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[摘要]在最初处理冲绳的问题上，日本政府一直担心冲绳会从日本分离出去，所以努力准备《对日和平条约》(又称《旧金山和约》)的签订，希望这些努力能起到一定的效果。日本天皇甚至向美国建言，把冲绳主权留给日本，而将军事基地权提供给美国。美国国务院远东局在签订基地协定之际，恰好利用了这个建议。
[关键词]《对日和平条约》，芦田备忘录，冲绳基地战略，寺崎英成，《天皇备忘录》
[中图分类号]K3[文献标识码]A[文章编号]0457－6241(2009)06－0044－04
1945年日本战败，由于放弃了外交权，因而被盟国禁止处理对外关系。这样，日本外务省一边协调处理战后与美国占领军之间的联络，一边开始努力准备《对日和平条约》的签订。 准备之初，日本政府希望这些努力能对签订《对日和平条约》起到作用，尤其希望在处理冲绳的问题上能对其有所影响。但日本也在忧虑，一旦签订《对日和平条约》，对日本安全保障也会带来危害，尤其考虑冲绳有从日本分离出去的可能，这些问题甚至引起了日本天皇的关注。
二战期间，在战后对日方针上，联合国曾举行过三次会议，对处理冲绳问题均产生了极大影响。《大西洋宪章》声明：不追求领土或其他方面的扩张；反对强加于人的或不民主的领土易手，各国人民都应有主权和自治权。……声明没有具体明确对日本领土的处置。《开罗宣言》强调：美英中三国为了惩罚抑制日本的侵略行为，要将这场战争进行下去。我们不通过战争获得任何利益，不扩大领土，我们的目的是夺回第一次世界大战以来，被日本所侵占的太平洋各个岛屿，要将日本霸占中国的所有领土——满洲、台湾、澎湖列岛归还给中国。而《波茨坦公告》在关于日本领土问题上规定：关于日本的主权，只限定在本州、北海道、九州、四国及吾人(盟国)所决定的其他小岛之内。联合国关乎日本问题的这些秘密协议，日本几乎一无所知，当时只能是依据公开发表的声明、宣言，以及联合国宪章等来进行秘密研究，以努力于缔结《对日和平条约》的各种准备。
一、外务省率先展开先行研究
准备开始阶段，日本政府就《对日和平条约》会何时生效一概不晓。当时的外务大臣吉田茂曾回忆道：占领当初，一直难以判断《对日和平条约》的签订时期。如按照联合国的规定，日本则可能被无限期占领，这将给日本国民自主独立的精神带来恶劣影响。
由于这一时期，联合国对日有如何要求，以及日本如何面对这些要求，都尚处于一种不明朗的状态。日本外务省认为，占领不能持续没有限期，一定让日本独立的期限早日到来，日本绝不能让贝路塞条约所施与德国的苛刻条约再次上演，应该考虑怎样才能守住无武装化的日本，要及早准备《对日和平条约》签订。这一思想成为研究《对日和平条约》的始端。
外务省关于《对日和平条约》的研究项目多达30多项，其中“政治条款、领土条款”，关于琉球群岛以及小笠原表述有：“美国强烈主张确保远东战略基地，以及用美国士兵鲜血换来的岛屿。为此要长期在日本本土驻兵，还要在冲绳本岛以及小笠原设置海军，并对硫磺岛加以拥有，琉球群岛归属应实施住民投票。”外务省就联合国方案与日本方案还进行了比较，一直打算要确保冲绳群岛。
外务省审议采纳了五个报告书，其中最为引人注目的是“和平条约的联合国案(设定)与我方希望案的比较”。报告书关于“日本的群岛”认为，无论是站在民族的、地理的、历史的、经济的角度都应为日本所有，应以妥善权威的科学资料加以说明。报告书中还提到了琉球群岛，认为琉球群岛成为联合国共同信托统治，或者成为美国单独信托统治的可能性很大，并决定对任何方式都不予以反对。
外务省接下来又研究了更多的项目，其中关于琉球群岛的第二部分就多达29页，特别针对《波茨坦公告》“吾人(盟军)所决定其他小岛”的主权范围进行了先行研究。该研究涉及了日本与周边群岛在地理、民族、人种、历史、政治上的关系，特别是关于日本与冲绳的关系第一次表明了日本的立场。这是日本政府在处理冲绳问题上的最初文件。
报告书最终表明，冲绳已融于日本历史、文化、政治之中，虽很多冲绳人对此表示质疑，认为当时的日本本土人小看冲绳人，将冲绳人视为“二等公民”。
但随着冷战的深化，日本国内的政治、经济出现了一连串问题，美国不得不重新考虑对日占领政策。外务省抓住了这一时机，于1947年3月12日向联合国转达了日本政府就《对日和平条约》的希望案。
二、外务省积极与联合国接触
随着联合国对日讲和政策的明朗，希望案所涉及的领土问题也开始引起注意。吉田茂以领土问题为中心发言道：冲绳对于日本经济虽不重要，但从感情上，日本国民是希望将其归还给日本，《对日和平条约》可在任何时间进行商议。
美国政治顾问艾奇逊将吉田茂这一发言向杜鲁门作了汇报，认为吉田不能代表日本国民、或是日本政府的意见，冲绳对日本没有任何经济价值。但冲绳对于美国来说，却是驻太平洋地区的美国空军岛上基地，统治该地区，联合国可对日实施截断石油以及其他物资制裁，特别可保障空军供给，带来永久的影响。麦克阿瑟认为：“冲绳对日本不会有经济贡献，冲绳人不应为日本人，日本国民并不期待冲绳的返还，对于美国来说，冲绳却拥有着战略上的必要性。”
日本希望案，在这一阶段，变成了与联合国接触的指导方针。外务省依据这一方针，又向美国递交了关于领土问题的第二次研究的报告书。日本在领土方面的意见，不单是美国，就是在其他各国也出现了强烈反映。吉田的发言引起了美国注意。希望案在关于《波茨坦公告》日本领土处理问题上，进一步表明立场，希望联合国在决定这些群岛的归属之时，能依据群岛归属日本的历史、与日本本土之间在地理、经济上的关系，以及其居住民的人种、文化、语言等诸多因素充分加以考虑，并阐明自古以来属于日本、有半数以上日本人所居住的群岛，应该为日本领土保留下来。另外，希望案还以《大西洋宪章》的规定为由，指出联合国不会追求领土扩大，领土的变更也能尊重居民的愿望，相信日本人自古以来一直居住的群岛应该留在日本，这是与联合国的方针相一致的。
日本为了防止冲绳分离日本，决定必须遵循联合国的要求。如果联合国从战略角度上，认为拥有琉球群岛是十分必要的话，那么日本就要考虑与联合国共同进行管理，日本则希望来担当冲绳当地居民的行政权。也就是说，日本把处置基地的权利交给了联合国，或者说是把土地租借给了联合国。换句话说，日本是想把基地主权与行政权加以分离。
日本依据希望案与报告书，归结出《对日和平条约》意见，即所谓的“第一芦田备忘录”。备忘录在处理领土问题的第七点，特别是对《波茨坦公告》“吾人(盟军)所决定其他小岛”这一观点，特别希望 联合国能够充分考虑日本本土与这些岛屿之间的历史、经济、文化等诸多方面的关系。备忘录在安全保障问题的第四点，即“加盟联合国”这一项，希望通过国际安全保障来维持战后日本，并早日决定日本加入联合国。因为，这对于无武装的日本来说，加入联合国更能提高日本的安全性。备忘录还在第五点“国内安全和秩序”一项中写道：占领军一旦撤军，希望增加警力。然而，“第一芦田备忘录”却遭到麦克阿瑟的否决。麦克阿瑟认为，日本现在只能处于被迫接受条约的地位。
随着冷战的深化，东西冷战越发明显化。这使日本认识到，只依附于联合国的安全保障构想显然是不现实的，日本的安全保障应从“对日安全保障”过渡到“为日安全保障”，应重新研究条约内容，重新探讨日本自身的安保问题。
外务省重新研究日本安全保障备忘录又称为“第二芦田备忘录”。具体说是，美国要确保日本安全，日本向美国提供基地。其主要内容是，当日本独立受到威胁时，美国与日本在达成一致的前提下，美军可以在任何时候进驻日本，并使用其军事基地，日本国内的军事基地建设和维护也将极力满足美国的要求。“第二芦田记录”中出现的“预计日本附近的军事要地会有足够的美国兵力”内容，虽没有直接写明冲绳，但却是唯一涉及冲绳的话，因为备忘录是将冲绳和小笠原划归为日本领土之外这一前提所写的缘故。因为美军平时驻扎在包括冲绳和小笠原群岛在内的日本邻近地区，而不是日本本土。
“第二芦田记录”与“第一芦田记录”同样没有被接受，这就象征外务省的努力再遭失败。也就是说，外务省与联合国在领土上的交涉以及安保问题，对美国政府没能施加任何影响，外务省这段时间在《对日和平条约》上的努力，没能传达给以美国为首的联合国。而紧接着，日本天皇以及其亲信又开始了就冲绳地位的努力。
三、日本天皇对冲绳地位的促进
日本政府战后初期面临的最大课题是如何首先媾和，重返国际社会，结束被占领状态。宫内厅御用挂、天皇的顾问寺崎英成，拜访了盟总政治顾问代理兼外交局长威廉J.希尔伯特，以《天皇备忘录》形式转述了天皇的意向和要求，“天皇希望美国继续对包括冲绳在内的群岛进行军事占领。天皇认为这样的占领对美国有利，亦能保卫日本。”寺崎英成在麦克阿瑟与天皇总共历时11次的会谈中共担任过5次翻译，被希尔伯特认为是联络日本的最重要渠道。希尔伯特认为寺崎每次前来拜访，都是为了向其转达天皇对冲绳看法的。根据希尔伯特的记录：“寺崎是一个给天皇出主意的人，担任着与总司令部之间进行联络的职务，其会把我对美国政策的意见转达给皇宫，尤其是天皇本人。当希尔伯特询问日本天皇对于美国继续占领冲绳有何感受时，寺崎表示：“天皇认为这样的举措，会在日本国民中得到广泛赞成。因为日本国民害怕苏联威胁，担心占领结束后，左右翼势力兴起，会成为苏联干涉日本内政的依据。”另外，寺崎还特别转达了这样的内容，“天皇认为，由美国对冲绳的军事占领，应以主权留归日本的形式，通过长期(25年乃至50年，甚至更长时间)租借的方式进行。按照天皇的意图，这种占领方式应该让国民理解美国不抱有永久领有群岛之意……”
当希尔伯特继续询问美军以何种方式留驻时，寺崎说道：“对冲绳，以及其他群岛的军事基地权，不能当作联合国《对日和平条约》的内容，要采用美国与日本两国之间租借方式，因为怕担心得不到日本国民的理解。”
希尔伯特将与寺崎会谈记录与《天皇备忘录》一齐交给了麦克阿瑟，并在送交给美国国务院的记录中还附加了如下内容：“日本天皇希望美国对冲绳以及其他群岛实施军事占领是毫无疑问的。不用说，这也是天皇出于对其国家利益考虑的缘故。”
《天皇备忘录》中明显地表示出天皇对日本国内外安全的担忧，特别是认为战后日本，共产党迅速成长，然而却没有采取任何抑制手段，认为盟军最高司令部对日本共产党采取宽大政策是极其危险的。天皇的亲信对此也抱有同样的危机感。近卫文磨在递交天皇的“上奏书”中指出：“伴随着战争的惨剧与损失，日本已经弱化，对国民的共产主义以及无秩序，已变得没有抵抗能力。”
特别是随着美苏相互敌视进一步加深，天皇与其亲信们对日本安全更加堪忧。1947年5月6日，在天皇与麦克阿瑟进行的会谈中，天皇询问了关于签订《对日和平条约》后的日本安全保障问题。“如果美国走了，那谁来保护日本?”对此，麦克阿瑟对天皇回答说：“美国会像保护加利福尼亚州一样来保护日本。”此后，天皇还密召芦田外相表示出对美苏关系日益恶化的担忧，“日本应与美国保持一致，对苏联应保持一定距离”。据芦田记录，天皇对安全保障问题特别关心，是啊是啊地不住地点头表示同意，这暗示出天皇对日本外交、安全保章问题已不是一般性的担心，天皇正在积极参与。 《天皇备忘录》曾作为美国国务院的委托统治替代方案加以研究。但麦克阿瑟对天皇的替代方案加以批评。他说：“这一方案是把冲绳群岛主权还给了日本。冲绳群岛对我们西太平洋的前线防卫是不可或缺的，美国必须要确保对冲绳群岛的统治。”其还警告说：“如果不把冲绳统治权留给美国，将会招致军事上的全部毁灭。”
1948年2月26日在冲绳群岛问题和安全保障问题的第三次会谈上，寺崎言道，朝鲜南部、日本、冲绳群岛、菲律宾以及台湾结成一条战线，作为美国的外援部署是一条很现实的政策，由此制订出美国的安全保障范围，那么远东地区的地位将是不可动摇的。寺崎进一步言日，为了防止苏联入侵这块土地，需要美国极大的努力。希尔伯特对寺崎的进言进行了评价，寺崎确定这是个人见解，但应有理由相信，上述观点是天皇以及其亲信的观点。希尔伯特认为这两个月与寺崎的会谈，是天皇本人或者是通过寺崎对处理冲绳问题在施加影响。
话是如此，虽然日本政府在最初处理冲绳问题上的努力并未能对美国造成影响，以美国为首的联合国也没有立即采纳日本政府关于领土和安全保障上的意见。直到1948年末，随着美国对日政策的转变，《芦田备忘录》和《天皇备忘录》才最终被为美国接受和认可。总之，《芦田备忘录》和《天皇备忘录》对美国冲绳基地化政策的形成起到了巨大的作用，此后美国即以重建亚太安全保障体系为目标，决定对冲绳采取长期领有方式，并将南亚、东南亚地区视为遏制防线不可或缺的部分，就对日单独媾和开始进行政策及外交准备。
经过日本政府的多年努力，到1951年9月8日《对日和平条约》终于正式缔结。
【责任编辑 倪金荣】
[关键词]《对日和平条约》，芦田备忘录，冲绳基地战略，寺崎英成，《天皇备忘录》
[中图分类号]K3[文献标识码]A[文章编号]0457－6241(2009)06－0044－04
1945年日本战败，由于放弃了外交权，因而被盟国禁止处理对外关系。这样，日本外务省一边协调处理战后与美国占领军之间的联络，一边开始努力准备《对日和平条约》的签订。 准备之初，日本政府希望这些努力能对签订《对日和平条约》起到作用，尤其希望在处理冲绳的问题上能对其有所影响。但日本也在忧虑，一旦签订《对日和平条约》，对日本安全保障也会带来危害，尤其考虑冲绳有从日本分离出去的可能，这些问题甚至引起了日本天皇的关注。
二战期间，在战后对日方针上，联合国曾举行过三次会议，对处理冲绳问题均产生了极大影响。《大西洋宪章》声明：不追求领土或其他方面的扩张；反对强加于人的或不民主的领土易手，各国人民都应有主权和自治权。……声明没有具体明确对日本领土的处置。《开罗宣言》强调：美英中三国为了惩罚抑制日本的侵略行为，要将这场战争进行下去。我们不通过战争获得任何利益，不扩大领土，我们的目的是夺回第一次世界大战以来，被日本所侵占的太平洋各个岛屿，要将日本霸占中国的所有领土——满洲、台湾、澎湖列岛归还给中国。而《波茨坦公告》在关于日本领土问题上规定：关于日本的主权，只限定在本州、北海道、九州、四国及吾人(盟国)所决定的其他小岛之内。联合国关乎日本问题的这些秘密协议，日本几乎一无所知，当时只能是依据公开发表的声明、宣言，以及联合国宪章等来进行秘密研究，以努力于缔结《对日和平条约》的各种准备。
一、外务省率先展开先行研究
准备开始阶段，日本政府就《对日和平条约》会何时生效一概不晓。当时的外务大臣吉田茂曾回忆道：占领当初，一直难以判断《对日和平条约》的签订时期。如按照联合国的规定，日本则可能被无限期占领，这将给日本国民自主独立的精神带来恶劣影响。
由于这一时期，联合国对日有如何要求，以及日本如何面对这些要求，都尚处于一种不明朗的状态。日本外务省认为，占领不能持续没有限期，一定让日本独立的期限早日到来，日本绝不能让贝路塞条约所施与德国的苛刻条约再次上演，应该考虑怎样才能守住无武装化的日本，要及早准备《对日和平条约》签订。这一思想成为研究《对日和平条约》的始端。
外务省关于《对日和平条约》的研究项目多达30多项，其中“政治条款、领土条款”，关于琉球群岛以及小笠原表述有：“美国强烈主张确保远东战略基地，以及用美国士兵鲜血换来的岛屿。为此要长期在日本本土驻兵，还要在冲绳本岛以及小笠原设置海军，并对硫磺岛加以拥有，琉球群岛归属应实施住民投票。”外务省就联合国方案与日本方案还进行了比较，一直打算要确保冲绳群岛。
外务省审议采纳了五个报告书，其中最为引人注目的是“和平条约的联合国案(设定)与我方希望案的比较”。报告书关于“日本的群岛”认为，无论是站在民族的、地理的、历史的、经济的角度都应为日本所有，应以妥善权威的科学资料加以说明。报告书中还提到了琉球群岛，认为琉球群岛成为联合国共同信托统治，或者成为美国单独信托统治的可能性很大，并决定对任何方式都不予以反对。
外务省接下来又研究了更多的项目，其中关于琉球群岛的第二部分就多达29页，特别针对《波茨坦公告》“吾人(盟军)所决定其他小岛”的主权范围进行了先行研究。该研究涉及了日本与周边群岛在地理、民族、人种、历史、政治上的关系，特别是关于日本与冲绳的关系第一次表明了日本的立场。这是日本政府在处理冲绳问题上的最初文件。
报告书最终表明，冲绳已融于日本历史、文化、政治之中，虽很多冲绳人对此表示质疑，认为当时的日本本土人小看冲绳人，将冲绳人视为“二等公民”。
但随着冷战的深化，日本国内的政治、经济出现了一连串问题，美国不得不重新考虑对日占领政策。外务省抓住了这一时机，于1947年3月12日向联合国转达了日本政府就《对日和平条约》的希望案。
二、外务省积极与联合国接触
随着联合国对日讲和政策的明朗，希望案所涉及的领土问题也开始引起注意。吉田茂以领土问题为中心发言道：冲绳对于日本经济虽不重要，但从感情上，日本国民是希望将其归还给日本，《对日和平条约》可在任何时间进行商议。
美国政治顾问艾奇逊将吉田茂这一发言向杜鲁门作了汇报，认为吉田不能代表日本国民、或是日本政府的意见，冲绳对日本没有任何经济价值。但冲绳对于美国来说，却是驻太平洋地区的美国空军岛上基地，统治该地区，联合国可对日实施截断石油以及其他物资制裁，特别可保障空军供给，带来永久的影响。麦克阿瑟认为：“冲绳对日本不会有经济贡献，冲绳人不应为日本人，日本国民并不期待冲绳的返还，对于美国来说，冲绳却拥有着战略上的必要性。”
日本希望案，在这一阶段，变成了与联合国接触的指导方针。外务省依据这一方针，又向美国递交了关于领土问题的第二次研究的报告书。日本在领土方面的意见，不单是美国，就是在其他各国也出现了强烈反映。吉田的发言引起了美国注意。希望案在关于《波茨坦公告》日本领土处理问题上，进一步表明立场，希望联合国在决定这些群岛的归属之时，能依据群岛归属日本的历史、与日本本土之间在地理、经济上的关系，以及其居住民的人种、文化、语言等诸多因素充分加以考虑，并阐明自古以来属于日本、有半数以上日本人所居住的群岛，应该为日本领土保留下来。另外，希望案还以《大西洋宪章》的规定为由，指出联合国不会追求领土扩大，领土的变更也能尊重居民的愿望，相信日本人自古以来一直居住的群岛应该留在日本，这是与联合国的方针相一致的。
日本为了防止冲绳分离日本，决定必须遵循联合国的要求。如果联合国从战略角度上，认为拥有琉球群岛是十分必要的话，那么日本就要考虑与联合国共同进行管理，日本则希望来担当冲绳当地居民的行政权。也就是说，日本把处置基地的权利交给了联合国，或者说是把土地租借给了联合国。换句话说，日本是想把基地主权与行政权加以分离。
日本依据希望案与报告书，归结出《对日和平条约》意见，即所谓的“第一芦田备忘录”。备忘录在处理领土问题的第七点，特别是对《波茨坦公告》“吾人(盟军)所决定其他小岛”这一观点，特别希望 联合国能够充分考虑日本本土与这些岛屿之间的历史、经济、文化等诸多方面的关系。备忘录在安全保障问题的第四点，即“加盟联合国”这一项，希望通过国际安全保障来维持战后日本，并早日决定日本加入联合国。因为，这对于无武装的日本来说，加入联合国更能提高日本的安全性。备忘录还在第五点“国内安全和秩序”一项中写道：占领军一旦撤军，希望增加警力。然而，“第一芦田备忘录”却遭到麦克阿瑟的否决。麦克阿瑟认为，日本现在只能处于被迫接受条约的地位。
随着冷战的深化，东西冷战越发明显化。这使日本认识到，只依附于联合国的安全保障构想显然是不现实的，日本的安全保障应从“对日安全保障”过渡到“为日安全保障”，应重新研究条约内容，重新探讨日本自身的安保问题。
外务省重新研究日本安全保障备忘录又称为“第二芦田备忘录”。具体说是，美国要确保日本安全，日本向美国提供基地。其主要内容是，当日本独立受到威胁时，美国与日本在达成一致的前提下，美军可以在任何时候进驻日本，并使用其军事基地，日本国内的军事基地建设和维护也将极力满足美国的要求。“第二芦田记录”中出现的“预计日本附近的军事要地会有足够的美国兵力”内容，虽没有直接写明冲绳，但却是唯一涉及冲绳的话，因为备忘录是将冲绳和小笠原划归为日本领土之外这一前提所写的缘故。因为美军平时驻扎在包括冲绳和小笠原群岛在内的日本邻近地区，而不是日本本土。
“第二芦田记录”与“第一芦田记录”同样没有被接受，这就象征外务省的努力再遭失败。也就是说，外务省与联合国在领土上的交涉以及安保问题，对美国政府没能施加任何影响，外务省这段时间在《对日和平条约》上的努力，没能传达给以美国为首的联合国。而紧接着，日本天皇以及其亲信又开始了就冲绳地位的努力。
三、日本天皇对冲绳地位的促进
日本政府战后初期面临的最大课题是如何首先媾和，重返国际社会，结束被占领状态。宫内厅御用挂、天皇的顾问寺崎英成，拜访了盟总政治顾问代理兼外交局长威廉J.希尔伯特，以《天皇备忘录》形式转述了天皇的意向和要求，“天皇希望美国继续对包括冲绳在内的群岛进行军事占领。天皇认为这样的占领对美国有利，亦能保卫日本。”寺崎英成在麦克阿瑟与天皇总共历时11次的会谈中共担任过5次翻译，被希尔伯特认为是联络日本的最重要渠道。希尔伯特认为寺崎每次前来拜访，都是为了向其转达天皇对冲绳看法的。根据希尔伯特的记录：“寺崎是一个给天皇出主意的人，担任着与总司令部之间进行联络的职务，其会把我对美国政策的意见转达给皇宫，尤其是天皇本人。当希尔伯特询问日本天皇对于美国继续占领冲绳有何感受时，寺崎表示：“天皇认为这样的举措，会在日本国民中得到广泛赞成。因为日本国民害怕苏联威胁，担心占领结束后，左右翼势力兴起，会成为苏联干涉日本内政的依据。”另外，寺崎还特别转达了这样的内容，“天皇认为，由美国对冲绳的军事占领，应以主权留归日本的形式，通过长期(25年乃至50年，甚至更长时间)租借的方式进行。按照天皇的意图，这种占领方式应该让国民理解美国不抱有永久领有群岛之意……”
当希尔伯特继续询问美军以何种方式留驻时，寺崎说道：“对冲绳，以及其他群岛的军事基地权，不能当作联合国《对日和平条约》的内容，要采用美国与日本两国之间租借方式，因为怕担心得不到日本国民的理解。”
希尔伯特将与寺崎会谈记录与《天皇备忘录》一齐交给了麦克阿瑟，并在送交给美国国务院的记录中还附加了如下内容：“日本天皇希望美国对冲绳以及其他群岛实施军事占领是毫无疑问的。不用说，这也是天皇出于对其国家利益考虑的缘故。”
《天皇备忘录》中明显地表示出天皇对日本国内外安全的担忧，特别是认为战后日本，共产党迅速成长，然而却没有采取任何抑制手段，认为盟军最高司令部对日本共产党采取宽大政策是极其危险的。天皇的亲信对此也抱有同样的危机感。近卫文磨在递交天皇的“上奏书”中指出：“伴随着战争的惨剧与损失，日本已经弱化，对国民的共产主义以及无秩序，已变得没有抵抗能力。”
特别是随着美苏相互敌视进一步加深，天皇与其亲信们对日本安全更加堪忧。1947年5月6日，在天皇与麦克阿瑟进行的会谈中，天皇询问了关于签订《对日和平条约》后的日本安全保障问题。“如果美国走了，那谁来保护日本?”对此，麦克阿瑟对天皇回答说：“美国会像保护加利福尼亚州一样来保护日本。”此后，天皇还密召芦田外相表示出对美苏关系日益恶化的担忧，“日本应与美国保持一致，对苏联应保持一定距离”。据芦田记录，天皇对安全保障问题特别关心，是啊是啊地不住地点头表示同意，这暗示出天皇对日本外交、安全保章问题已不是一般性的担心，天皇正在积极参与。 《天皇备忘录》曾作为美国国务院的委托统治替代方案加以研究。但麦克阿瑟对天皇的替代方案加以批评。他说：“这一方案是把冲绳群岛主权还给了日本。冲绳群岛对我们西太平洋的前线防卫是不可或缺的，美国必须要确保对冲绳群岛的统治。”其还警告说：“如果不把冲绳统治权留给美国，将会招致军事上的全部毁灭。”
1948年2月26日在冲绳群岛问题和安全保障问题的第三次会谈上，寺崎言道，朝鲜南部、日本、冲绳群岛、菲律宾以及台湾结成一条战线，作为美国的外援部署是一条很现实的政策，由此制订出美国的安全保障范围，那么远东地区的地位将是不可动摇的。寺崎进一步言日，为了防止苏联入侵这块土地，需要美国极大的努力。希尔伯特对寺崎的进言进行了评价，寺崎确定这是个人见解，但应有理由相信，上述观点是天皇以及其亲信的观点。希尔伯特认为这两个月与寺崎的会谈，是天皇本人或者是通过寺崎对处理冲绳问题在施加影响。
话是如此，虽然日本政府在最初处理冲绳问题上的努力并未能对美国造成影响，以美国为首的联合国也没有立即采纳日本政府关于领土和安全保障上的意见。直到1948年末，随着美国对日政策的转变，《芦田备忘录》和《天皇备忘录》才最终被为美国接受和认可。总之，《芦田备忘录》和《天皇备忘录》对美国冲绳基地化政策的形成起到了巨大的作用，此后美国即以重建亚太安全保障体系为目标，决定对冲绳采取长期领有方式，并将南亚、东南亚地区视为遏制防线不可或缺的部分，就对日单独媾和开始进行政策及外交准备。
经过日本政府的多年努力，到1951年9月8日《对日和平条约》终于正式缔结。
【责任编辑 倪金荣】