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日前，工业和信息化部（以下简称工信部）以紧急通知的形式，要求中国电信、中国移动、中国联通三大运营商着手进行电信基础设施的“共享共建”工作。
“这意味着，中国各大电信运营商因‘重复建设’造成的巨大浪费在以后的建设中将被修正。而出发点，就是针对当前即将启动新一轮网络建设。”信息产业部研究院副院长曹淑敏说。
对此，中国移动技术部总经理周建明在“3G在中国”2008全球高层论坛上说：“如果工信部共建共享得到严格执行，将会很快缩短各大运营商因设备带来的差距。也将逼迫我们不得不从垄断优势带来的利润上转向拼业务质量和服务质量。”
巨额投资慎走重建老路
事实上，随着中国移动TD-SCDMA一期建设的结束，与二期即将拉开序幕。TD的发展将会在全国大多数省会城市大规模建网。而这对各大运营商来说意味着都需要巨大的投资。
相关的数据也显示，中国移动在2G还将投入1100亿元人民币，在二期TD建网上投资将不下300亿人民币；而中国电信也需要对其C网在未来三年投资800亿人民币；而中国联通建2G/3G的计划投资为1000亿元人民币。
而正是缘于此，工信部为避免以前投资严重“重复建设”的突出问题才下次紧急通知的。根据国家审计署的相关报告，在2002~ 2006年，中国5家运营商在电信基础上累计投入11235亿元人民币。而问题是重复投资突出，网络资源利用率低。其中通信光缆的利用率仅为1/3。
对此，工信部开出的药方是“中国三大运营商要在已有铁塔、杆路上必须共享。而新建铁塔、杆路必须共建。其他基站设施和传输线路具备条件的应“共享共建”。并禁止利用第三方设施时签定排他性协议。
利益冲突成阻碍主因
面对这次工信部的“共享共建”要求，有专家认为，“其理论意义超过实际意义。而曹淑敏则不这样认为。她说：“可以利用四川需要重建地区进行试点，这是有现实基础的。工信部也在积极推动这个工作。”
“尽管如此，各运营商的现实利益冲突还是令专家们担心这个通知执行的情况。尽管这次紧急通知与前几年相比，要求极为严格，措施极为严厉，处罚也相对严重。”一位不愿具名的专家说。
中科院声学研究所博士、网通独立董事候自强认为：“该政策对中国移动最为不利，而对中国电信最有利，中国联通次之。在这种情况下，中国移动成了最大的反对者。毕竟中国移动有30万个基站，而联通与电信的差距与移动都很大。如果‘共享共建’了，就意味着中国移动过去因为拥有绝对的垄断优势而获得的部分超额利润将逐步消失。”
候自强进一步分析说：“但从长远上讲，资源共享最好，但是这里的问题首先你要有竞争，有竞争就有重复，没有重复哪儿来竞争？而且这本身会增值的，所以它出于这些考虑的话，自然会产生一些矛盾。你要想解决这个问题，所带来的就得有一个规则，鼓励资源共享要有规则。”
“比如，现在接到家里的电话线是哪个运营商接的，产生的利润就是谁的，另一个就不能用你的线来做。这在中国绝对不行，但是在发达国家就有这个法律，要开放。所以你要解决共享那你就要制定相应的政策法规，不然的话就不好办。”候自强说。
而曹淑敏则认为：“对各运营商来说，占址资源‘共享共建’还是可以做到的，而要求基站‘共享共建’则因各运营商的利益难调而难以实施。”
■链接
1994年7月 经国务院批准，中国联通成立，这是中国第二家经营电信基本业务和增值业务的全国性国有大型电信企业，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的色彩。
1998年3月 邮电分家，将当时的邮电部拆分形成了两个独立的部门，电信政企分开，组建信息产业部，负责电信行业的监管，原邮电部副部长杨贤足入主中国联通。
1998年5月15日 北京电信长城CDMA网商用试验网——133网，在北京、上海、广州、西安投入试验。
1999年7月 筹建中国移动集团，分离中国电信的移动业务。
1999年10月28日 小网通成立。
1999年12月 初步形成了电信、移动、联通、卫通、小网通、吉通的电信业格局。
2000年4月 电信移动分离。中国移动通信集团公司于2000年4月20日成立。2000年5月17日，在剥离了无线寻呼、移动通信和卫星通信业务之后，成立了中国电信集团公司。
2001年1月 中国铁通正式挂牌成立。这家由铁道部控股、铁路全路14个铁路局等共18家股东共同出资组建的电信运营企业，专门从事固定电话、互联网、数据通信、IP电话等业务。至此，中国电信七雄争霸格局形成。
2002年 电信南北分拆，中国电信集团被拆分成南电信、北网通两大运营商。2002年5月，国务院对电信进行了南北拆分重组，将北方九省一市划给中国网通，成立了新的中国电信集团公司。
2008年3月 信息产业部合并为工业和信息化部。
2008年4月1日 中国自主3G标准TD-SCDMA试商用网络运行。
2008年6月 六大通信运营商整合为电信集团、联通集团、移动集团。
“这意味着，中国各大电信运营商因‘重复建设’造成的巨大浪费在以后的建设中将被修正。而出发点，就是针对当前即将启动新一轮网络建设。”信息产业部研究院副院长曹淑敏说。
对此，中国移动技术部总经理周建明在“3G在中国”2008全球高层论坛上说：“如果工信部共建共享得到严格执行，将会很快缩短各大运营商因设备带来的差距。也将逼迫我们不得不从垄断优势带来的利润上转向拼业务质量和服务质量。”
巨额投资慎走重建老路
事实上，随着中国移动TD-SCDMA一期建设的结束，与二期即将拉开序幕。TD的发展将会在全国大多数省会城市大规模建网。而这对各大运营商来说意味着都需要巨大的投资。
相关的数据也显示，中国移动在2G还将投入1100亿元人民币，在二期TD建网上投资将不下300亿人民币；而中国电信也需要对其C网在未来三年投资800亿人民币；而中国联通建2G/3G的计划投资为1000亿元人民币。
而正是缘于此，工信部为避免以前投资严重“重复建设”的突出问题才下次紧急通知的。根据国家审计署的相关报告，在2002~ 2006年，中国5家运营商在电信基础上累计投入11235亿元人民币。而问题是重复投资突出，网络资源利用率低。其中通信光缆的利用率仅为1/3。
对此，工信部开出的药方是“中国三大运营商要在已有铁塔、杆路上必须共享。而新建铁塔、杆路必须共建。其他基站设施和传输线路具备条件的应“共享共建”。并禁止利用第三方设施时签定排他性协议。
利益冲突成阻碍主因
面对这次工信部的“共享共建”要求，有专家认为，“其理论意义超过实际意义。而曹淑敏则不这样认为。她说：“可以利用四川需要重建地区进行试点，这是有现实基础的。工信部也在积极推动这个工作。”
“尽管如此，各运营商的现实利益冲突还是令专家们担心这个通知执行的情况。尽管这次紧急通知与前几年相比，要求极为严格，措施极为严厉，处罚也相对严重。”一位不愿具名的专家说。
中科院声学研究所博士、网通独立董事候自强认为：“该政策对中国移动最为不利，而对中国电信最有利，中国联通次之。在这种情况下，中国移动成了最大的反对者。毕竟中国移动有30万个基站，而联通与电信的差距与移动都很大。如果‘共享共建’了，就意味着中国移动过去因为拥有绝对的垄断优势而获得的部分超额利润将逐步消失。”
候自强进一步分析说：“但从长远上讲，资源共享最好，但是这里的问题首先你要有竞争，有竞争就有重复，没有重复哪儿来竞争？而且这本身会增值的，所以它出于这些考虑的话，自然会产生一些矛盾。你要想解决这个问题，所带来的就得有一个规则，鼓励资源共享要有规则。”
“比如，现在接到家里的电话线是哪个运营商接的，产生的利润就是谁的，另一个就不能用你的线来做。这在中国绝对不行，但是在发达国家就有这个法律，要开放。所以你要解决共享那你就要制定相应的政策法规，不然的话就不好办。”候自强说。
而曹淑敏则认为：“对各运营商来说，占址资源‘共享共建’还是可以做到的，而要求基站‘共享共建’则因各运营商的利益难调而难以实施。”
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1994年7月 经国务院批准，中国联通成立，这是中国第二家经营电信基本业务和增值业务的全国性国有大型电信企业，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的色彩。
1998年3月 邮电分家，将当时的邮电部拆分形成了两个独立的部门，电信政企分开，组建信息产业部，负责电信行业的监管，原邮电部副部长杨贤足入主中国联通。
1998年5月15日 北京电信长城CDMA网商用试验网——133网，在北京、上海、广州、西安投入试验。
1999年7月 筹建中国移动集团，分离中国电信的移动业务。
1999年10月28日 小网通成立。
1999年12月 初步形成了电信、移动、联通、卫通、小网通、吉通的电信业格局。
2000年4月 电信移动分离。中国移动通信集团公司于2000年4月20日成立。2000年5月17日，在剥离了无线寻呼、移动通信和卫星通信业务之后，成立了中国电信集团公司。
2001年1月 中国铁通正式挂牌成立。这家由铁道部控股、铁路全路14个铁路局等共18家股东共同出资组建的电信运营企业，专门从事固定电话、互联网、数据通信、IP电话等业务。至此，中国电信七雄争霸格局形成。
2002年 电信南北分拆，中国电信集团被拆分成南电信、北网通两大运营商。2002年5月，国务院对电信进行了南北拆分重组，将北方九省一市划给中国网通，成立了新的中国电信集团公司。
2008年3月 信息产业部合并为工业和信息化部。
2008年4月1日 中国自主3G标准TD-SCDMA试商用网络运行。
2008年6月 六大通信运营商整合为电信集团、联通集团、移动集团。