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摘要大力推进农村信息化,既是建设社会主义新农村、统筹城乡发展的重要步骤,也是打造“数字厦门”的重要任务。如何认清厦门市农村信息化发展的态势,谋划好未来几年全市农村信息化发展的战略思路是摆在我们面前至关重要的课题。本文以实现信息资源共享,推进农村信息化建设为基点,对厦门市农村信息化建设的基本思路、发展重点提出建议,供决策参考。
关键词农村信息化信息资源信息服务体系
中图分类号:G250 文献标识码:A
信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会改革和发展的重要力量之一。农村信息化是国家信息化的重要组成部分,在社会主义新农村建设中的应用效果十分显著,已成为解决“三农”问题的有效途径。农村信息化在促进农业生产经营、农村社会事业发展、提高农民整体素质、缩小和消除“数字鸿沟”等方面,都具有十分重要的意义,我国政府十分重视农村信息化建设,在最近几年的关于“三农”的中央一号文件中,均明确提出要加强农村信息化建设,把积极推进农村信息化作为实现农业现代化和社会主义新农村建设的一项重要内容。当前,如何认清厦门市农村信息化发展的态势,谋划好未来几年全市农村信息化发展的战略思路是需要我们深入思考的问题。
一、厦门市农村信息化建设简况
农村信息化是指通过加强农村广播电视网、电信网和计算机网等信息基础设施建设,充分地开发和利用信息资源,构建信息服务体系促进信息交流和知识共享,使现代信息技术在农村生产经营、公共服务、政务管理及生活消费等各个方面实现普及应用的程度和过程。
农村信息化建设是加强农村基础设施建设、改善新农村建设物质条件的重要内容,是建设现代农业、促进农民增收的有效途径,是统筹城乡发展、优化资源配置的重要措施。几年来,厦门市委市政府十分重视农村信息化建设,认真分析农村信息化建设面临的环境以及需要正确处理的重要关系,采取切实可行的对策和措施,积极推进农村信息化建设。
(一)加快基础设施建设。
以广播、电视、互联网等信息技术为载体的农村信息化体系的架构已经基本形成,相继启动农村党员现代远程教育工程、“村村通宽带工程”等项目,有力地拉动了信息技术在农村的普及应用。农村固定电话和电视机的家庭普及率、移动电话用户普及率和有线电视入户率总体水平较高,计算机家庭普及率和宽带入户率呈良好的发展势头。 2008年5月,厦门市村镇宽带覆盖率已达到100%,成为福建省首个实现“村村通宽带”的地区,农村信息化的基础建设正在逐步完善。
(二)完善服务“三农”的政府门户网站。
服务全市“三农”的公益性政府门户网站“厦门农网”多次进行升级改版,为全市开展农村工作、实现信息资源共享的主要平台。信息资源开发利用已具规模,以厦门农网为载体开通了信息通道,纵向形成了的市、区、镇和村四级农村经济信息网络体系,为全市农村信息化建设和农业经济的发展发挥了重要的作用。
(三)开通农村短信信息服务平台。
该平台是2005 年厦门市委、市政府为民办实事十大项目之一,是福建省第一个面向农民提供手机短信服务的信息平台。该平台构建在厦门市政府网站上,通过网站与移动、联通手机连接,每日发送与农民息息相关的短信信息。农村信息服务平台有效整合了各单位的涉农信息,及时服务农村用户,已成为市委市政府在紧急突发情况下发布重要信息的有效渠道。该平台的建设具有政府搭台、企业参与、农民受益的特点,拓宽了农村信息流通渠道,密切政府与农民的沟通和互动。在全市第二届“企动力”杯信息化应用大赛中,农村信息服务平台获得十佳移动信息化应用项目奖和最佳社会效益项目奖。
(四)发展农村信息化服务体系。
政府信息服务站、行政村信息服务点和信息服务员队伍建设日益壮大,加上农技推广体系,形成了较完整的服务体系网络,在信息传递和沟通农民信息需求方面的发挥了重要作用。部分行政村重视农民培训工作,邀请农技站工作人员以及外界专家开展技术培训,深入田间地头进行实地指导,延伸了服务体系的职能。另外,作为农村信息服务体系链上兼有信息服务主客体双重身份的农民专业合作组织不断壮大,自身的信息获取能力也在逐步增强。
(五)农村信息化行为主体呈多元化、社会化发展趋势。
农村信息化同时寄托着政府目标的追求和企业利益的追求。农业信息部门牵好农村信息化的头,政府搭台,企业唱戏,引导社会力量进入新农村信息化的服务领域。厦门移动公司、联通公司创新手段,通过建成多个农村信息服务站、开通“农信通”短信订阅服务、推广“移动电子政务平台” 等,形成了推进农业信息化建设的合力。
二、制约厦门市农村信息化发展的因素
近几年来,厦门市作为沿海经济较发达城市在农村信息化建设中摸索了一些经验,取得了一些成绩,但应该看到,在发展农村信息化建设方面也还存在着一些制约因素:
(一)农民上网获取信息的成本较高,信息化知识难于普及。
在城镇地区,人们使用互联网了解信息十分普及。但是在农村地区,大多数的人获取信息的方式仍然为广播、电视、报纸等传统媒体,农村居民的习惯和观念仍较传统,大部分行政村还沿袭着传统的农业生产方式,难以激发农民信息化的意识和需求,信息化程度较低,互联网对他们而言比较陌生。据调查,反映出制约农村网络通信普及的一个因素是网络资费,成为阻碍他们上网的另一主要因素。农民本身收入就不高,加上受知识和观念的限制,要求他们按照城市居民同样的标准偿付信息费用(如宽带费等),相对他们的收入而言,网络资费是一笔不小的开支。因成本较高,而获得的效果具有很强的不确定性,客观上制约了农民对信息的需求。
(二)农村信息化人才队伍严重缺乏,信息化技术需求偏弱。
从农村信息服务的对象来看,很多农村青年人都进城务工,目前在农村从事生产和生活的人多数是老人、妇女和儿童,他们对信息技术需求很弱。人才缺乏是制约信息化发展的主要因素,有需求不知道从哪方面入手,想开展工作但不知道怎么做是遇到最大的困难。在村一级,真正掌握信息技术的人员十分缺乏,行政村配有的计算机和一些多媒体设备,常出现设备闲置或功能闲置的现象,将授课内容制成光盘、DVD等电子资源保存,或利用在线点播系统等技术手段的形式较少被采用。这些现象表明,农村信息化人力资源极度缺乏,急需培养这方面的人才,信息员队伍的信息技术培训工作有待进一步加强。
(三)农村信息化工作在基层缺乏有效的统筹和协调,镇村级农业信息化工作出现断层。
农村信息化工作是一个涉及多部门行动的综合工作,为了保证农村信息化工作持续稳定进行,组建专门的信息化领导队伍、制定政策及规划是十分必要的。市区级农业管理部门信息化基础设施和硬件设备基本上配备齐全,网络建设到位,信息化程度较高。到镇村二级,特别是在行政村,信息化的工作出现了断层,信息化工作主要在上级部门的指导下进行,对信息化的作用认识不足,开展信息化工作积极性不高。镇村级的农村信息化建设是制约全市农村信息化工作取得应有成效的瓶颈。
(四)农村信息资源分散,信息供给与需求对接困难。
在农村,由于信息资源分散,管理和专业等原因,信息更新速度慢,阻碍了信息的传播、发送。农业生产具有高风险性,产前、产中、产后都有大量的信息需求,而当前网络以及广播电视所提供的信息内容大而化之,空泛单调,传播缺乏实效性,与农事结合不紧,未能与本地实际情况进行嫁接和整合,体现不出农业的地域性,信息难以指导实际生产。同时,信息供给与需求的对接存在困难,当前提供的信息以宏观、综合信息为主,缺少准确可靠的供求信息、市场行情、价格预测等内容;信息的传播渠道不够畅通,农民从网络获取信息的能力有限,以网络为主的信息难以到达农民手里,对农业增效、农民增收所起作用还不够大。
三、有效推进厦门市农村信息化建设的建议
(一)基本思路。
农业信息化将是21世纪农业的重要标志。今年中央一号文件明确提出要“积极推进农村信息化”,并按照“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求,整合资源,共建平台,健全农村信息服务体系。厦门市农村信息化建设要以科学发展观为指导,围绕建设社会主义新农村的目标,以完善农村信息基础设施为支撑,以建设农业综合信息服务体系为重点,以提高农民信息应用能力为着力点,政府牵头、市场运作、社会参与、示范带动,充分利用和整合涉农信息资源,全面提高农村信息化水平。
(二)应处理好的关系。
根据农村信息化面临的任务,对未来一个时期农村信息化面临环境的分析,推进厦门市农村信息化需要处理好以下几个重要关系。
1、要处理好基础设施建设与信息资源开发利用的关系。必须在加强基础设施建设的同时,强化信息资源的开发利用,提高农村信息化各项设施的综合效益。
2、要处理好现代信息网络建设与发挥其他媒体作用的关系。要充分利用现代信息技术建立覆盖农村的信息服务网络,又要充分利用好广播电视等传播媒介,使计算机网络和传统媒体在推进农村信息化中实现优势互补。
3、要处理好发挥政府的推动与市场机制的关系。推进农村信息化必须把政府的推动、引导和市场机制有机结合起来。既要坚持政府主导,又要重视市场的基础性作用,加快培育信息化市场主体,发挥各方面的积极性。
4、要处理好技术的先进性和适用性的关系。采取适宜的方式和手段,扎实有效地推进农业和农村信息化,杜绝 “花架子”工程。在技术选择上,要更多地采用能够适合农村需求特点的“低成本、广覆盖、低功耗、易维护”信息技术和网络设备。
(三)建议。
推进农村信息化涉及面广,内容丰富,是一项十分复杂的系统工程。针对厦门市农村信息化建设的现状和存在的问题,对加快建设农村信息化提出如下建议:
1、政府主导,企业、高校、协会等社会各方面力量广泛参与,为推进农村信息化注入新动力。在推进农村信息化发展的过程中,政府从中扮演组织推动和监督管理者的角色可谓至关重要,政府要积极创造良好的政策环境,鼓励和支持各类有条件的协会、企业以及生产经营大户等社会力量开展直接面向广大农民的信息服务,推动信息服务的社会化。积极探索政府营造环境、提供引导资金,涉农高等院校负责技术研发、培训和市场开拓,涉农行业协会联合相关企业负责推广应用的发展模式。
2、组织研发适农信息终端产品、软件及系统解决方案。信息进村入户的解决需要资源整合、整体规划、统一部署。电子信息产品设备制造商、软件开发商、电信运营商等应相互配合,形成合力,围绕农民需求提供信息进村入户的系统解决方案,开发和应用适农信息系统和信息终端,培育科学、完善的农村信息化技术和产业支撑产业链,探索农村信息化发展模式,确保农村信息化应用取得效果。
3、大力开展培训,提高农民信息应用能力。开展信息技术应用培训,提高农民信息技术应用能力是推进农村信息化的一个必要环节。应在财政预算中留出专项经费支持农民信息技术培训。通过培训基地、网络课堂、体验中心、流动培训站等多种方式对农民开展信息化基本知识、信息技术应用常识、适农信息终端应用说明等各类知识的培训活动,提升农民信息技术应用技能,使信息进村入户问题得到有效解决。
4、培育和发展“三农”综合信息服务业。培育和发展“三农”综合信息服务业,是开展农村信息化的突破口。围绕“三农”综合信息服务,完善产业链,培育和发展面向“三农”的信息服务业,重点支持开发和建设农产品和涉农物资信息平台、农产品电子商务交易平台、农产品物流信息平台、农村远程医疗平台、农民务工信息和培训平台等“三农”综合信息服务平台。为政府、企业和农民提供农副产品和农用生产资料的产、供、销等各个流通环节的信息和服务,以及为农民的生产、生活、进城务工提供咨询和培训服务。
(四)发展重点。
1、加强基础设施建设。将农村信息化基础设施建设作为农村公共基础设施建设的重要组成部分,纳入各地新农村建设规划,使信息化建设获得充分的组织、资金和人才保障。其基本内容既包括面向农村地区的主干网络建设和接入网络建设,也包括直接在行政村和自然村建立为村民提供信息服务的场所,进行统筹规划、统一建设、规范管理。网络方面,进一步推进农村通信发展和农村信息化建设,加大互联网接入能力,彻底打通自然村通信渠道,全面提速乡村互联网建设。终端方面,鼓励开发和推广应用质优价廉、经济适用的农村通信终端产品,积极开发适合农村需要的信息资源和服务内容。例如:为村信息服务站、种养大户、农村网吧提供能上网的低端专用PC机,通过统一的信息平台进行信息交流。通过手机点播各种农业信息,发送短信查询农产品供求行情及价格,以包月形式定制某种单项农业信息,或者通过手机咨询实用技术信息。
2、完善综合信息服务体系。重点加强资源整合、体系完善、手段创新等三个方面工作。
第一,以资源整合为契机,实现涉农部门横向联合。以统筹规划、统一标准、互联互通、共建共享为原则,从信息资源、数据资源、设施资源、应用系统资源入手,建立行之有效的资源整合机制和工作标准体系,规范各涉农部门和有关单位的信息工作制度,在现有基础上建立市政府农业信息服务综合门户网站,依托和借助这个平台,开展信息服务,实现跨部门的信息整合,形成上对党委和政府,下对农业、农民和农村的综合信息平台。鼓励、支持企业和社会建立具有优势的农产品网站,发布种(养)植、加工、市场、科技等全方位信息,不断完善功能,丰富内容,强化推介,扩大影响,逐步形成在国内有重要影响力和竞争力的知名网站。
第二,以进村入户为突破,实现服务体系纵向贯通。充分利用现有基础和条件,建立和完善市、区、镇、村四级上下贯通、左右互动、网络到村、信息入户的多功能信息服务体系。着力整合涉农部门以及电信运营商、软件提供商、信息服务提供商等现有的网络、技术和业务,共同建设包括市级农村服务中心、区级工作站、镇级信息服务站以及村级信息员四级组成的农村综合信息服务体系。以解决适农信息到农民手中问题为重点,通过信息员采集农副产品、劳务市场、村务公开等方面信息,由信息服务系统进行相应的加工处理,并及时发布,实现信息服务的本地化;在全市有条件的行政村、有特色的自然村以及种养大户、龙头企业中建立信息服务点,并以这些信息服务点为依托,逐步形成辐射全市范围的信息服务网络。
第三,从农民普遍接受的方式出发,不断创新信息化服务手段。有条件的地方,可以借鉴“三电合一”的模式,将数字电视与互联网上的涉农信息连通起来,通过闭路电视把信息传送到千家万户,农民通过电话或手机短信进行信息咨询和信息发布;也可以借鉴“互联网+行业协会+农户”的模式,将农业信息服务站、农技推广站、有关行业协会合并,加强大宗农产品供求信息的互动对接,推进农产品商务和品牌网站建设,促进特色农产品的推介营销,为农民提供产前、产中、产后的综合服务。在发挥互联网等现代信息技术独特作用的同时,也要注重利用电视、广播、报纸、广告栏、公示牌、简报、会议等常规信息传播手段,切实做到“土洋”结合,现代技术与常规手段的有机统一。
3、积极推进信息技术和产品服务。一是加大适农信息产品推广力度。引导和鼓励电子信息企业积极研发和推广适应农村特点、方便农民使用、质优价廉的通信系统、软件和消费类电子产品。二是促进信息技术在农业中的广泛应用。稳步推动计算机自动控制技术、滴灌自动化控制系统等在农业生产中的应用;逐步建立健全农产品市场、农产品质量安全、动植物检测、疫病监测预警、农田管理信息系统等。三是推动农村管理和社会服务信息化。积极开发农村政务管理、农村公共事件应急处理、劳动保障管理及新型农村合作医疗等管理软件和应用系统,积极发展农村远程教育信息化平台。
(作者:厦门市同安区政务信息中心经济师,从事区级政府信息工作)
参考文献:
[1]李道亮.中国农村信息化发展报告.
[2]廖红丰.农业信息化与农民收入的增加.
[3]杜青林 .推进农业信息化 , 构建和谐社会.
关键词农村信息化信息资源信息服务体系
中图分类号:G250 文献标识码:A
信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会改革和发展的重要力量之一。农村信息化是国家信息化的重要组成部分,在社会主义新农村建设中的应用效果十分显著,已成为解决“三农”问题的有效途径。农村信息化在促进农业生产经营、农村社会事业发展、提高农民整体素质、缩小和消除“数字鸿沟”等方面,都具有十分重要的意义,我国政府十分重视农村信息化建设,在最近几年的关于“三农”的中央一号文件中,均明确提出要加强农村信息化建设,把积极推进农村信息化作为实现农业现代化和社会主义新农村建设的一项重要内容。当前,如何认清厦门市农村信息化发展的态势,谋划好未来几年全市农村信息化发展的战略思路是需要我们深入思考的问题。
一、厦门市农村信息化建设简况
农村信息化是指通过加强农村广播电视网、电信网和计算机网等信息基础设施建设,充分地开发和利用信息资源,构建信息服务体系促进信息交流和知识共享,使现代信息技术在农村生产经营、公共服务、政务管理及生活消费等各个方面实现普及应用的程度和过程。
农村信息化建设是加强农村基础设施建设、改善新农村建设物质条件的重要内容,是建设现代农业、促进农民增收的有效途径,是统筹城乡发展、优化资源配置的重要措施。几年来,厦门市委市政府十分重视农村信息化建设,认真分析农村信息化建设面临的环境以及需要正确处理的重要关系,采取切实可行的对策和措施,积极推进农村信息化建设。
(一)加快基础设施建设。
以广播、电视、互联网等信息技术为载体的农村信息化体系的架构已经基本形成,相继启动农村党员现代远程教育工程、“村村通宽带工程”等项目,有力地拉动了信息技术在农村的普及应用。农村固定电话和电视机的家庭普及率、移动电话用户普及率和有线电视入户率总体水平较高,计算机家庭普及率和宽带入户率呈良好的发展势头。 2008年5月,厦门市村镇宽带覆盖率已达到100%,成为福建省首个实现“村村通宽带”的地区,农村信息化的基础建设正在逐步完善。
(二)完善服务“三农”的政府门户网站。
服务全市“三农”的公益性政府门户网站“厦门农网”多次进行升级改版,为全市开展农村工作、实现信息资源共享的主要平台。信息资源开发利用已具规模,以厦门农网为载体开通了信息通道,纵向形成了的市、区、镇和村四级农村经济信息网络体系,为全市农村信息化建设和农业经济的发展发挥了重要的作用。
(三)开通农村短信信息服务平台。
该平台是2005 年厦门市委、市政府为民办实事十大项目之一,是福建省第一个面向农民提供手机短信服务的信息平台。该平台构建在厦门市政府网站上,通过网站与移动、联通手机连接,每日发送与农民息息相关的短信信息。农村信息服务平台有效整合了各单位的涉农信息,及时服务农村用户,已成为市委市政府在紧急突发情况下发布重要信息的有效渠道。该平台的建设具有政府搭台、企业参与、农民受益的特点,拓宽了农村信息流通渠道,密切政府与农民的沟通和互动。在全市第二届“企动力”杯信息化应用大赛中,农村信息服务平台获得十佳移动信息化应用项目奖和最佳社会效益项目奖。
(四)发展农村信息化服务体系。
政府信息服务站、行政村信息服务点和信息服务员队伍建设日益壮大,加上农技推广体系,形成了较完整的服务体系网络,在信息传递和沟通农民信息需求方面的发挥了重要作用。部分行政村重视农民培训工作,邀请农技站工作人员以及外界专家开展技术培训,深入田间地头进行实地指导,延伸了服务体系的职能。另外,作为农村信息服务体系链上兼有信息服务主客体双重身份的农民专业合作组织不断壮大,自身的信息获取能力也在逐步增强。
(五)农村信息化行为主体呈多元化、社会化发展趋势。
农村信息化同时寄托着政府目标的追求和企业利益的追求。农业信息部门牵好农村信息化的头,政府搭台,企业唱戏,引导社会力量进入新农村信息化的服务领域。厦门移动公司、联通公司创新手段,通过建成多个农村信息服务站、开通“农信通”短信订阅服务、推广“移动电子政务平台” 等,形成了推进农业信息化建设的合力。
二、制约厦门市农村信息化发展的因素
近几年来,厦门市作为沿海经济较发达城市在农村信息化建设中摸索了一些经验,取得了一些成绩,但应该看到,在发展农村信息化建设方面也还存在着一些制约因素:
(一)农民上网获取信息的成本较高,信息化知识难于普及。
在城镇地区,人们使用互联网了解信息十分普及。但是在农村地区,大多数的人获取信息的方式仍然为广播、电视、报纸等传统媒体,农村居民的习惯和观念仍较传统,大部分行政村还沿袭着传统的农业生产方式,难以激发农民信息化的意识和需求,信息化程度较低,互联网对他们而言比较陌生。据调查,反映出制约农村网络通信普及的一个因素是网络资费,成为阻碍他们上网的另一主要因素。农民本身收入就不高,加上受知识和观念的限制,要求他们按照城市居民同样的标准偿付信息费用(如宽带费等),相对他们的收入而言,网络资费是一笔不小的开支。因成本较高,而获得的效果具有很强的不确定性,客观上制约了农民对信息的需求。
(二)农村信息化人才队伍严重缺乏,信息化技术需求偏弱。
从农村信息服务的对象来看,很多农村青年人都进城务工,目前在农村从事生产和生活的人多数是老人、妇女和儿童,他们对信息技术需求很弱。人才缺乏是制约信息化发展的主要因素,有需求不知道从哪方面入手,想开展工作但不知道怎么做是遇到最大的困难。在村一级,真正掌握信息技术的人员十分缺乏,行政村配有的计算机和一些多媒体设备,常出现设备闲置或功能闲置的现象,将授课内容制成光盘、DVD等电子资源保存,或利用在线点播系统等技术手段的形式较少被采用。这些现象表明,农村信息化人力资源极度缺乏,急需培养这方面的人才,信息员队伍的信息技术培训工作有待进一步加强。
(三)农村信息化工作在基层缺乏有效的统筹和协调,镇村级农业信息化工作出现断层。
农村信息化工作是一个涉及多部门行动的综合工作,为了保证农村信息化工作持续稳定进行,组建专门的信息化领导队伍、制定政策及规划是十分必要的。市区级农业管理部门信息化基础设施和硬件设备基本上配备齐全,网络建设到位,信息化程度较高。到镇村二级,特别是在行政村,信息化的工作出现了断层,信息化工作主要在上级部门的指导下进行,对信息化的作用认识不足,开展信息化工作积极性不高。镇村级的农村信息化建设是制约全市农村信息化工作取得应有成效的瓶颈。
(四)农村信息资源分散,信息供给与需求对接困难。
在农村,由于信息资源分散,管理和专业等原因,信息更新速度慢,阻碍了信息的传播、发送。农业生产具有高风险性,产前、产中、产后都有大量的信息需求,而当前网络以及广播电视所提供的信息内容大而化之,空泛单调,传播缺乏实效性,与农事结合不紧,未能与本地实际情况进行嫁接和整合,体现不出农业的地域性,信息难以指导实际生产。同时,信息供给与需求的对接存在困难,当前提供的信息以宏观、综合信息为主,缺少准确可靠的供求信息、市场行情、价格预测等内容;信息的传播渠道不够畅通,农民从网络获取信息的能力有限,以网络为主的信息难以到达农民手里,对农业增效、农民增收所起作用还不够大。
三、有效推进厦门市农村信息化建设的建议
(一)基本思路。
农业信息化将是21世纪农业的重要标志。今年中央一号文件明确提出要“积极推进农村信息化”,并按照“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求,整合资源,共建平台,健全农村信息服务体系。厦门市农村信息化建设要以科学发展观为指导,围绕建设社会主义新农村的目标,以完善农村信息基础设施为支撑,以建设农业综合信息服务体系为重点,以提高农民信息应用能力为着力点,政府牵头、市场运作、社会参与、示范带动,充分利用和整合涉农信息资源,全面提高农村信息化水平。
(二)应处理好的关系。
根据农村信息化面临的任务,对未来一个时期农村信息化面临环境的分析,推进厦门市农村信息化需要处理好以下几个重要关系。
1、要处理好基础设施建设与信息资源开发利用的关系。必须在加强基础设施建设的同时,强化信息资源的开发利用,提高农村信息化各项设施的综合效益。
2、要处理好现代信息网络建设与发挥其他媒体作用的关系。要充分利用现代信息技术建立覆盖农村的信息服务网络,又要充分利用好广播电视等传播媒介,使计算机网络和传统媒体在推进农村信息化中实现优势互补。
3、要处理好发挥政府的推动与市场机制的关系。推进农村信息化必须把政府的推动、引导和市场机制有机结合起来。既要坚持政府主导,又要重视市场的基础性作用,加快培育信息化市场主体,发挥各方面的积极性。
4、要处理好技术的先进性和适用性的关系。采取适宜的方式和手段,扎实有效地推进农业和农村信息化,杜绝 “花架子”工程。在技术选择上,要更多地采用能够适合农村需求特点的“低成本、广覆盖、低功耗、易维护”信息技术和网络设备。
(三)建议。
推进农村信息化涉及面广,内容丰富,是一项十分复杂的系统工程。针对厦门市农村信息化建设的现状和存在的问题,对加快建设农村信息化提出如下建议:
1、政府主导,企业、高校、协会等社会各方面力量广泛参与,为推进农村信息化注入新动力。在推进农村信息化发展的过程中,政府从中扮演组织推动和监督管理者的角色可谓至关重要,政府要积极创造良好的政策环境,鼓励和支持各类有条件的协会、企业以及生产经营大户等社会力量开展直接面向广大农民的信息服务,推动信息服务的社会化。积极探索政府营造环境、提供引导资金,涉农高等院校负责技术研发、培训和市场开拓,涉农行业协会联合相关企业负责推广应用的发展模式。
2、组织研发适农信息终端产品、软件及系统解决方案。信息进村入户的解决需要资源整合、整体规划、统一部署。电子信息产品设备制造商、软件开发商、电信运营商等应相互配合,形成合力,围绕农民需求提供信息进村入户的系统解决方案,开发和应用适农信息系统和信息终端,培育科学、完善的农村信息化技术和产业支撑产业链,探索农村信息化发展模式,确保农村信息化应用取得效果。
3、大力开展培训,提高农民信息应用能力。开展信息技术应用培训,提高农民信息技术应用能力是推进农村信息化的一个必要环节。应在财政预算中留出专项经费支持农民信息技术培训。通过培训基地、网络课堂、体验中心、流动培训站等多种方式对农民开展信息化基本知识、信息技术应用常识、适农信息终端应用说明等各类知识的培训活动,提升农民信息技术应用技能,使信息进村入户问题得到有效解决。
4、培育和发展“三农”综合信息服务业。培育和发展“三农”综合信息服务业,是开展农村信息化的突破口。围绕“三农”综合信息服务,完善产业链,培育和发展面向“三农”的信息服务业,重点支持开发和建设农产品和涉农物资信息平台、农产品电子商务交易平台、农产品物流信息平台、农村远程医疗平台、农民务工信息和培训平台等“三农”综合信息服务平台。为政府、企业和农民提供农副产品和农用生产资料的产、供、销等各个流通环节的信息和服务,以及为农民的生产、生活、进城务工提供咨询和培训服务。
(四)发展重点。
1、加强基础设施建设。将农村信息化基础设施建设作为农村公共基础设施建设的重要组成部分,纳入各地新农村建设规划,使信息化建设获得充分的组织、资金和人才保障。其基本内容既包括面向农村地区的主干网络建设和接入网络建设,也包括直接在行政村和自然村建立为村民提供信息服务的场所,进行统筹规划、统一建设、规范管理。网络方面,进一步推进农村通信发展和农村信息化建设,加大互联网接入能力,彻底打通自然村通信渠道,全面提速乡村互联网建设。终端方面,鼓励开发和推广应用质优价廉、经济适用的农村通信终端产品,积极开发适合农村需要的信息资源和服务内容。例如:为村信息服务站、种养大户、农村网吧提供能上网的低端专用PC机,通过统一的信息平台进行信息交流。通过手机点播各种农业信息,发送短信查询农产品供求行情及价格,以包月形式定制某种单项农业信息,或者通过手机咨询实用技术信息。
2、完善综合信息服务体系。重点加强资源整合、体系完善、手段创新等三个方面工作。
第一,以资源整合为契机,实现涉农部门横向联合。以统筹规划、统一标准、互联互通、共建共享为原则,从信息资源、数据资源、设施资源、应用系统资源入手,建立行之有效的资源整合机制和工作标准体系,规范各涉农部门和有关单位的信息工作制度,在现有基础上建立市政府农业信息服务综合门户网站,依托和借助这个平台,开展信息服务,实现跨部门的信息整合,形成上对党委和政府,下对农业、农民和农村的综合信息平台。鼓励、支持企业和社会建立具有优势的农产品网站,发布种(养)植、加工、市场、科技等全方位信息,不断完善功能,丰富内容,强化推介,扩大影响,逐步形成在国内有重要影响力和竞争力的知名网站。
第二,以进村入户为突破,实现服务体系纵向贯通。充分利用现有基础和条件,建立和完善市、区、镇、村四级上下贯通、左右互动、网络到村、信息入户的多功能信息服务体系。着力整合涉农部门以及电信运营商、软件提供商、信息服务提供商等现有的网络、技术和业务,共同建设包括市级农村服务中心、区级工作站、镇级信息服务站以及村级信息员四级组成的农村综合信息服务体系。以解决适农信息到农民手中问题为重点,通过信息员采集农副产品、劳务市场、村务公开等方面信息,由信息服务系统进行相应的加工处理,并及时发布,实现信息服务的本地化;在全市有条件的行政村、有特色的自然村以及种养大户、龙头企业中建立信息服务点,并以这些信息服务点为依托,逐步形成辐射全市范围的信息服务网络。
第三,从农民普遍接受的方式出发,不断创新信息化服务手段。有条件的地方,可以借鉴“三电合一”的模式,将数字电视与互联网上的涉农信息连通起来,通过闭路电视把信息传送到千家万户,农民通过电话或手机短信进行信息咨询和信息发布;也可以借鉴“互联网+行业协会+农户”的模式,将农业信息服务站、农技推广站、有关行业协会合并,加强大宗农产品供求信息的互动对接,推进农产品商务和品牌网站建设,促进特色农产品的推介营销,为农民提供产前、产中、产后的综合服务。在发挥互联网等现代信息技术独特作用的同时,也要注重利用电视、广播、报纸、广告栏、公示牌、简报、会议等常规信息传播手段,切实做到“土洋”结合,现代技术与常规手段的有机统一。
3、积极推进信息技术和产品服务。一是加大适农信息产品推广力度。引导和鼓励电子信息企业积极研发和推广适应农村特点、方便农民使用、质优价廉的通信系统、软件和消费类电子产品。二是促进信息技术在农业中的广泛应用。稳步推动计算机自动控制技术、滴灌自动化控制系统等在农业生产中的应用;逐步建立健全农产品市场、农产品质量安全、动植物检测、疫病监测预警、农田管理信息系统等。三是推动农村管理和社会服务信息化。积极开发农村政务管理、农村公共事件应急处理、劳动保障管理及新型农村合作医疗等管理软件和应用系统,积极发展农村远程教育信息化平台。
(作者:厦门市同安区政务信息中心经济师,从事区级政府信息工作)
参考文献:
[1]李道亮.中国农村信息化发展报告.
[2]廖红丰.农业信息化与农民收入的增加.
[3]杜青林 .推进农业信息化 , 构建和谐社会.