论文部分内容阅读
工会是劳资矛盾运动的产物。工会从诞生的第一天起它就代表广大职工，协调劳动关系、处理劳资矛盾、维护工人的合法权益。从根本上讲，工会不维护职工的合法权益就失去了它存在的理由，就无法承担“代表工人利益”的神圣使命。尤其是在当前社会转型，建立和谐社会的新形势下，企业改革和发展的不断深化与职工越来越广泛的利益诉求之间，形成了一对不容忽视的矛盾，如果对这一矛盾处理不当，就会成为企业改革发展的障碍，影响企业的和谐稳定，进而给社会的和谐稳定带来不利因素。因此，企业工会的维权工作对于维护职工队伍稳定，促进企业和谐发展具有十分重要的意义。
一、企业和谐稳定发展需要工会开展维权工作
加强工会维权工作是形势发展所趋。在计划经济体制下，一切都由国家实行高度集中管理，政府行为与企业行为合二为一、政企不分，导致企业行政管理一手托三家：国家、企业、职工。使企业管理者与劳动者的政治生活、经济利益甚至精神追求都处于严格的计划管理之下，企业与职工在奋斗目标和根本利益上是一致的，彼此之间既无利益上的分歧，更无根本的矛盾冲突。职工从进入企业第一天开始，其命运就与企业命运紧紧联系在一起，企业把职工的一切都考虑得十分周到，因此也就不存在职工还有自己特殊的利益需要工会维权。随着社会主义市场经济体制的建立，经济管理、劳动关系都发生了深刻变化。一方面，随着全员劳动合同制的实施，企业中明确分出了管理与被管理、雇用与被雇用的关系，国有企业职工原有的优越感彻底丧失了，与过去相比职工处于一种需要关心和保护的弱者位置，处于一种随时都为自己的生存环境而忧虑的尴尬境地。另一方面，市场经济以追求经济效益最文化为最高目的的无情法则，要求企业必须不断降低生产成本、争取最大效益。而劳动者则希望能够不断改善劳动条件、提高劳动收入、有更多的闲暇时间归自己个人支配。在市场经济条件下，这是一对永远难以调和的矛盾。在这方面，企业的厂长(经理)作为劳动关系这对矛盾体的一方，只承担对企业资产保值增值的责任，已难以要求其像过去一样同时完全代表矛盾另一方——职工的利益。在这种情况下，职工的利益如果不能得到有效维护，就可能引发不稳定因素，影响企业的发展。只有发挥工会组织的维权作用，协调劳动关系、理顺职工情绪、化解劳资矛盾、稳定职工队伍，才能促进企业稳定发展。工会维权工作既能维护职工群众的合法权益，又能维护企业的安定团结，可以说企业要和谐稳定地发展，离不开工会的维权工作。
二、做好维权工作是企业工会组织的基本职能
工会的性质决定了其基本职能就是维护职工的权益。我国《工会法》规定，“中国工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”，“是会员和职工利益的代表”，“中国工会的基本职责是维护职工的合法权益”。这些规定明确地告诉我们，代表和维护职工权益是工会赖以安身立命的根本基础，是体现工会组织特色的本质属性。如果工会的维权能力不强，履行不好基本职责，就会失去会员和职工群众的信任，工会的地位作用也就无从谈起。
在市场经济条件下，劳动关系日趋于多元化，由此产生的直接后果是冲突增多、矛盾加剧、各种劳动争议大幅度上升。在这种形势下，党和国家需要工会组织时刻关心职工的疾苦，反映群众呼声，维护职工利益，密切与职工群众的关系。企业也需要工会组织能更好地协调劳动关系和社会矛盾，维护职工队伍稳定。职工则需要工会能够从职工利益出发，敢于和善于为职工说话办事，更好的代表他们的合法权益。
三、提高维权工作水平必须主动、依法、科学维权
工会提高维权工作水平的关键，是要加强对主动维权、依法维权、科学维权的探索，进一步丰富工会维权职能的内涵，使工会维权工作和维权机制建设取得新进展，充分履行工会的基本职责，切实依法维护职工合法权益。
1、做好主动维权工作。工会要把维权活动贯穿于企业改革、发展、参与和帮扶工作的全过程，形成主动调研、主动反映、主动协调、主动服务的行为模式，重点是要体现“主动性”。其一在倾听呼声、反映诉求中体现主动性。工会干部必须增强宗旨意识，牢固树立群众利益无小事的观念，深入基层了解实情，为职工说话办事；其二在强化服务、排忧解难中体现主动性。努力为职工群众做好事、办实事、解难事，快速受理职工的投诉，真正实现在具体维护上的突破；其三在超前预防、化解矛盾中体现主动性。与企业有关部门建立运作规程，将接待投诉、信息交流、调查处理、协商会议、跟踪问责、督促反馈等内容程序化、规范化，形成连接内外、权责清晰、反应灵敏、行动迅速的维权网络，有意见早反映，有矛盾早协调；其四在敢于维权、善于维权中体现主动性。建立工会维权工作的保障、激励制度，形成敢于负责、积极作为的保护机制。使工会干部善于维权。
2、做好依法维权工作。依法维权，关键在完善维权机制建设，形成依法推动法律法规政策落实的制衡力量。工会组织要进一生完善维权机制建设，推进维权的法制化、规范化、专业化进程。重点要在四个方面下工夫：一是在源头维护上完善参与机制。源头维护，是最大的维护，一项政策的出台，可以惠及大多数职工的具体利益。所以，工会要通过参与企业重大决策的制定及其它有关活动，最大限度地维护职工的台法权益；二是在机制的实施上规范运作办法，提高维权的实效性。重点要在三方协商制度、职代会制度。平等协商集体合同制度和劳动合同制度的实效性与可操作性上下工夫，防止制度形同虚设，把好维权的每一道关口，促成劳动关系不同主体之间的协商共谍、机制共建、效益共创、利益共享：三是在政策落实上完善监督机制，增强政策的穿透力。工会参与的要义是有效监督，要力争高层参与、重点参与、主动参与、平等参与，在事关职工切身利益的重大问题上，有理有据地提出工会主张，直到问题解决。同时要积极协助政府对涉及职工切身利益的政策实施情况进行监督检查，推动各项政策落实；四是在具体维护上完善援助、帮扶机制，实现维权的专业化，以实现工会维权效能的最大化。
3、做好科学维权工作。实现科学维权的关键是健全“三个制度”。一是完善工作制度，打好维权基础。主要是坚持和完善以职代会为核心的民主管理制度，通过职代会听取审议企业生产经营、安全生产、重组政制等重大决策以及实行厂务公开、履行集体合同情况报告，提出意见和建议；审议通过集体合同草案、企业改制职工安置方案；审查同意或否决涉及职工切身利益的重要事项和企业规章制度；审议决定职工生活福利方面的重大事项，以此切实维护职工合法权益。发挥职工民主管理的作用，实施有效维权。二是健全帮扶制度，为困难职工分忧解难。不断创新送温暖活动的方式，在继续给予困难职工生活帮助的同时，把帮扶扩展到送岗位、送技术、送信息，送政策等方面，进一步扩大送温暖活动的社会影响力，并推动其经常化、制度化、社会化。进一步加强帮扶中心建设，建立和完善工会帮扶困难职工的长效机制等。三是深化提高职工素质制度，为职工维权提供保障。主要是协助企业开展对职工的培训和教育工作，帮助职工掌握更多更实用的技术技能，维护职工的学习权、发展权。着力提高职工思想道德素质、知识水平和技术技能，保障其劳动能力和发展能力。
四、维权工作具体操作中需要注意的问题
1，要因时因地因人确定不同的维权重点。职工群众的合法权益具有多样性，工会维权工作要取得实效。就要做到：一是在一个时期、一定阶段上把职工群众关心的热点、遇到的难点作为工会维权的重点；二是对职工群众的多个维权要求，区分轻重缓急，集中精力，一个一个地去突破；三是根据不同类型职工群众的不同要求，从企业实际和职工实际出发，分层次、有重点地维护、增强丁会维权的实效性。
2，要正确处理全体职工与部分职工之间的利益关系，保护好每一个职工的合法权益。工会代表和维护职工的合法权益，是法律所赋予的神圣职责。衡量职工的利益是否应该受到保护，其标准不是以代表这种利益的工人数量为依据，而应以这种利益是否合法为基本依据。凡是不正当利益，涉及的人员再多也不应该维护；凡是职工的正当权益，即便是只涉及一个工人，也必须义不容辞地加以维护。广义上的职工是由每个员工个体组成的，职工的合法权益是通过每个职工的权益体现出来的。在劳动纠纷中，矛盾普遍表现为管理者与一部分劳动者之间的冲突。如果借口不是全体职工的利益而不去维护这部分职工的利益，实际上就是放弃了对职工利益的维护。因此，只要是侵犯了职工的合法权益，不论这部分职工是少数或是极个别人，工会都要以认真负责的态度来纠正侵权行为，防止借口被侵害人数量少而听凭侵权行为合理化。
(作者单位：江汉油田销售公司)
一、企业和谐稳定发展需要工会开展维权工作
加强工会维权工作是形势发展所趋。在计划经济体制下，一切都由国家实行高度集中管理，政府行为与企业行为合二为一、政企不分，导致企业行政管理一手托三家：国家、企业、职工。使企业管理者与劳动者的政治生活、经济利益甚至精神追求都处于严格的计划管理之下，企业与职工在奋斗目标和根本利益上是一致的，彼此之间既无利益上的分歧，更无根本的矛盾冲突。职工从进入企业第一天开始，其命运就与企业命运紧紧联系在一起，企业把职工的一切都考虑得十分周到，因此也就不存在职工还有自己特殊的利益需要工会维权。随着社会主义市场经济体制的建立，经济管理、劳动关系都发生了深刻变化。一方面，随着全员劳动合同制的实施，企业中明确分出了管理与被管理、雇用与被雇用的关系，国有企业职工原有的优越感彻底丧失了，与过去相比职工处于一种需要关心和保护的弱者位置，处于一种随时都为自己的生存环境而忧虑的尴尬境地。另一方面，市场经济以追求经济效益最文化为最高目的的无情法则，要求企业必须不断降低生产成本、争取最大效益。而劳动者则希望能够不断改善劳动条件、提高劳动收入、有更多的闲暇时间归自己个人支配。在市场经济条件下，这是一对永远难以调和的矛盾。在这方面，企业的厂长(经理)作为劳动关系这对矛盾体的一方，只承担对企业资产保值增值的责任，已难以要求其像过去一样同时完全代表矛盾另一方——职工的利益。在这种情况下，职工的利益如果不能得到有效维护，就可能引发不稳定因素，影响企业的发展。只有发挥工会组织的维权作用，协调劳动关系、理顺职工情绪、化解劳资矛盾、稳定职工队伍，才能促进企业稳定发展。工会维权工作既能维护职工群众的合法权益，又能维护企业的安定团结，可以说企业要和谐稳定地发展，离不开工会的维权工作。
二、做好维权工作是企业工会组织的基本职能
工会的性质决定了其基本职能就是维护职工的权益。我国《工会法》规定，“中国工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”，“是会员和职工利益的代表”，“中国工会的基本职责是维护职工的合法权益”。这些规定明确地告诉我们，代表和维护职工权益是工会赖以安身立命的根本基础，是体现工会组织特色的本质属性。如果工会的维权能力不强，履行不好基本职责，就会失去会员和职工群众的信任，工会的地位作用也就无从谈起。
在市场经济条件下，劳动关系日趋于多元化，由此产生的直接后果是冲突增多、矛盾加剧、各种劳动争议大幅度上升。在这种形势下，党和国家需要工会组织时刻关心职工的疾苦，反映群众呼声，维护职工利益，密切与职工群众的关系。企业也需要工会组织能更好地协调劳动关系和社会矛盾，维护职工队伍稳定。职工则需要工会能够从职工利益出发，敢于和善于为职工说话办事，更好的代表他们的合法权益。
三、提高维权工作水平必须主动、依法、科学维权
工会提高维权工作水平的关键，是要加强对主动维权、依法维权、科学维权的探索，进一步丰富工会维权职能的内涵，使工会维权工作和维权机制建设取得新进展，充分履行工会的基本职责，切实依法维护职工合法权益。
1、做好主动维权工作。工会要把维权活动贯穿于企业改革、发展、参与和帮扶工作的全过程，形成主动调研、主动反映、主动协调、主动服务的行为模式，重点是要体现“主动性”。其一在倾听呼声、反映诉求中体现主动性。工会干部必须增强宗旨意识，牢固树立群众利益无小事的观念，深入基层了解实情，为职工说话办事；其二在强化服务、排忧解难中体现主动性。努力为职工群众做好事、办实事、解难事，快速受理职工的投诉，真正实现在具体维护上的突破；其三在超前预防、化解矛盾中体现主动性。与企业有关部门建立运作规程，将接待投诉、信息交流、调查处理、协商会议、跟踪问责、督促反馈等内容程序化、规范化，形成连接内外、权责清晰、反应灵敏、行动迅速的维权网络，有意见早反映，有矛盾早协调；其四在敢于维权、善于维权中体现主动性。建立工会维权工作的保障、激励制度，形成敢于负责、积极作为的保护机制。使工会干部善于维权。
2、做好依法维权工作。依法维权，关键在完善维权机制建设，形成依法推动法律法规政策落实的制衡力量。工会组织要进一生完善维权机制建设，推进维权的法制化、规范化、专业化进程。重点要在四个方面下工夫：一是在源头维护上完善参与机制。源头维护，是最大的维护，一项政策的出台，可以惠及大多数职工的具体利益。所以，工会要通过参与企业重大决策的制定及其它有关活动，最大限度地维护职工的台法权益；二是在机制的实施上规范运作办法，提高维权的实效性。重点要在三方协商制度、职代会制度。平等协商集体合同制度和劳动合同制度的实效性与可操作性上下工夫，防止制度形同虚设，把好维权的每一道关口，促成劳动关系不同主体之间的协商共谍、机制共建、效益共创、利益共享：三是在政策落实上完善监督机制，增强政策的穿透力。工会参与的要义是有效监督，要力争高层参与、重点参与、主动参与、平等参与，在事关职工切身利益的重大问题上，有理有据地提出工会主张，直到问题解决。同时要积极协助政府对涉及职工切身利益的政策实施情况进行监督检查，推动各项政策落实；四是在具体维护上完善援助、帮扶机制，实现维权的专业化，以实现工会维权效能的最大化。
3、做好科学维权工作。实现科学维权的关键是健全“三个制度”。一是完善工作制度，打好维权基础。主要是坚持和完善以职代会为核心的民主管理制度，通过职代会听取审议企业生产经营、安全生产、重组政制等重大决策以及实行厂务公开、履行集体合同情况报告，提出意见和建议；审议通过集体合同草案、企业改制职工安置方案；审查同意或否决涉及职工切身利益的重要事项和企业规章制度；审议决定职工生活福利方面的重大事项，以此切实维护职工合法权益。发挥职工民主管理的作用，实施有效维权。二是健全帮扶制度，为困难职工分忧解难。不断创新送温暖活动的方式，在继续给予困难职工生活帮助的同时，把帮扶扩展到送岗位、送技术、送信息，送政策等方面，进一步扩大送温暖活动的社会影响力，并推动其经常化、制度化、社会化。进一步加强帮扶中心建设，建立和完善工会帮扶困难职工的长效机制等。三是深化提高职工素质制度，为职工维权提供保障。主要是协助企业开展对职工的培训和教育工作，帮助职工掌握更多更实用的技术技能，维护职工的学习权、发展权。着力提高职工思想道德素质、知识水平和技术技能，保障其劳动能力和发展能力。
四、维权工作具体操作中需要注意的问题
1，要因时因地因人确定不同的维权重点。职工群众的合法权益具有多样性，工会维权工作要取得实效。就要做到：一是在一个时期、一定阶段上把职工群众关心的热点、遇到的难点作为工会维权的重点；二是对职工群众的多个维权要求，区分轻重缓急，集中精力，一个一个地去突破；三是根据不同类型职工群众的不同要求，从企业实际和职工实际出发，分层次、有重点地维护、增强丁会维权的实效性。
2，要正确处理全体职工与部分职工之间的利益关系，保护好每一个职工的合法权益。工会代表和维护职工的合法权益，是法律所赋予的神圣职责。衡量职工的利益是否应该受到保护，其标准不是以代表这种利益的工人数量为依据，而应以这种利益是否合法为基本依据。凡是不正当利益，涉及的人员再多也不应该维护；凡是职工的正当权益，即便是只涉及一个工人，也必须义不容辞地加以维护。广义上的职工是由每个员工个体组成的，职工的合法权益是通过每个职工的权益体现出来的。在劳动纠纷中，矛盾普遍表现为管理者与一部分劳动者之间的冲突。如果借口不是全体职工的利益而不去维护这部分职工的利益，实际上就是放弃了对职工利益的维护。因此，只要是侵犯了职工的合法权益，不论这部分职工是少数或是极个别人，工会都要以认真负责的态度来纠正侵权行为，防止借口被侵害人数量少而听凭侵权行为合理化。
(作者单位：江汉油田销售公司)