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上海一向是先行者，这次或许又将首度尝试扩大公积金租房。
去年大学毕业的李想，最近比较郁闷。
她进入一家事业单位工作，月薪4000元左右，单位除了帮缴住房公积金，还有补充住房公积金。每个月，自己的公积金账户里就多出800多元。同学们羡慕李想单位的福利，但她却不以为然。
李想在上海的虹口区租了一套两居室，每个月房租1600元，占了月收入的四成，日常开支一下子捉襟见肘。提到买房，李想更是郁闷。“5年内我肯定是买不起房子的，5年之后，谁知道房价涨到什么样子了。”
她和男友都出身农村，双方家庭都拿不出首付的几十万，未来的婚房完全需要靠自己打拼，显得遥遥无期，公积金的福利自然成了鸡肋。李想反倒羡慕起那些在企业工作的同学：“他们没有补充公积金，但每个月都有几百元的房贴。我们刚毕业都在外面租房，公积金不知道什么时候能用上，房贴倒更实在。”
巨额沉淀
李想的公积金，沉睡在账户上。
2008年3月17日，建设部副部长齐骥就住房保障情况接受记者采访时称，到目前为止，全国住房公积金账面上有4000多亿元。扣除风险准备金和管理费以外，账面上沉淀了2000多亿元。
为何在越来越多人面对高昂房价望洋兴叹的同时，住房公积金这一意在提高职工购房支付能力的社会互助基金，会出现如此巨量的“沉睡”资金？
回到数据中，或许可以一窥端倪。到2007年末，有7187．97万人缴存了公积金。迄今为止，累计为830．04万户职工家庭发放了公积金贷款，即使假设这800多万户全部为双职工家庭，也只有近23％的缴存人享受了公积金贷款。缴多贷少，无怪乎每年都会有2000亿左右的资金沉淀。这意味着7000多万缴存职工，平均每个人的账户上都有差不多2800元的闲置资金在银行睡大觉。
公积金不能跨区域转移，造成地区之间贷款率不平衡，某些房地产市场发达地区贷款率超过了90％，而一些欠发达地区则产生了大量沉淀。這是建设部副部长齐骥给出的解释。
如果说地区间的不平衡是造成巨额沉淀的宏观因素之一，落实到具体的缴存人群中，另一种不平衡又凸显出来。
“用公积金买房的一般算不上高收入者，高收入者不一定在乎公积金的利率优惠。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成对《新民周刊》说，“至于低收入者，他们根本买不起房子，交上去的公积金只好一直放到退休了。”公积金最能吸引的往往是中等收入的缴存者。这些付得起首付、却又必须依仗政策性金融补贴的买房一族，是否能顺利使用公积金？
“在北京，前一段时间许多开发商不接受公积金贷款。”中国社会科学院经济研究所研究员汪利娜告诉《新民周刊》。办理手续繁琐，开放商亟待回款保持资金链顺畅，都是让公积金备受冷落的原因，巨额沉淀背后还折射出复杂的利益关系。作为行政单位，各地的公积金管理中心没有经营金融活动的权限，必须把公积金的存贷业务委托给商业银行。“商业银行不会考虑政策性金融的意图，公积金沉淀就是在增加它的流动性，当然是越多越好，”汪利娜说，“另一方面，银行为避免公积金的低息贷款影响它自己的贷款，往往会和开发商有约定，推销的是商业银行的贷款。”
面对扶摇直上的房价，老百姓大多囊中羞涩，白白放在银行中的2000亿元沉淀资金显得甚为可惜。“住房公积金使用渠道太少。”全国政协委员、民革厦门市委主委庄威在两会上指出，公积金使用更多地惠及了中高收入群体，无力购房的低收入群体不能享受政策实惠，因此应该广开渠道，提高公积金的使用率。
“简单评价沉淀资金多还是少，沉淀是好是坏，没有太多价值，”民革上海市委副主委李世耀对《新民周刊》说，“重要的是沉淀资金应该如何保值增值，如何更好地发挥效用。”
留住年轻人
李世耀把李想这样的外地来沪的年轻人称作“低资产者”。“家不在上海，所以基本上没有房子。他们不能算低收入，但是刚刚踏上工作岗位，买房对他们来说不太现实。”李世耀认为，在房价飙升的当下，如何帮助这群“低资产者”在上海安居，直接决定了他们能否在此乐业，“这关系到上海引进人才、建设真正的移民城市的大局”。
2007年，民革上海市委递交了一份关于维修基金的提案。在调研过程中，有关公积金的一些感想与建议渐渐浮出水面。在当年的民革全国参政议政工作会议交流中，李世耀提出的关于健全公积金管理使用机制的想法反响热烈。10月，民革中央联合建设部官员与专家学者，开始了专门的调研。
在2008年1月的上海市政协会议上，民革上海市委提出《关于完善本市住房公积金制度管理和使用的若干建议》（以下简称《若干建议》）的提案，建议扩大公积金覆盖面，提高缴存比例和缴存上限，加强职工公积金权益的维护，在公积金管理委员会中配备一定数量的民主党派人士以加强监管，并将公积金管理中心的性质定位为政策性金融机构。而扩大公积金提取范围、允许将其用于更广泛缴存人群尤其是年轻人的租房消费的提议，最受媒体和公众关注。这条建议一旦实行，不但低收入者，像李想这样暂时的“低资产者”也将得到实惠。
两个月后的全国政协会议上，民革中央提交了《关于修改和完善〈住房公积金管理条例〉的建议》（以下简称《建议》），提出为“支付房租并且能提供完税发票的”缴存人提供公积金支付房租或物业费的服务。
使用公积金支付房租，在现行的管理规定中并非禁区。在《上海市住房公积金管理若干规定》中，“房租超出家庭工资收入的规定比例的；职工享受城市居民最低生活保障，或者连续失业两年以上且家庭生活严重困难，或者因本人、配偶及其直系亲属因重病、大病造成家庭生活严重困难的”，可以申请提取公积金支付房租和物业费。公积金支付房租的绿灯只向生活困难的缴存职工开放。“除此之外，也应该对非困难户的缴存职工开放公积金租房。”李世耀说。
《若干建议》中体现了民革上海市委对于年轻人的“偏好”。除了针对买不起房的年轻人开放公积金租房外，《若干建议》也提出适当上浮年轻人的贷款额度。虽然并未对“年轻人”做出清晰界定，却也可见民革上海市委的苦心。“要把人才留下来，首先要让他们在上海找到家的感觉。”
为“夹心人”付房租？
上海是全国最早推行住房公积金制度的地方，管理办法和运营机制相对完善。根据上海住房公积金网提供的数据，截至2007年12月，上海住房公积金累计归集1513亿元，约占全国的近10％；提取839亿元，发放贷款1265．48亿元，均超过了全国相应款项的1／8。在上海市公积金管理中心总经济师崔国盛看来，上海走在全国前列，归功于制度功能的创新。
“1991年，公积金制度最早在上海推出，当时是为了解决住房建设资金的不足。”崔国盛如数家珍，“1992年我们就推出了全国第一例针对私人购房的公积金贷款。后来的组合贷款，也是我们第一个提出来的。”2005年底，又首次把自由职业者和个体工商户纳入可参加公积金制度的范围，又允许符合标准的困难家庭提取公积金缴纳房租。上海一向是先行者，这次或许又将首度尝试扩大公积金租房。
“扩大公积金租房，在规章制度上应该说没有障碍。”崔国盛向《新民周刊》表示已经与民革上海市委进行了交流沟通，“事实上从去年年初开始，我们已经开始试点，考虑先从两类‘夹心人’入手。”
“夹心人”即那些既不符合经适房和廉租房的申请标准、又暂时无力购买商品房的人。崔国盛所说的两类“夹心人”，指的是享受廉租房的缴存人，在超出廉租房应有面积之外的那部分租金里，用本人的公积金账户余额来支付；以及在某条收入线以下、处于住房保障范围内的缴存人，租赁房屋时也可以从本人的公积金中提取房租。而所有不能通过市场来满足自己房屋消费的缴存人，都会被纳入其中。“当然”，他反复强调，“必须保证的前提是，这些租赁行为必须是健康规范、在一定消费水平之内的。”
道德风险是公积金贷款中最常见的风险之一。伪造合同或其他文件骗提公积金的新闻屡见于报端，而房屋租赁市场上，交易行为比购房简单得多，也更难监控。如何界定租赁行为健康正确，崔国盛并未详细说明，而承租对象的确定，他表示应该由房地部门来操作。李世耀也表示，什么样的人可以用公积金租房，具体的衡量标准还是留待政府部门制定。这或许是推广公积金租房过程中最关键也是最难解决的两个问题，但现在看来，无论是提出提案的民革上海市委，还是负责将提案付诸实践的上海市公积金管理中心，都还未找到明确的答案。
在道德风险之外，专家们也提出了公积金租房推广后可能存在的隐忧。汪利娜提醒人们不要忘记本世纪初上海出现的公积金短缺：“对公积金伸手的人太多了，个人要拿它买房租房，政府要拿它建廉租房，如果没有一个长期的稳定的积累，开放多种使用渠道后，公积金很可能迅速枯竭。”
而尹伯成认为公积金沉淀并没有看起来那么多，通货膨胀让2000亿元缩了水：“实际上我觉得现在公积金在贬值，因为物价涨得比较快。”他建议决策者最好能再等上个几年，等到公积金制度进一步完善，如果沉淀继续扩大，再推广公积金租房不迟。
“这是一个复杂的过程，需要跟许多部门协调合作。”崔国盛对《新民周刊》说。但这个“复杂的过程”只是上海公积金管理中心正在进行的诸多尝试中的一项。崔国盛透露，目前中心还在试点针对住房面积在50平方米左右的生活困难老人的以房自主养老，以市价收购老人的产权房，再以低于市价的租金回租给他们。既满足老人不离开原已习惯的环境，又为廉租房储备了房源。
争议增值归属
从中央到地方的两会，公积金总是热点话题。除了民革中央的《建议》，来自新疆维吾尔自治区的全国人大代表玛依努尔
去年大学毕业的李想，最近比较郁闷。
她进入一家事业单位工作，月薪4000元左右，单位除了帮缴住房公积金，还有补充住房公积金。每个月，自己的公积金账户里就多出800多元。同学们羡慕李想单位的福利，但她却不以为然。
李想在上海的虹口区租了一套两居室，每个月房租1600元，占了月收入的四成，日常开支一下子捉襟见肘。提到买房，李想更是郁闷。“5年内我肯定是买不起房子的，5年之后，谁知道房价涨到什么样子了。”
她和男友都出身农村，双方家庭都拿不出首付的几十万，未来的婚房完全需要靠自己打拼，显得遥遥无期，公积金的福利自然成了鸡肋。李想反倒羡慕起那些在企业工作的同学：“他们没有补充公积金，但每个月都有几百元的房贴。我们刚毕业都在外面租房，公积金不知道什么时候能用上，房贴倒更实在。”
巨额沉淀
李想的公积金，沉睡在账户上。
2008年3月17日，建设部副部长齐骥就住房保障情况接受记者采访时称，到目前为止，全国住房公积金账面上有4000多亿元。扣除风险准备金和管理费以外，账面上沉淀了2000多亿元。
为何在越来越多人面对高昂房价望洋兴叹的同时，住房公积金这一意在提高职工购房支付能力的社会互助基金，会出现如此巨量的“沉睡”资金？
回到数据中，或许可以一窥端倪。到2007年末，有7187．97万人缴存了公积金。迄今为止，累计为830．04万户职工家庭发放了公积金贷款，即使假设这800多万户全部为双职工家庭，也只有近23％的缴存人享受了公积金贷款。缴多贷少，无怪乎每年都会有2000亿左右的资金沉淀。这意味着7000多万缴存职工，平均每个人的账户上都有差不多2800元的闲置资金在银行睡大觉。
公积金不能跨区域转移，造成地区之间贷款率不平衡，某些房地产市场发达地区贷款率超过了90％，而一些欠发达地区则产生了大量沉淀。這是建设部副部长齐骥给出的解释。
如果说地区间的不平衡是造成巨额沉淀的宏观因素之一，落实到具体的缴存人群中，另一种不平衡又凸显出来。
“用公积金买房的一般算不上高收入者，高收入者不一定在乎公积金的利率优惠。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成对《新民周刊》说，“至于低收入者，他们根本买不起房子，交上去的公积金只好一直放到退休了。”公积金最能吸引的往往是中等收入的缴存者。这些付得起首付、却又必须依仗政策性金融补贴的买房一族，是否能顺利使用公积金？
“在北京，前一段时间许多开发商不接受公积金贷款。”中国社会科学院经济研究所研究员汪利娜告诉《新民周刊》。办理手续繁琐，开放商亟待回款保持资金链顺畅，都是让公积金备受冷落的原因，巨额沉淀背后还折射出复杂的利益关系。作为行政单位，各地的公积金管理中心没有经营金融活动的权限，必须把公积金的存贷业务委托给商业银行。“商业银行不会考虑政策性金融的意图，公积金沉淀就是在增加它的流动性，当然是越多越好，”汪利娜说，“另一方面，银行为避免公积金的低息贷款影响它自己的贷款，往往会和开发商有约定，推销的是商业银行的贷款。”
面对扶摇直上的房价，老百姓大多囊中羞涩，白白放在银行中的2000亿元沉淀资金显得甚为可惜。“住房公积金使用渠道太少。”全国政协委员、民革厦门市委主委庄威在两会上指出，公积金使用更多地惠及了中高收入群体，无力购房的低收入群体不能享受政策实惠，因此应该广开渠道，提高公积金的使用率。
“简单评价沉淀资金多还是少，沉淀是好是坏，没有太多价值，”民革上海市委副主委李世耀对《新民周刊》说，“重要的是沉淀资金应该如何保值增值，如何更好地发挥效用。”
留住年轻人
李世耀把李想这样的外地来沪的年轻人称作“低资产者”。“家不在上海，所以基本上没有房子。他们不能算低收入，但是刚刚踏上工作岗位，买房对他们来说不太现实。”李世耀认为，在房价飙升的当下，如何帮助这群“低资产者”在上海安居，直接决定了他们能否在此乐业，“这关系到上海引进人才、建设真正的移民城市的大局”。
2007年，民革上海市委递交了一份关于维修基金的提案。在调研过程中，有关公积金的一些感想与建议渐渐浮出水面。在当年的民革全国参政议政工作会议交流中，李世耀提出的关于健全公积金管理使用机制的想法反响热烈。10月，民革中央联合建设部官员与专家学者，开始了专门的调研。
在2008年1月的上海市政协会议上，民革上海市委提出《关于完善本市住房公积金制度管理和使用的若干建议》（以下简称《若干建议》）的提案，建议扩大公积金覆盖面，提高缴存比例和缴存上限，加强职工公积金权益的维护，在公积金管理委员会中配备一定数量的民主党派人士以加强监管，并将公积金管理中心的性质定位为政策性金融机构。而扩大公积金提取范围、允许将其用于更广泛缴存人群尤其是年轻人的租房消费的提议，最受媒体和公众关注。这条建议一旦实行，不但低收入者，像李想这样暂时的“低资产者”也将得到实惠。
两个月后的全国政协会议上，民革中央提交了《关于修改和完善〈住房公积金管理条例〉的建议》（以下简称《建议》），提出为“支付房租并且能提供完税发票的”缴存人提供公积金支付房租或物业费的服务。
使用公积金支付房租，在现行的管理规定中并非禁区。在《上海市住房公积金管理若干规定》中，“房租超出家庭工资收入的规定比例的；职工享受城市居民最低生活保障，或者连续失业两年以上且家庭生活严重困难，或者因本人、配偶及其直系亲属因重病、大病造成家庭生活严重困难的”，可以申请提取公积金支付房租和物业费。公积金支付房租的绿灯只向生活困难的缴存职工开放。“除此之外，也应该对非困难户的缴存职工开放公积金租房。”李世耀说。
《若干建议》中体现了民革上海市委对于年轻人的“偏好”。除了针对买不起房的年轻人开放公积金租房外，《若干建议》也提出适当上浮年轻人的贷款额度。虽然并未对“年轻人”做出清晰界定，却也可见民革上海市委的苦心。“要把人才留下来，首先要让他们在上海找到家的感觉。”
为“夹心人”付房租？
上海是全国最早推行住房公积金制度的地方，管理办法和运营机制相对完善。根据上海住房公积金网提供的数据，截至2007年12月，上海住房公积金累计归集1513亿元，约占全国的近10％；提取839亿元，发放贷款1265．48亿元，均超过了全国相应款项的1／8。在上海市公积金管理中心总经济师崔国盛看来，上海走在全国前列，归功于制度功能的创新。
“1991年，公积金制度最早在上海推出，当时是为了解决住房建设资金的不足。”崔国盛如数家珍，“1992年我们就推出了全国第一例针对私人购房的公积金贷款。后来的组合贷款，也是我们第一个提出来的。”2005年底，又首次把自由职业者和个体工商户纳入可参加公积金制度的范围，又允许符合标准的困难家庭提取公积金缴纳房租。上海一向是先行者，这次或许又将首度尝试扩大公积金租房。
“扩大公积金租房，在规章制度上应该说没有障碍。”崔国盛向《新民周刊》表示已经与民革上海市委进行了交流沟通，“事实上从去年年初开始，我们已经开始试点，考虑先从两类‘夹心人’入手。”
“夹心人”即那些既不符合经适房和廉租房的申请标准、又暂时无力购买商品房的人。崔国盛所说的两类“夹心人”，指的是享受廉租房的缴存人，在超出廉租房应有面积之外的那部分租金里，用本人的公积金账户余额来支付；以及在某条收入线以下、处于住房保障范围内的缴存人，租赁房屋时也可以从本人的公积金中提取房租。而所有不能通过市场来满足自己房屋消费的缴存人，都会被纳入其中。“当然”，他反复强调，“必须保证的前提是，这些租赁行为必须是健康规范、在一定消费水平之内的。”
道德风险是公积金贷款中最常见的风险之一。伪造合同或其他文件骗提公积金的新闻屡见于报端，而房屋租赁市场上，交易行为比购房简单得多，也更难监控。如何界定租赁行为健康正确，崔国盛并未详细说明，而承租对象的确定，他表示应该由房地部门来操作。李世耀也表示，什么样的人可以用公积金租房，具体的衡量标准还是留待政府部门制定。这或许是推广公积金租房过程中最关键也是最难解决的两个问题，但现在看来，无论是提出提案的民革上海市委，还是负责将提案付诸实践的上海市公积金管理中心，都还未找到明确的答案。
在道德风险之外，专家们也提出了公积金租房推广后可能存在的隐忧。汪利娜提醒人们不要忘记本世纪初上海出现的公积金短缺：“对公积金伸手的人太多了，个人要拿它买房租房，政府要拿它建廉租房，如果没有一个长期的稳定的积累，开放多种使用渠道后，公积金很可能迅速枯竭。”
而尹伯成认为公积金沉淀并没有看起来那么多，通货膨胀让2000亿元缩了水：“实际上我觉得现在公积金在贬值，因为物价涨得比较快。”他建议决策者最好能再等上个几年，等到公积金制度进一步完善，如果沉淀继续扩大，再推广公积金租房不迟。
“这是一个复杂的过程，需要跟许多部门协调合作。”崔国盛对《新民周刊》说。但这个“复杂的过程”只是上海公积金管理中心正在进行的诸多尝试中的一项。崔国盛透露，目前中心还在试点针对住房面积在50平方米左右的生活困难老人的以房自主养老，以市价收购老人的产权房，再以低于市价的租金回租给他们。既满足老人不离开原已习惯的环境，又为廉租房储备了房源。
争议增值归属
从中央到地方的两会，公积金总是热点话题。除了民革中央的《建议》，来自新疆维吾尔自治区的全国人大代表玛依努尔