从公众参与的细节看中国环境的挑战

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  时光回溯十五年,自然之友成立的时代,国人刚刚结束了一场辩论, 先发展后治理——吃祖宗饭、造子孙孽的道路是否可取。面对日益污染的生存环境,国人开始自己把脉:一边在天人合一的历史遗产中遥想现代化的幸福生活,一边开始身体力行——在缺少绿意的现实中捡拾垃圾、种下新苗,期盼飞鸟去播种绿色的希望。梁从诫先生和一帮志同道合的朋友在十五年前开启了一扇绿窗,一道心门,一条注定的长征路。绿窗寄托了对人类家园的憧憬,心门在拷问膨胀的物欲和不可持续的消费行为,长征路上环保志愿者们学会理性、专业的探究环境的种种难题。这就是自然之友。
  十五年前的小树在不断长高,而十五年来的中国环境挑战也变得越来越复杂。过去那种只能在发展和保护之间取其一的伪命题已经失去讨论的意义。无论从政府、商业、媒体还是公民社会都在这样的问题上显得更加成熟。因为大家开始认识到,中国的众多环境挑战实际上是多重利益体借助法律和政策的具体程序共同行动、相互协作、相互监督的问题。比如说,我们的环境影响评价法和实施条例中已经规定了公众参与的细节,但是各利益相关方怎样才能及时、有效地使用好这些公众参与的渠道和工具,让相关的环境决策有效地服务于社会和经济活动?
  假如环评报告向公众公开的简本有意忽略了重要的细节,假如公众对简本的评价和问题被束之高阁,假如公众呼唤重要的项目需要真正的听证程序,假如重要的环境案件需要公益诉讼的法律程序来协助解决,太多的细节需要整个社会来探究。往往宏大的叙事可以振奋人,但是魔鬼总在细节处。徒有框架的设计,没有细节的配合,难以想象结果是以人为本的。
  牛年伊始,萎靡于熊市中的全球性经济仍然难以自拔。对于不可持续的经济运行模式来说,危机也暗藏机会。只是各国政治精英们交出的答卷各不相同。面对中国政府拉动内需的巨额投资计划,专家和媒体上不乏忠言。国家环保部副部长吴晓青也拉响警钟:“警惕4万亿投资走先污染后治理老路。”4万亿的投资怎样才能体现环保的全面监管?吴副部长引述了一组数字值得注意:“生态环境破坏导致的污染使GDP每年损失13%,按照2006年我国GDP为20万亿元来计算,每年因生态环境破坏造成的经济损失高达2.6万亿元,相当于260个太湖流域生态治理投入,325个白洋淀生态环境治理投入,433个塔里木河流域生态环境治理投入,是全国每年水土保持投入的1300倍”。
  4万亿密集和快速的投资,会带来多少增长,又会导致多少环境影响?我们愿意承受多少?又可以通过环境监督避免多少呢?公众参与的程度和深度是个不可小视的重要细节。但是政府部门准备好了吗?民间组织呢?
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