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摘 要：在社会主义市场经济发展过程中，二十一世纪的今天，新常态經济已成为了我国一种新的经济发展趋势之一。然而东西部经济发展、城乡差异、区域差异等因素制约了实现小康社会宏伟目标的步伐。本篇论文从公共农产品供给的角度出发，分析了其东西部供给的差异性，并且分析了产生的原因，提出了缩小我国农村公共产品供给区域差异性的具体策略与建议。
关键词：公共产品 供求均衡 东西部差异 基础设施
我国农村公共产品的供给是农村经济发展、农民收入增加、社会主义新农村建设的重要保障。均衡公共产品的区域供给、城乡供给差异，是减小东西部经济社会发展差距，提升人民生活水平与幸福指数，增强综合国力的重要举措之一。
一、我国东西部农村公共产品供给差异比较分析
1.我国农村义务教育的区域差异现状。近年来由于国家、社会对于基础教育的重视程度逐渐增强，农村义务教育水平有了明显的提高。但是东西部发展的情况还是存在一定差距，东部地区的基础教育水平明显高于西部地区。由于部分西部地区恶劣的自然环境、经济的不发达、政府的宏观调控不到位等原因，导致了其基础教育水平的落后。西南地区如：贵州、云南、青海、西藏等地的地貌特征主要是山地、高原，还有部分少数民族聚居地区，部分中小学往往位于偏远的山区，加之教师待遇的不足，年轻教师不愿意去发展任教，教师的流动性较大，教学设施相对落后。
2.社会保障体系的区域差异分析。农村社会保障系统是一个涉及面比较广泛的概念，主要包括社会保险（医疗、养老、失业等）、农村社会救助和农村社会福利等内容。我国东部地区政府对于就业、医疗、养老等方面的投入相对较多。以就业为例：浙江、上海、江苏等地的水平与经济的发展水平都相对较高，企业是带动经济发展的重要因素之一，政府会定期组织高校、企业等用人单位举办大型的招聘会，充分促进与保障就业。而西部地区多以农业发展为主，工业较少，影响到了人们的就业机会与概率。
同时西部地区的社会保障体系需要进一步的完善与优化。其主要存在着以下问题：第一，组织机构不健全。由于缺乏专业人才、严格的管理制度和完善的管理机构，农村社会保障体系运行的效率低下。目前大多数地方的农村养老保险基金由当地民政部门独立管理，因而产生了很多的漏洞，农民的养老金失去保障。第二，保障能力不够。目前我国农村社会养老保险主要集中在经济比较发达的东部沿海地区。在最低生活保障方面，西部农村最低生活保障覆盖面更小，许多地方根本就没有。由于西部农村地区地域广阔，气候复杂多变，各种自然灾害频繁发生，国家每年下拨的资金在保住救灾和城市低保户后剩余很少，再加上其他方面的因素，使得保障能力更加不足。第三，社保范围狭窄。在西部农村地区，享有农村民政保障的只是“三无”农民、五保户和定期救济抚恤的贫困人口，大多数贫困农村未纳入社会保障体系，特别是西藏地区，社会保障体系还需要进一步完善。
二、均衡东西部农村公共产品供给差异的具体策略与建议
1.统筹区域发展，缩小地区差距。由于历史、国家政策、地理环境、交通发展等各方面的因素，导致了我国东西部地区经济发展程度、公共基础设施建设、公共产品供给等方面的差异。统筹区域发展，均衡东西部地区公共产品供给的不平衡，有利于提高人民的生活水平，进一步缩小东西部地区之间的发展差距与贫富差距，早日实现小康社会建设与社会主义新农村建设的宏伟目标。统筹区域发展，不是将东西部之间的公共产品供给水平完全的均等化与平均化，而是根据各地的资源秉赋、经济发展水平、基础设施建设的现有水平，升级与提升目前公共产品供给的能力与水平，以最大限度的满足当地经济发展、社会生产，人民生活的需求。统筹区域发展，均衡农村公共产品的东西部供给差异，是在遵循社会主义市场经济发展规律的基础上，充分发挥政府宏观调控的作用，弥补市场经济价值规律的不足，不断提升西部地区农村公共产品的供给水平，进一步缩小东西部地区之间的差异。保障西部地区人们在基础教育、医疗卫生、交通建设、就业等方面得到更多的优惠政策，从而提高生活质量与幸福指数。
2.建立以需求为核心的融资机制。首先，政府要加大对的西部地区公共产品供给的支持，拓展西部地区农村公共产品的供给渠道，缩小东西部之间的差异。政府应该在宏观调控的范围之内，进一步加强对于农村基础设施建设、科技兴农、农业补贴的投入。可以在部分农村地区开设专门针对于农民的业务培训班，推广最新的农业技术与科研成果，坚持走科技兴农的道路，加速农业产业结构的调整与转型；完善农村的水利基础设施，不断提升农业生产力，促进农业、农村的可持续发展，使农民最终获益，均衡东西部农村公共产品供给的差异性。
其次，完善西部农村金融体系，发挥金融支农效应，建立以需求为核心的融资机制。我国东部地区改革开放的时间较早，关于农村、农业发展的政策，比如家庭联产承包责任制，也是最先实施于中东部地区，同时东区地区经济较为发达，在一定程度上为农村公共产品的供给提供了经济基础与保障。地方政府在农村医疗、农村基础教育、城市基本设施建设等各方面都投入了相对较多的经费支持。农村公共产品的供给能够及时的满足农业、农村发展的需求。而西部地区由于地理环境的恶劣，交通的不便利、经济发展的落后，农村公共产品的供给体系存在一定的不足之处。可以借鉴国外农业发展的经验，构建各个商业银行按一定比例支农的政策，拓宽西部地区农村公共产品供给的融资渠道。同时，针对西部地区自然环境恶劣，自然灾害频发的现象，可以构建农业生产保险，对一些遭受自然灾害严重的地方，首先由保险公司给予一定补偿，在此基础上，政府给予相应的补助，以此来最大程度上减少农民的损失，减小风险。
最后可以鼓励、吸引社会企业、个人投资于西部地区公共产品的供给与发展，广泛吸收社会各界的资金，有利于减轻政府的财政压力，为农村公共产品的资金投入带来新鲜的血液与活力。
3.构建多元化的农村公共产品供给体系。结合东部地区和国外的经验来看，要解决好农村公共品的供给问题，就必须改革传统的公共品的供给模式，创新农村公共品供给制度、供给方式、实现供给主体、资金来源和供给方式的多元化。克服原有的农村公共品供给渠道太窄、过度依赖于财政资金和向农民收费的问题，确保农村公共品的稳定供给。农村公共产品按其供给主体大致可以划分为政府供给（中央政府和地方政府）、农村社区供给、农村私人（包括企业）供给和非盈利性民间组织供给四种。
参考文献：
[1]罗万纯； 陈怡然.农村公共物品供给：研究综述[J]. 中国农村观察.2015（11）.
[2]孔祥智，涂圣伟.新农村建设中农户对公共物品的需求偏好及影响因素研究- 以农田水利设施为例. [J].农业经济问题.2006，（10）.
[3]王伟.完善农村公共物品供给路径的探讨[J].淮北煤炭师范学院学报（哲学社会科学版）.2009（01）.
[4]张悦.新常态视域下我国农村公共服务的困境及其化解[J]. 福建农林大学 学报（哲学社会科学版）2015（11）.
[5]刘义强.建构农民需求导向的公共产品供给制度——基于一项全国农村公共产品需求问卷调查的分析.华中师范大学学报，2006（2）.
作者简介：孙继军（1974—），男，陕西省韩城人，硕士，研究方向：政治经济学。
※基金项目：西安邮电大学青年基金项目，编号：107—205010247.
关键词：公共产品 供求均衡 东西部差异 基础设施
我国农村公共产品的供给是农村经济发展、农民收入增加、社会主义新农村建设的重要保障。均衡公共产品的区域供给、城乡供给差异，是减小东西部经济社会发展差距，提升人民生活水平与幸福指数，增强综合国力的重要举措之一。
一、我国东西部农村公共产品供给差异比较分析
1.我国农村义务教育的区域差异现状。近年来由于国家、社会对于基础教育的重视程度逐渐增强，农村义务教育水平有了明显的提高。但是东西部发展的情况还是存在一定差距，东部地区的基础教育水平明显高于西部地区。由于部分西部地区恶劣的自然环境、经济的不发达、政府的宏观调控不到位等原因，导致了其基础教育水平的落后。西南地区如：贵州、云南、青海、西藏等地的地貌特征主要是山地、高原，还有部分少数民族聚居地区，部分中小学往往位于偏远的山区，加之教师待遇的不足，年轻教师不愿意去发展任教，教师的流动性较大，教学设施相对落后。
2.社会保障体系的区域差异分析。农村社会保障系统是一个涉及面比较广泛的概念，主要包括社会保险（医疗、养老、失业等）、农村社会救助和农村社会福利等内容。我国东部地区政府对于就业、医疗、养老等方面的投入相对较多。以就业为例：浙江、上海、江苏等地的水平与经济的发展水平都相对较高，企业是带动经济发展的重要因素之一，政府会定期组织高校、企业等用人单位举办大型的招聘会，充分促进与保障就业。而西部地区多以农业发展为主，工业较少，影响到了人们的就业机会与概率。
同时西部地区的社会保障体系需要进一步的完善与优化。其主要存在着以下问题：第一，组织机构不健全。由于缺乏专业人才、严格的管理制度和完善的管理机构，农村社会保障体系运行的效率低下。目前大多数地方的农村养老保险基金由当地民政部门独立管理，因而产生了很多的漏洞，农民的养老金失去保障。第二，保障能力不够。目前我国农村社会养老保险主要集中在经济比较发达的东部沿海地区。在最低生活保障方面，西部农村最低生活保障覆盖面更小，许多地方根本就没有。由于西部农村地区地域广阔，气候复杂多变，各种自然灾害频繁发生，国家每年下拨的资金在保住救灾和城市低保户后剩余很少，再加上其他方面的因素，使得保障能力更加不足。第三，社保范围狭窄。在西部农村地区，享有农村民政保障的只是“三无”农民、五保户和定期救济抚恤的贫困人口，大多数贫困农村未纳入社会保障体系，特别是西藏地区，社会保障体系还需要进一步完善。
二、均衡东西部农村公共产品供给差异的具体策略与建议
1.统筹区域发展，缩小地区差距。由于历史、国家政策、地理环境、交通发展等各方面的因素，导致了我国东西部地区经济发展程度、公共基础设施建设、公共产品供给等方面的差异。统筹区域发展，均衡东西部地区公共产品供给的不平衡，有利于提高人民的生活水平，进一步缩小东西部地区之间的发展差距与贫富差距，早日实现小康社会建设与社会主义新农村建设的宏伟目标。统筹区域发展，不是将东西部之间的公共产品供给水平完全的均等化与平均化，而是根据各地的资源秉赋、经济发展水平、基础设施建设的现有水平，升级与提升目前公共产品供给的能力与水平，以最大限度的满足当地经济发展、社会生产，人民生活的需求。统筹区域发展，均衡农村公共产品的东西部供给差异，是在遵循社会主义市场经济发展规律的基础上，充分发挥政府宏观调控的作用，弥补市场经济价值规律的不足，不断提升西部地区农村公共产品的供给水平，进一步缩小东西部地区之间的差异。保障西部地区人们在基础教育、医疗卫生、交通建设、就业等方面得到更多的优惠政策，从而提高生活质量与幸福指数。
2.建立以需求为核心的融资机制。首先，政府要加大对的西部地区公共产品供给的支持，拓展西部地区农村公共产品的供给渠道，缩小东西部之间的差异。政府应该在宏观调控的范围之内，进一步加强对于农村基础设施建设、科技兴农、农业补贴的投入。可以在部分农村地区开设专门针对于农民的业务培训班，推广最新的农业技术与科研成果，坚持走科技兴农的道路，加速农业产业结构的调整与转型；完善农村的水利基础设施，不断提升农业生产力，促进农业、农村的可持续发展，使农民最终获益，均衡东西部农村公共产品供给的差异性。
其次，完善西部农村金融体系，发挥金融支农效应，建立以需求为核心的融资机制。我国东部地区改革开放的时间较早，关于农村、农业发展的政策，比如家庭联产承包责任制，也是最先实施于中东部地区，同时东区地区经济较为发达，在一定程度上为农村公共产品的供给提供了经济基础与保障。地方政府在农村医疗、农村基础教育、城市基本设施建设等各方面都投入了相对较多的经费支持。农村公共产品的供给能够及时的满足农业、农村发展的需求。而西部地区由于地理环境的恶劣，交通的不便利、经济发展的落后，农村公共产品的供给体系存在一定的不足之处。可以借鉴国外农业发展的经验，构建各个商业银行按一定比例支农的政策，拓宽西部地区农村公共产品供给的融资渠道。同时，针对西部地区自然环境恶劣，自然灾害频发的现象，可以构建农业生产保险，对一些遭受自然灾害严重的地方，首先由保险公司给予一定补偿，在此基础上，政府给予相应的补助，以此来最大程度上减少农民的损失，减小风险。
最后可以鼓励、吸引社会企业、个人投资于西部地区公共产品的供给与发展，广泛吸收社会各界的资金，有利于减轻政府的财政压力，为农村公共产品的资金投入带来新鲜的血液与活力。
3.构建多元化的农村公共产品供给体系。结合东部地区和国外的经验来看，要解决好农村公共品的供给问题，就必须改革传统的公共品的供给模式，创新农村公共品供给制度、供给方式、实现供给主体、资金来源和供给方式的多元化。克服原有的农村公共品供给渠道太窄、过度依赖于财政资金和向农民收费的问题，确保农村公共品的稳定供给。农村公共产品按其供给主体大致可以划分为政府供给（中央政府和地方政府）、农村社区供给、农村私人（包括企业）供给和非盈利性民间组织供给四种。
参考文献：
[1]罗万纯； 陈怡然.农村公共物品供给：研究综述[J]. 中国农村观察.2015（11）.
[2]孔祥智，涂圣伟.新农村建设中农户对公共物品的需求偏好及影响因素研究- 以农田水利设施为例. [J].农业经济问题.2006，（10）.
[3]王伟.完善农村公共物品供给路径的探讨[J].淮北煤炭师范学院学报（哲学社会科学版）.2009（01）.
[4]张悦.新常态视域下我国农村公共服务的困境及其化解[J]. 福建农林大学 学报（哲学社会科学版）2015（11）.
[5]刘义强.建构农民需求导向的公共产品供给制度——基于一项全国农村公共产品需求问卷调查的分析.华中师范大学学报，2006（2）.
作者简介：孙继军（1974—），男，陕西省韩城人，硕士，研究方向：政治经济学。
※基金项目：西安邮电大学青年基金项目，编号：107—205010247.