许民间资本、外国资本进入燃气产业。采取独立投资、合资或股份制等形式组建燃气公司,实现燃气企业经营机制的根本性转变。让燃气企业拥有独立的生产经营权、决策权,使之成为市场的主体。对于现有的国有燃气企业来说,可以对其进行分步式的股份制改造:第一,实行股份化改革,对燃气企业的存量资产进行评估,量化为公司股份,作为公司资本金;第二,按照《公司法》的要求,进一步规范国有燃气企业,使其成为承担有限责任的国有独资公司;第三,在条件允许时出让部分国有股份和产权,成立由多个股东组成的有限责任公司。有些可以进一步改组规范为股份有限公司,乃至成功上市公司。
2.2 构建全方位的法律框架,完善社会监督机制,以促进企业健康发展
为保证公平自由竞争,提高生产效率,保障消费者的利益,行业主管部门须规范完善相应的燃气产业政策与法规。近几年来,我国各地政府也相继出台了一些《燃气管理条例》,就燃气的规划与建设、燃气设施管理、燃气气具管理、燃气经营管理、用气安全管理及相应的法律责任等做出了明确的规定。法规一方面对燃气产业的市场准入资格、企业的组织形式、工程技术要求、产品或服务的质量标准和安全性等作详细的规定;另一方面對政府和企业在投资和价格管理方面的职责和权利、政府规制的范围和内容等做出明确的规定,这样既可规范企业的经营行为,又可避免政府越权管理。另外,还要完善煤气产业的社会监督机制,以监督政府部门和规制机构,并保障居民用户的利益。具体做法包括成立煤气消费委员会或完善价格听证会制度,以实现价格明化和调价审定程序化。
2.3 加强企业现代化管理进程
现代企业中,管理是企业生存和发展之本,在燃气这样一个特殊的行业里,科学有效的管理可以创造更大的价值、更高的效率和更安全的运营,要善于学习国内外先进的管理技术,建立网络化的管网管理系统,实施燃气抄表,收费、维修等服务的信息化管理,提高企业的管理效率。把现代化技术广泛应用于企业工作和各个方面。坚持以人为本,不断提升服务水平,实施经营服务一体化,不断延伸服务内容,扩大服务外延,加强供气配套服务,建立用户回访,询问制度,加强与用户的信息联系,提高燃气服务的水平和档次,从而提高国有燃气企业的竞争能力。
2.4 进一步完善燃气定价机制
在解决燃气价格的问题时,应坚持国家宏观控制,兼顾国家、企业、居民3方面的利益。政府要公开价格调整程序,实行价格听证制度。一是在确定价格补偿方式的基础上,合理地确定燃气的价格,给企业以政策的支持;二是由于燃气产业是事关国计民生、涉及千家万户的行业,燃气价格不能到位以及社会承受能力不足的情况,政府要采取相应的鼓励政策,对具有合理利润水平的价格与实际价格之间的差额,由政府给予适当补偿;三是变暗补为明补,对低收入群体实行补贴。目前在国内许多城市都对低保用户有价格优惠,这种作法,既减少了社会矛盾,又缩小了价格与价值的背离程度。
2.5 注重培养人才,引进人才
以人为本,振兴燃气事业。现代企业的壮大需要高素质人才的支撑和推动,当今的市场竞争是人才的竞争。一方面国有燃气企业要不断加强培养企业自有人才,加强人才素质的提高,以适应市场的竞争,另一方面,要创新管理机制,改革人事制度,企业用工制度及薪酬制度,用人上要引入竞争面向社会招聘外向型、高素质的适用人才。
2.6 坚持科学发展观,努力拓展新领域
面临国内天然气行业加快发展的历史机遇,国有燃气企业应在科学发展上下功夫,更新发展观念,创新发展模式,提高发展质量。加快城市燃气用户发展,应优先发展天然气发电、化工和大工业用户。响应地方政府推广洁净能源的政策,加速改造燃煤锅炉,推广燃气空调和分布式供能,建设液化气加压站,以调整能源结构、改善城市环境、实现供气结构的合理化。
经营燃气,不仅仅是一种经济形为,更重要的是履行社会责任、促进社会进步的公益性活动。这种认识应体现在企业的管理工作中,作为企业的发展和经营理念,使企业与社会的和谐得到进一步的发展,从而使国有燃气企业获得更大的发展。
参考文献:
[1] 陈力.城市管道供气设施建设亟待打破行业垄断[J].城市燃气,2008(12).
[2] 赵志刚.我国城市燃气事业的发展趋势[J].城市燃气,2006(3).
【关键词】燃气企业;面临;主要问题;发展思考
中图分类号:F276.1 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0277-02
城镇燃气是现代城市生存和发展的重要基础设施,是完善城市功能的具体体现。国有燃气企业是城市居民生活、工业生产、商业服务所需燃气的主要供应商,在城市发展建设中,发挥着重要作用。
随着改革开放的不断深化,我国已由计划经济走向市场经济,市场竞争将更加激烈,燃气市场也面临着巨大的挑战,计划经济时期所形成的稳定性、区域垄断性,正逐步转向市场化、多元化。近几年来,国家出台相应政策,能源市场将逐步全面放开,对相关行业相应准入机制,政策也不再进行相应约束限制。同时,包括城市燃气等基础设施在内的垄断行业,国家将鼓励民间和社会等非国有资本进行参股投资经营。国家西气东输发展战略,给我们原有的燃气企业同样带来巨大的压力,我们只有从传统的经营模式中走出来,认真分析研究当前的市场形势,树立良好的服务意识,尽快适应新的经营环境,迅速调整发展思路,以深刻的分析,良性的对策,趋利避害,促进企业的健康快速发展。下面简要分析当前国有燃气企业面临主要问题,重点阐述国有燃气企业发展值得思考的几个问题。
1 国有燃气企业面临的主要问题
燃气行业一向是行政垄断和自然垄断的行业,垄断有着超常态的优势,也存在着其固有的弊端。国有燃气企业普遍缺乏进步的动力、生产效率不高、管理水平落后、服务意识差、不具有市场竞争力。随着我国经济的高速发展,市场经济体制的不断完善,市政公用行业将逐步市场化。燃气企业如果想在市场竞争中不断发展壮大必须及时改制开放,引进市场机制,消除行业垄断,实行政企分开,提高企业的创新力、竞争力,才能有助于燃气企业的健康发展。现对目前国有燃气企业面临主要问题提出浅显的看法。
1.1 投资大,运行成本高,回收期长
燃气产业属于公共事业,关系到千家万户的日常生活与工业生产的正常运行,又属于基础设施产业,这类投资一般投资额大,投资回收期长,安全程度要求高。燃气企业的基础建设不同于一般的常规投资,可以在较短的时间内收回,其投资收回往往需要10年以上,甚至更长的时间。
1.2 行政垄断广泛存在,产业成本高
由于目前中国行政体制的约束,一般以地方政府财政补贴的覆盖面为界来划分燃气企业的经营范围,很难建立跨地区的燃气供应网络,所以燃气经营具有很强的行政垄断性。在某一区域独家经营的垄断地位使得企业缺乏足够的激励降低成本,产业成本居高不下。
1.3 燃气购销价格倒挂现象严重,企业税费负担重
燃气采购价格已经市场化,燃气销售价格则不具灵活性。20世纪90年代后期,燃气采购价格基本实现市场化,由市场供需调节。然而,燃气的销售价格则需要考虑区域性的居民收入水平和工业生产水平等因素,实施价格听证会制度,执行地方政府的指令性价格。这样导致燃气的销售价格始终不能体现其价值,造成燃气企业的购销成本倒挂——销售价格低于生产成本,形成国有燃气企业未弥补的政策性亏损。
另外国有燃气企业在税费负担方面并无特殊的减免政策,使国有企业的经营更加艰难。
1.4 企业缺乏核心竞争力,人才流失严重
企业的核心竞争力在于企业的人才战略、科技创新能力以及企业利用先进技术和先进管理手段的能力。由于燃气企业的历史原因,企业发展的内在要求、外部环境都没有给国有燃气企业形成竞争压力,造成了企业缺乏核心竞争力。国有燃气企业普遍存在管理观念与用人机制落后,人才激励和竞争机制没有完全形成,不能发挥人才的真正才能,造成了一些国有燃气企业人才严重流失。
[BT(4+1*2][STFZ][WTFZ]1.5 各地燃气法规、行业标准不健全,对市场的准入、准出等竞争规则有待完善
各地的燃气发展历史不一样,地方燃气管理条例不够健全,致使企业在燃气管理中有盲区。尤其是随着市场化的发展,建立燃气市场准入机制也是理顺市场竞争秩序的必要条件。
2 对国有燃气企业发展的几点思考
2.1 加快企业股份制改革,建立多元化投融资体制
随着我国经济建设的快速发展,燃气产业完全垄断的经营局面已经动摇,在市场机制的推动下,燃气企业也必须进行相应改革。
考虑到目前国家财力有限的情况,可尝试建立多元化、多层次的投资、融资体制,允许民间资本、外国资本进入燃气产业。采取独立投资、合资或股份制等形式组建燃气公司,实现燃气企业经营机制的根本性转变。让燃气企业拥有独立的生产经营权、决策权,使之成为市场的主体。对于现有的国有燃气企业来说,可以对其进行分步式的股份制改造:第一,实行股份化改革,对燃气企业的存量资产进行评估,量化为公司股份,作为公司资本金;第二,按照《公司法》的要求,进一步规范国有燃气企业,使其成为承担有限责任的国有独资公司;第三,在条件允许时出让部分国有股份和产权,成立由多个股东组成的有限责任公司。有些可以进一步改组规范为股份有限公司,乃至成功上市公司。
2.2 构建全方位的法律框架,完善社会监督机制,以促进企业健康发展
为保证公平自由竞争,提高生产效率,保障消费者的利益,行业主管部门须规范完善相应的燃气产业政策与法规。近几年来,我国各地政府也相继出台了一些《燃气管理条例》,就燃气的规划与建设、燃气设施管理、燃气气具管理、燃气经营管理、用气安全管理及相应的法律责任等做出了明确的规定。法规一方面对燃气产业的市场准入资格、企业的组织形式、工程技术要求、产品或服务的质量标准和安全性等作详细的规定;另一方面對政府和企业在投资和价格管理方面的职责和权利、政府规制的范围和内容等做出明确的规定,这样既可规范企业的经营行为,又可避免政府越权管理。另外,还要完善煤气产业的社会监督机制,以监督政府部门和规制机构,并保障居民用户的利益。具体做法包括成立煤气消费委员会或完善价格听证会制度,以实现价格明化和调价审定程序化。
2.3 加强企业现代化管理进程
现代企业中,管理是企业生存和发展之本,在燃气这样一个特殊的行业里,科学有效的管理可以创造更大的价值、更高的效率和更安全的运营,要善于学习国内外先进的管理技术,建立网络化的管网管理系统,实施燃气抄表,收费、维修等服务的信息化管理,提高企业的管理效率。把现代化技术广泛应用于企业工作和各个方面。坚持以人为本,不断提升服务水平,实施经营服务一体化,不断延伸服务内容,扩大服务外延,加强供气配套服务,建立用户回访,询问制度,加强与用户的信息联系,提高燃气服务的水平和档次,从而提高国有燃气企业的竞争能力。
2.4 进一步完善燃气定价机制
在解决燃气价格的问题时,应坚持国家宏观控制,兼顾国家、企业、居民3方面的利益。政府要公开价格调整程序,实行价格听证制度。一是在确定价格补偿方式的基础上,合理地确定燃气的价格,给企业以政策的支持;二是由于燃气产业是事关国计民生、涉及千家万户的行业,燃气价格不能到位以及社会承受能力不足的情况,政府要采取相应的鼓励政策,对具有合理利润水平的价格与实际价格之间的差额,由政府给予适当补偿;三是变暗补为明补,对低收入群体实行补贴。目前在国内许多城市都对低保用户有价格优惠,这种作法,既减少了社会矛盾,又缩小了价格与价值的背离程度。
2.5 注重培养人才,引进人才
以人为本,振兴燃气事业。现代企业的壮大需要高素质人才的支撑和推动,当今的市场竞争是人才的竞争。一方面国有燃气企业要不断加强培养企业自有人才,加强人才素质的提高,以适应市场的竞争,另一方面,要创新管理机制,改革人事制度,企业用工制度及薪酬制度,用人上要引入竞争面向社会招聘外向型、高素质的适用人才。
2.6 坚持科学发展观,努力拓展新领域
面临国内天然气行业加快发展的历史机遇,国有燃气企业应在科学发展上下功夫,更新发展观念,创新发展模式,提高发展质量。加快城市燃气用户发展,应优先发展天然气发电、化工和大工业用户。响应地方政府推广洁净能源的政策,加速改造燃煤锅炉,推广燃气空调和分布式供能,建设液化气加压站,以调整能源结构、改善城市环境、实现供气结构的合理化。
经营燃气,不仅仅是一种经济形为,更重要的是履行社会责任、促进社会进步的公益性活动。这种认识应体现在企业的管理工作中,作为企业的发展和经营理念,使企业与社会的和谐得到进一步的发展,从而使国有燃气企业获得更大的发展。
参考文献:
[1] 陈力.城市管道供气设施建设亟待打破行业垄断[J].城市燃气,2008(12).
[2] 赵志刚.我国城市燃气事业的发展趋势[J].城市燃气,2006(3).