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四川是一个人多地少的大省,人地矛盾十分突出。省委、省政府对合理开发利用土地资源十分重视,把它作为振兴农业,增强农业发展后劲的一项战略措施来抓。早在1983年根据农业资源调查提供的依据,就提出了“在一亿亩耕地上搞集约经营,在五亿亩非耕地上搞开发经营”的方针,1987年省人民政府批转了省国土局《关于加强我省土地资源开发利用的报