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摘要：江苏新一轮教育现代化呈现出全省教育一体化的发展趋势，但当前的教育管理机制和教育工作者的思维方式，很多都没有跳出原有行政区域视野来审视全省教育。自觉地把自己所处的教育环境视为省域大教育的有机组成部分，并形成与之相适应的大教育观，已经成为亟待重视的问题之一。当江苏成为国家教育现代化实验区的重要发展时刻，全省各级政府和教育行政部门的决策者、甚至全体教育工作者都应当站在更高层面上，审视省域教育发展问题，用大教育观的思维方式来实现全省教育统筹发展和同步发展的难题。
关键词：教育现代化；行政区划；大教育观
中图分类号：G40-011.8 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2013）09-0012-04
没有先进的教育理念就无法开创教育事业科学发展的新局面，没有科学的教育规划就无法实现教育现代化的新目标。“十一五”期间，江苏省以县（市、区）为单位，推进普及水平的区域性基本教育现代化，随着区域内教育均衡范围的不断拓展与膨胀，教育现代化正在从基本达标迈向更高水平，特别是教育部把江苏列为国家级教育现代化实验区以后，我们有必要跳出原有行政区域看教育，从纵横二维方向拓宽、掘深教育现代化的外延与内涵。与江苏省1993年以来自发式、内驱式为主的教育现代化相比，本轮教育现代化在科学发展观的照应下，采取顶层设计的构思方式进行全省整体性规划，使教育布局高屋建瓴，教育发展适度超前。如果说，过去二十年江苏教育现代化是从苏南经济发达地区起步，苏中、苏南各自为战、各个击破的话，本轮教育现代化则呈现出线与线扩张成平面，片与片贯通成立体，呈现出全省现代教育一体化的战略特点。循着这一特点来看，随着江苏区域大教育的逐步形成，建立适应形势发展的大教育观则应该成为各级教育部门决策者和全体教育工作者的基本立场和思想方法。
一、区域大教育观构想的提出
行政区划是国家的结构体制安排，国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循法律法规，考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，将领土划分成若干层次和大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置地方机关，实施行政管理。以江苏为例，江苏省在现代化进程中，辖区内行政区划也在不断适应政治经济和社会发展，十三个省辖市都单独成立了新区，全省各地以地级市为中心的辖区越来越多，地级市所辖市（县）逐年减少，南京已率先在全市范围内全部实现撤县建区。区域行政区划调整使得教育行政管理也随之发生许多变化，而这些变化能够给教育改革发展带来的新活力，特别能给新一轮教育现代化提供千载难逢的机遇。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。”要实现以上目标，就是要解决相对薄弱地区的教育现代化问题，在大力推行城乡一体化的今天，一是攻坚克难，解决行政区划中薄弱地区的教育现代化问题，即实现最小行政区划单元的教育均衡；二是借助行政区划扩大或调整，重组教育资源布局达到教育均衡。由此可见，新一轮教育现代化在结构上已与前期有了变化，它是一种层次更高、覆盖更广、推进更快的教育发展的历史进程。
回顾江苏教育现代化进程，我们对20年前江苏省在全国率先提出的教育现代化的实施路线图有了一个逐步清晰的认识：它不但是一个阶梯式提升的奋斗过程，更是一个由点连线，由线向面的扩张式铺开过程，在这个过程中，教育现代化分以下几个实施阶段，即：学校个体的教育现代化→乡（镇）域教育现代化→县（市、区）域教育现代化→省辖市域教育现代化，今后若干年还将向省域教育现代化的方向努力。截至2012年8月，江苏已有94个县（市、区）通过县（市、区）域教育现代化评估，超过全部县（市、区）的90%。如果把学校个体、乡（镇）域、县（市、区）域教育现代化作为全省推进教育现代化的第一、二、三阶段，当下推进省辖市域教育现代化则为我省教育现代化的第四阶段，也是攻坚阶段。
在这一阶段，实行省域范围内教育发展整体联动，实现省域范围内的教育公平与均衡，这就是本文所述的“大教育”概念。由此概念，派生出各级政府、教育行政部门和教育工作者需要确立一个目标更大、范围更广的教育观的问题，也就是本文所述的“大教育观”问题，它已经成为促进教育工作者亟待迅速转换思想观念、适应形势发展的迫切问题之一。以省辖市域教育均等化为蓝图，以整体性教育现代化目标为抓手，在省辖市范围内实现行政区域内教育公平均等，或者说确立省辖市域教育一盘棋，这就是我们提出大教育观的基本依据，这个大教育观，既是区域教育发展观，也是区域教育均衡观，更是区域教育公平观，省辖市域各级党委政府、教育行政部门只有确立了全区域一盘棋的大教育观，才可能在本轮教育现代化进程中，采用顶层整体设计、薄弱重点突破、区域齐头并进的战略策略，进而减少重复浪费，减少新的不公平、不均衡。
二、大教育观的基本内涵
考察一个地区的现代化程度，除运用人均GDP等硬指标外，人口素质、文化教育、环保指标和人民幸福指数等也应作为重要的指标，而这些指标的形成都是根据整个行政区域内人口与环境匹配而来的，因此教育现代化程度也要根据本行政区域人口与教育环境匹配而得出结论。我们描述的省辖市域教育现代化是指省辖市行政区域内的教育作为一个整体，即所谓“大教育”，而大教育观就是以这个教育整体的发展观来谋划局部发展的。
相比前期县（市、区）域教育现代化来讲，省辖市域教育现代化主要有三大特点：一是目标更高，教育发展的主要指标目标定位以世界发达国家为参照，要达到甚至超过国际先进水平；二是建设重心上移到省辖市层面，覆盖范围更广，综合程度、复杂程度、难度系数更高，是今后省域范围教育现代化的最核心部分；三是从基础教育拓展到整个教育系列，甚至整个社会教育，涉及到教育内外部的关系更密切，大教育观构建的是省辖市范围内的教育公共服务体系，因此我们前面说它是个立体的教育体系。 大教育观的形成，主要来自以下几个教育理想和目标：
1.区域范围内的教育公平。所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。从理想化的角度来讲，中华人民共和国公民享有同等的教育权利，包括每个学生应当在同等的教育环境下，得到同等的教育机会、占有相同的教育资源、享受同等的教育服务等。但我们国家幅员辽阔，地区差异、城乡差异很大，距理想化的教育公平还十分遥远，因此，只能以现有行政区划为整体，在这个区域范围内将优质教育不断放大，从而实现一个区域范围内的同质化，达到教育的相对公平。对一个区域的教育来讲，就是要实现本区域范围内各地区之间的公平、城乡的公平。实现教育公平，政府应该在大教育观指导下，采取区域范围一盘棋的做法，做到财政投入公平、师资调配公平、学生享受教育机会公平、师生占有教育资源公平等。
2.区域范围内的教育均衡。教育公平理念是人权平等在政治、经济领域的延伸，如果说教育公平是理性的思辨，那么，教育均衡才是真实可感的现实，教育公平必须通过教育均衡得以实现。区域内的均衡应该包括以下几个方面，在宏观上有地区均衡、城乡均衡；在中观上有校际均衡、配给均衡、师资均衡；在微观上有质量均衡、机会均衡等。理想化的情形就是某一学生无论在城区或郊区，在市区或辖县（市、区）就读，都有得到基本相当的教育环境和教育服务，均有等同的受教育机会和权益。要实现这种理想状况，首先是要实现办学条件均衡，以国家投入为主体，使学校硬件建设达到现代化最基本层次；其次要实现师资水平均衡，采取公办教师区域范围内轮岗任职制度；最后政府还要采用政策救助的办法，对已出现薄弱苗头的学校采用特殊政策和方法，使其不致成为区域范围内的教育洼地。
3.区域范围内的教育现代化。区域内的教育现代化就是根据上级政府要求及本区域发展实际创造出的既符合国家标准要求也适应地方政治经济文化发展需要的一种教育水准。这个水准以教育的先进性程度和科学性程度为重要标志，体现在教育思想的先进性和科学性、教育设备条件的先进性和科学性、教师队伍建设的先进性和科学性、教育教学质量的先进性和科学性、教育可持续发展的先进性与科学性等多个方面。根据辩证唯物主义观点，区域教育现代化另一含义包括，本区域在某些方面或层面较周边其它区域更具特色，高人一筹，先人一步，使现代化成为一种内涵不断丰富提高的动态表达形式。
三、大教育观下需着力解决的问题
在县（市、区）域教育现代化向省辖市域教育现代化过渡时期，需要重点攻克的难点有许多。这些难点之所以难以化解，很大程度上是因为县（市、区）域政府领导和教育领导所处的平台相对较低，视野相对狭窄，这是当时的历史时期和教育使命所决定的。继续用县（市、区）域的教育现代化观念来指导和实施省辖市域教育现代化，必然跳不出原有小农经济的框框，不能胸怀全局，突破本位主义和坐井观天的传统，因此，我们在树立大教育观的同时，需要着力解决好以下几个问题：
1.树立大教育观，实现省辖市区域教育均衡化。上一轮教育现代化始于上世纪八十年代，成就于本世纪初的前十年，中国教育在整体上改变了贫穷落后的面貌，但由于历史发展的局限性，受行政区划、教育管理体制和投资渠道的影响，当时设计的教育布局已落后于时代发展。在城市化进程中，省辖市主体正在成倍扩张，县级市城镇化速度也在不断加快，中小学教育布局已不适应新的形势、新的社会发展的需要，因此，要落实好国家和省、市的教育改革和发展纲要，进行新一轮布局调整时不我待。这一布局调整的目的就是要以省辖市教育中心为中心，从均衡新城市主城区的教育资源入手，使本地区的优质教育资源得到辐射和放大。由于本轮布局调整的特点是以省辖市为主体来拉动县（市、区）域，实现整体联动，所以应该以现有高中布局为基点，推动初中、小学的布局调整，并着力完善幼儿教育的布局与调整。为此，省辖市教育行政部门应当统筹管理辖区内所有高中教育，实现统一招生计划，统一招生政策，学生自由报考，学校择优录取。要在3—5年内逐步取消乡镇高中办学，对教育教学质量较好，在当地有一定声誉和影响的乡镇高中学校可以采取人事和财政双转移的办法，由大市级教育行政部门统筹人财物管理。从我国当前行政区划实际情况来看，省辖市域基本都是一个地区的政治、经济、科技、文化、教育中心，积聚着区域范围内主要的资金和人才力量。当前，中等教育应该逐步实现省辖市统筹管理，由此，应开展将初中教育管理权上移的实验，变国家义务教育转移支付为初中教育直接支付，未来，市所辖县（市、区）政府重点办好幼儿园和小学教育。随着国家现代化进程的不断深入，国家义务教育的范畴必将向两端延伸，义务教育属地管理的内涵也必将随之变化。
2.树立大教育观，实现区域和城乡教育一体化。纵观第一轮布局调整以来我省教育现状，从教育条件上来看，形成了以行政中心向外发散的爆炸式教育层次，即行政中心区域的教育设施、教师配置、教育质量优于远离中心的地区，这是教育公平和均衡的最大阻碍，理应成为本轮布局调整的目标。缩小区域和城乡教育差距，在顶层设计上要实行“农村包围城市”的策略，即重点做强做优边缘地区的学校，使相近区域的教育条件基本相当，教育水平基本相当。在做法上，要改革行政管理体制，在省管县模式下，成立省辖市行政区域教育委员会，教育投入统一计划，统一使用。同时，省辖市统一建设管理教师队伍，乡（镇）以上政府按占比上缴教育费附加；政府开展义务教育学校最低办学标准评估，力争使省辖市域范围内义务教育学校办学条件基本相当。省辖市教育委员会应分三个独立条块：一是财政管理条块，二是师资管理条块，三是教育教学条块。这三个条块的工作效率统一由政府督导部门进行评估和诊断。质量建设是教育优质、均衡、可持续发展的核心，教育结果均衡是人民群众对教育的最根本追求。提高质量取决于教师，因此，探索教师在省辖市范围内流动的新机制，有可能成为今后深化教育改革的新杠杆。
3.树立大教育观，实现基础教育公办学校同质化。省辖市教育行政部门，要把管理重点放在教育均衡配置上，成立独立的办法条件与质量评估机构，定期对辖区每所学校进行办学条件与师资水平评估，凡出现办学问题的，行政部门应承担主要责任，并拿出改进办法。在今后一段时期内，义务教育发展在办学条件上要做到农村学校比城市学校要漂亮，信息化程度要高。在师资配备上，真正做到向农村学校倾斜，采用结对帮扶和规定教师在农村学校任职年限的办法，把农村学校逐步办成群众接受的地方，教师热爱的地方，学生向往的地方。为此，可制定如城市教师去农村任教工资双倍、高级以上教师去农村任教奖励当地住房等特殊政策；义务教育阶段，今后可逐步建立起以下几个硬规定：凡新任校长的要在农村学校任职5年，凡申报特级教师的要在农村学校任职3年，凡取得岗位四级、五级、六级岗位职称的要分别流动过1所、2所、3所学校。
4.树立大教育观，实现示范引领政府推进制度化。2013年4月，国务院颁布了《苏南现代化建设示范区规划》，它是中国第一个以现代化建设为主题的区域规划，江苏苏南地区，包括南京、镇江、常州、无锡、苏州五市，地处长江三角洲核心区，改革开放以来苏南全面小康社会建设走在全国前列。《规划》明确苏南到2020年建成全国现代化建设示范区，到2030年全面实现区域现代化，经济发展和社会事业达到主要发达国家水平的目标。由此，教育部把江苏列为国家教育现代化实验区，通过部省共建的方法，推动苏南五市围绕教育现代化建设的主要领域和关键环节深化改革，率先突破。江苏采取的策略是，把整个苏南行政区域作为一个整体，带领苏中、苏北逐步走向全省域的教育现代化，可见江苏的大教育格局已经初现端倪，与之相适应的大教育观亟待普及和深入人心。在大教育观的观照下，实现省域教育均衡公平绝不能采用“削峰填谷”的策略，而应采取“造峰抬谷”的措施。因此，政府和教育行政部门今后所有出台的政策都要省域整体设计，统筹规划，既充分发挥苏南教育现代化在全省乃至全国范围内的排头兵作用，又采取教育实验区的办法，给予省辖市域更多的教育实验权，给予苏中、苏北更多的政策扶持，最终使全省域在实现教育公共服务均衡，特别是义务教育城乡一体化方面，为全国呈现世界领先水平的范式和样本。
责任编辑：杨孝如
关键词：教育现代化；行政区划；大教育观
中图分类号：G40-011.8 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2013）09-0012-04
没有先进的教育理念就无法开创教育事业科学发展的新局面，没有科学的教育规划就无法实现教育现代化的新目标。“十一五”期间，江苏省以县（市、区）为单位，推进普及水平的区域性基本教育现代化，随着区域内教育均衡范围的不断拓展与膨胀，教育现代化正在从基本达标迈向更高水平，特别是教育部把江苏列为国家级教育现代化实验区以后，我们有必要跳出原有行政区域看教育，从纵横二维方向拓宽、掘深教育现代化的外延与内涵。与江苏省1993年以来自发式、内驱式为主的教育现代化相比，本轮教育现代化在科学发展观的照应下，采取顶层设计的构思方式进行全省整体性规划，使教育布局高屋建瓴，教育发展适度超前。如果说，过去二十年江苏教育现代化是从苏南经济发达地区起步，苏中、苏南各自为战、各个击破的话，本轮教育现代化则呈现出线与线扩张成平面，片与片贯通成立体，呈现出全省现代教育一体化的战略特点。循着这一特点来看，随着江苏区域大教育的逐步形成，建立适应形势发展的大教育观则应该成为各级教育部门决策者和全体教育工作者的基本立场和思想方法。
一、区域大教育观构想的提出
行政区划是国家的结构体制安排，国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循法律法规，考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，将领土划分成若干层次和大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置地方机关，实施行政管理。以江苏为例，江苏省在现代化进程中，辖区内行政区划也在不断适应政治经济和社会发展，十三个省辖市都单独成立了新区，全省各地以地级市为中心的辖区越来越多，地级市所辖市（县）逐年减少，南京已率先在全市范围内全部实现撤县建区。区域行政区划调整使得教育行政管理也随之发生许多变化，而这些变化能够给教育改革发展带来的新活力，特别能给新一轮教育现代化提供千载难逢的机遇。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。”要实现以上目标，就是要解决相对薄弱地区的教育现代化问题，在大力推行城乡一体化的今天，一是攻坚克难，解决行政区划中薄弱地区的教育现代化问题，即实现最小行政区划单元的教育均衡；二是借助行政区划扩大或调整，重组教育资源布局达到教育均衡。由此可见，新一轮教育现代化在结构上已与前期有了变化，它是一种层次更高、覆盖更广、推进更快的教育发展的历史进程。
回顾江苏教育现代化进程，我们对20年前江苏省在全国率先提出的教育现代化的实施路线图有了一个逐步清晰的认识：它不但是一个阶梯式提升的奋斗过程，更是一个由点连线，由线向面的扩张式铺开过程，在这个过程中，教育现代化分以下几个实施阶段，即：学校个体的教育现代化→乡（镇）域教育现代化→县（市、区）域教育现代化→省辖市域教育现代化，今后若干年还将向省域教育现代化的方向努力。截至2012年8月，江苏已有94个县（市、区）通过县（市、区）域教育现代化评估，超过全部县（市、区）的90%。如果把学校个体、乡（镇）域、县（市、区）域教育现代化作为全省推进教育现代化的第一、二、三阶段，当下推进省辖市域教育现代化则为我省教育现代化的第四阶段，也是攻坚阶段。
在这一阶段，实行省域范围内教育发展整体联动，实现省域范围内的教育公平与均衡，这就是本文所述的“大教育”概念。由此概念，派生出各级政府、教育行政部门和教育工作者需要确立一个目标更大、范围更广的教育观的问题，也就是本文所述的“大教育观”问题，它已经成为促进教育工作者亟待迅速转换思想观念、适应形势发展的迫切问题之一。以省辖市域教育均等化为蓝图，以整体性教育现代化目标为抓手，在省辖市范围内实现行政区域内教育公平均等，或者说确立省辖市域教育一盘棋，这就是我们提出大教育观的基本依据，这个大教育观，既是区域教育发展观，也是区域教育均衡观，更是区域教育公平观，省辖市域各级党委政府、教育行政部门只有确立了全区域一盘棋的大教育观，才可能在本轮教育现代化进程中，采用顶层整体设计、薄弱重点突破、区域齐头并进的战略策略，进而减少重复浪费，减少新的不公平、不均衡。
二、大教育观的基本内涵
考察一个地区的现代化程度，除运用人均GDP等硬指标外，人口素质、文化教育、环保指标和人民幸福指数等也应作为重要的指标，而这些指标的形成都是根据整个行政区域内人口与环境匹配而来的，因此教育现代化程度也要根据本行政区域人口与教育环境匹配而得出结论。我们描述的省辖市域教育现代化是指省辖市行政区域内的教育作为一个整体，即所谓“大教育”，而大教育观就是以这个教育整体的发展观来谋划局部发展的。
相比前期县（市、区）域教育现代化来讲，省辖市域教育现代化主要有三大特点：一是目标更高，教育发展的主要指标目标定位以世界发达国家为参照，要达到甚至超过国际先进水平；二是建设重心上移到省辖市层面，覆盖范围更广，综合程度、复杂程度、难度系数更高，是今后省域范围教育现代化的最核心部分；三是从基础教育拓展到整个教育系列，甚至整个社会教育，涉及到教育内外部的关系更密切，大教育观构建的是省辖市范围内的教育公共服务体系，因此我们前面说它是个立体的教育体系。 大教育观的形成，主要来自以下几个教育理想和目标：
1.区域范围内的教育公平。所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。从理想化的角度来讲，中华人民共和国公民享有同等的教育权利，包括每个学生应当在同等的教育环境下，得到同等的教育机会、占有相同的教育资源、享受同等的教育服务等。但我们国家幅员辽阔，地区差异、城乡差异很大，距理想化的教育公平还十分遥远，因此，只能以现有行政区划为整体，在这个区域范围内将优质教育不断放大，从而实现一个区域范围内的同质化，达到教育的相对公平。对一个区域的教育来讲，就是要实现本区域范围内各地区之间的公平、城乡的公平。实现教育公平，政府应该在大教育观指导下，采取区域范围一盘棋的做法，做到财政投入公平、师资调配公平、学生享受教育机会公平、师生占有教育资源公平等。
2.区域范围内的教育均衡。教育公平理念是人权平等在政治、经济领域的延伸，如果说教育公平是理性的思辨，那么，教育均衡才是真实可感的现实，教育公平必须通过教育均衡得以实现。区域内的均衡应该包括以下几个方面，在宏观上有地区均衡、城乡均衡；在中观上有校际均衡、配给均衡、师资均衡；在微观上有质量均衡、机会均衡等。理想化的情形就是某一学生无论在城区或郊区，在市区或辖县（市、区）就读，都有得到基本相当的教育环境和教育服务，均有等同的受教育机会和权益。要实现这种理想状况，首先是要实现办学条件均衡，以国家投入为主体，使学校硬件建设达到现代化最基本层次；其次要实现师资水平均衡，采取公办教师区域范围内轮岗任职制度；最后政府还要采用政策救助的办法，对已出现薄弱苗头的学校采用特殊政策和方法，使其不致成为区域范围内的教育洼地。
3.区域范围内的教育现代化。区域内的教育现代化就是根据上级政府要求及本区域发展实际创造出的既符合国家标准要求也适应地方政治经济文化发展需要的一种教育水准。这个水准以教育的先进性程度和科学性程度为重要标志，体现在教育思想的先进性和科学性、教育设备条件的先进性和科学性、教师队伍建设的先进性和科学性、教育教学质量的先进性和科学性、教育可持续发展的先进性与科学性等多个方面。根据辩证唯物主义观点，区域教育现代化另一含义包括，本区域在某些方面或层面较周边其它区域更具特色，高人一筹，先人一步，使现代化成为一种内涵不断丰富提高的动态表达形式。
三、大教育观下需着力解决的问题
在县（市、区）域教育现代化向省辖市域教育现代化过渡时期，需要重点攻克的难点有许多。这些难点之所以难以化解，很大程度上是因为县（市、区）域政府领导和教育领导所处的平台相对较低，视野相对狭窄，这是当时的历史时期和教育使命所决定的。继续用县（市、区）域的教育现代化观念来指导和实施省辖市域教育现代化，必然跳不出原有小农经济的框框，不能胸怀全局，突破本位主义和坐井观天的传统，因此，我们在树立大教育观的同时，需要着力解决好以下几个问题：
1.树立大教育观，实现省辖市区域教育均衡化。上一轮教育现代化始于上世纪八十年代，成就于本世纪初的前十年，中国教育在整体上改变了贫穷落后的面貌，但由于历史发展的局限性，受行政区划、教育管理体制和投资渠道的影响，当时设计的教育布局已落后于时代发展。在城市化进程中，省辖市主体正在成倍扩张，县级市城镇化速度也在不断加快，中小学教育布局已不适应新的形势、新的社会发展的需要，因此，要落实好国家和省、市的教育改革和发展纲要，进行新一轮布局调整时不我待。这一布局调整的目的就是要以省辖市教育中心为中心，从均衡新城市主城区的教育资源入手，使本地区的优质教育资源得到辐射和放大。由于本轮布局调整的特点是以省辖市为主体来拉动县（市、区）域，实现整体联动，所以应该以现有高中布局为基点，推动初中、小学的布局调整，并着力完善幼儿教育的布局与调整。为此，省辖市教育行政部门应当统筹管理辖区内所有高中教育，实现统一招生计划，统一招生政策，学生自由报考，学校择优录取。要在3—5年内逐步取消乡镇高中办学，对教育教学质量较好，在当地有一定声誉和影响的乡镇高中学校可以采取人事和财政双转移的办法，由大市级教育行政部门统筹人财物管理。从我国当前行政区划实际情况来看，省辖市域基本都是一个地区的政治、经济、科技、文化、教育中心，积聚着区域范围内主要的资金和人才力量。当前，中等教育应该逐步实现省辖市统筹管理，由此，应开展将初中教育管理权上移的实验，变国家义务教育转移支付为初中教育直接支付，未来，市所辖县（市、区）政府重点办好幼儿园和小学教育。随着国家现代化进程的不断深入，国家义务教育的范畴必将向两端延伸，义务教育属地管理的内涵也必将随之变化。
2.树立大教育观，实现区域和城乡教育一体化。纵观第一轮布局调整以来我省教育现状，从教育条件上来看，形成了以行政中心向外发散的爆炸式教育层次，即行政中心区域的教育设施、教师配置、教育质量优于远离中心的地区，这是教育公平和均衡的最大阻碍，理应成为本轮布局调整的目标。缩小区域和城乡教育差距，在顶层设计上要实行“农村包围城市”的策略，即重点做强做优边缘地区的学校，使相近区域的教育条件基本相当，教育水平基本相当。在做法上，要改革行政管理体制，在省管县模式下，成立省辖市行政区域教育委员会，教育投入统一计划，统一使用。同时，省辖市统一建设管理教师队伍，乡（镇）以上政府按占比上缴教育费附加；政府开展义务教育学校最低办学标准评估，力争使省辖市域范围内义务教育学校办学条件基本相当。省辖市教育委员会应分三个独立条块：一是财政管理条块，二是师资管理条块，三是教育教学条块。这三个条块的工作效率统一由政府督导部门进行评估和诊断。质量建设是教育优质、均衡、可持续发展的核心，教育结果均衡是人民群众对教育的最根本追求。提高质量取决于教师，因此，探索教师在省辖市范围内流动的新机制，有可能成为今后深化教育改革的新杠杆。
3.树立大教育观，实现基础教育公办学校同质化。省辖市教育行政部门，要把管理重点放在教育均衡配置上，成立独立的办法条件与质量评估机构，定期对辖区每所学校进行办学条件与师资水平评估，凡出现办学问题的，行政部门应承担主要责任，并拿出改进办法。在今后一段时期内，义务教育发展在办学条件上要做到农村学校比城市学校要漂亮，信息化程度要高。在师资配备上，真正做到向农村学校倾斜，采用结对帮扶和规定教师在农村学校任职年限的办法，把农村学校逐步办成群众接受的地方，教师热爱的地方，学生向往的地方。为此，可制定如城市教师去农村任教工资双倍、高级以上教师去农村任教奖励当地住房等特殊政策；义务教育阶段，今后可逐步建立起以下几个硬规定：凡新任校长的要在农村学校任职5年，凡申报特级教师的要在农村学校任职3年，凡取得岗位四级、五级、六级岗位职称的要分别流动过1所、2所、3所学校。
4.树立大教育观，实现示范引领政府推进制度化。2013年4月，国务院颁布了《苏南现代化建设示范区规划》，它是中国第一个以现代化建设为主题的区域规划，江苏苏南地区，包括南京、镇江、常州、无锡、苏州五市，地处长江三角洲核心区，改革开放以来苏南全面小康社会建设走在全国前列。《规划》明确苏南到2020年建成全国现代化建设示范区，到2030年全面实现区域现代化，经济发展和社会事业达到主要发达国家水平的目标。由此，教育部把江苏列为国家教育现代化实验区，通过部省共建的方法，推动苏南五市围绕教育现代化建设的主要领域和关键环节深化改革，率先突破。江苏采取的策略是，把整个苏南行政区域作为一个整体，带领苏中、苏北逐步走向全省域的教育现代化，可见江苏的大教育格局已经初现端倪，与之相适应的大教育观亟待普及和深入人心。在大教育观的观照下，实现省域教育均衡公平绝不能采用“削峰填谷”的策略，而应采取“造峰抬谷”的措施。因此，政府和教育行政部门今后所有出台的政策都要省域整体设计，统筹规划，既充分发挥苏南教育现代化在全省乃至全国范围内的排头兵作用，又采取教育实验区的办法，给予省辖市域更多的教育实验权，给予苏中、苏北更多的政策扶持，最终使全省域在实现教育公共服务均衡，特别是义务教育城乡一体化方面，为全国呈现世界领先水平的范式和样本。
责任编辑：杨孝如