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摘 要：加强和创新新时代流动人口管理服务是一项重大的民生工程。当前各地流动人口管理服务工作依然存在管理信息化建设相对滞后、齐抓共管的局面尚未形成、管理服务均等化难以实现等方面的问题。必须以切实增强管理服务意识、加大服务管理方法创新、要完善管理服务体制机制为基本路径推动流动人口管理服务工作高质量发展。
关键词：流动人口;管理;服务;路径
加强和创新新时代流动人口管理服务，促进流动人口合理、有序流动，是优化我国人口资源配置，加快推进工业化和城市化的重大举措，是一项利国利民的重大民生工程。各地要坚持问题导向，大力破解当前流动人口管理服务工作中存在的问题与不足，推动流动人口管理服务工作高质量发展。
一、当前流动人口管理服务工作中存在的主要问题
随着我国人口流动的日益加快，流动人口的管理服务逐渐引起党中央和国务院的高度重视。各地各级党委、政府紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持服务与管理并重，积极落实流动人口服务管理的各项保障措施，大力创新管理服务方式方法，我国流动人口管理服务工作取得重大成效，但跟形势发展和人民群众的期盼相比，仍有存在一些问题和不足，具体表现在：
1、管理信息化建设相对滞后。随着我国工业化和城市化进程的加快推进，人口流动日益呈现流动频率加快、流动范围扩大、随意流动增强等特点。及时、准确掌握流动人口的流动去向、就业情况等相关信息，是搞好流动人口管理服务的重要前提。当前我国正处在信息化建设的窗口期，国家治理体系的信息化建设加快推进，但当前各地关于流动人口的管理服务信息化统一平台建设相对滞后，致使流动人口的信息采集、共享和运用存在不少困难。有些地方即使建设了比较健全的流动人口信息管理平台，也因为流动人口自身对于信息填报工作的不重视、不主动而未能发挥好信息平台的应有作用。
2、齐抓共管的局面尚未形成。流动人口的管理和服务工作，涉及户籍地、流入居住地、用工单位、房东等多方主体，以及卫计、人社、财政、公安、工商、教育等多个部门，关系复杂，需要部门配合和社会力量的支持。虽然当前各地对流动人口管理和服务实行了政府领导、部门联动、综合服务的工作机制，但部分单位流动人口管理服务工作认识不够，不理解，因而工作不配合，资源不能共享。同时对协同部门没有有效责任追究手段，实施工作中尚未真正形成全社会齐抓共管、综合服务的良好格局。
3、管理服务的均等化难以实现。主要表现在：一是流出地对流动人口的管理服务未能做到全覆盖。由于人口流动时间和流出地的不确定性，再加之流动人口对政府职能部门管理配合程度的不同，人口流出地很难实现管理服务的全覆盖，一般只是将常年在外务工、经商的流动人口和流动党员作为管理服务的重点人群。二是流入地对流动人口的管理服务不到位。由于经济、文化和习俗差异，人口流入地对流入人口“歧视多于尊重”、“戒备多于信任”的现象仍有存在。有些职能部门对流动人口的服务与管理也以防范为主，存在“重管理轻服务”的偏见，对流动人口服务引导不够，使大量流动人口游离在社会保障、教育宣传、政治参与的边缘。
二、加强新时代流动人口管理服务的基本路径
加强和创新新时代流动人口管理服务是一项复杂的系统工程，必须始终坚持问题导向，
1、要切实增强管理服务意识。思想是行动的先导。搞好流动人口管理服务，首先要树立以人为本的理念，切实增强管理服务的积极性和主动性。一要进一步树立“公平”服务的理念。无论是人口流出地还是人口流入地，都要把流动人口当做“自家人”，将其全部纳入管理服务的对象范围。特别是对流入地而言，要正确看待流动人口给当地经济社会发展带来的利和弊，感恩流動人口对当地经济社会发展做出的积极贡献，包容他们给当地就业、公共交通、环境卫生、社会治安等方面带来的不力影响。在子女就学、健康保护、社会保障等方面给予流动人口和常住人口同等待遇，使他们亲身体会到同等的“市民化待遇”，切实增强对流入地的归属感。二要进一步树立“服务为先”的理念。流动人口管理服务，归根到底还是服务。无论是流入地还是流出地，都要转变原来“重管理轻服务”的理念，切实增强服务意识，提高服务能力，提升服务质量和效率。加快实现从单纯的行政管理转到搞好服务，关注、尊重和维护好流动人口的合法权益与生存需求上来，开展亲情化服务，关心他们的生产生活，提高他们的生活质量，切实增强他们的获得感和幸福感。
2、要加大服务管理方法创新。一要进一步规范管理服务的基本流程。为有效提升流动人口服务与管理水平，有必要更为科学地设计流动人口服务与管理的基本流程。各相关职能部门的服务与管理工作应围绕不同阶段的工作内容有重点地展开。二要进一步强化动态分类管理。加强“三集中”管理模式探索。针对不同的集中居住区域采取“校园式”、“营房式”、“旅馆式”等管理方式，提升管理实效。按照“以房管人、以业管人、以证管人”的思路，增强动态环境下流动人口管理工作的针对性和时效性。对散居在出租屋中的流动人口要落实房主、中介机构的责任。对企业、场所中的流动人口要落实营业者的责任。对建筑工地的流动人口要落实施工单位的责任。合理利用有限的社会资源，建立多层次的外来流动人口服务管理体系。对相对固定的对象，要与常住居民同管理。要特别加强对外来知识型人才、技能型人才和资本型人才的管理服务。对流动性较强对象要作为关注目标，给予较多关注。而对重点控制对象要由公安部门列为重点人口强化管理。通过动态分类管理，使管理工作做到目的明确、有的放矢、控制有效。
3、要完善管理服务体制机制。一要进一步优化流动人口管理服务组织领导框架。为适应未来更为复杂的流动人口管理服务任务，必须对现有流动人口管理的组织领导协调框架进行优化调整，形成协调一致、综合管理、多线联动的组织格局。并积极落实流动人口管理服务工作经费，配备充足的组织管理人才队伍。二要打破条块分割，尽快建立流动人口综合服务管理体系。街道流动人口服务管理站负责统筹全街道流动人口管理工作，将原有的协调、服务、管理、信息采集和证件办理等职能下放给社区，具体由社区网格员负责，街道注重加强业务培训和指导，社区加强日常管理和考核奖惩。三要加快信息化建设。要将流动人口信息化管理纳入实有人口信息工作，整合现有公安、计生、劳动和社会保障等部门的信息资源，消除流动人口信息“孤岛”，建立流动人口数据库，实行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集与共享机制，建立融采集、统计、分析、查询、交换等多种功能为一体的综合性信息网。
作者简介：
张鹏飞，女，湖南永州人，1983年12月生，硕士研究生，中共永州市委党校党史党建教研室讲师。研究方向：党的基本理。
关键词：流动人口;管理;服务;路径
加强和创新新时代流动人口管理服务，促进流动人口合理、有序流动，是优化我国人口资源配置，加快推进工业化和城市化的重大举措，是一项利国利民的重大民生工程。各地要坚持问题导向，大力破解当前流动人口管理服务工作中存在的问题与不足，推动流动人口管理服务工作高质量发展。
一、当前流动人口管理服务工作中存在的主要问题
随着我国人口流动的日益加快，流动人口的管理服务逐渐引起党中央和国务院的高度重视。各地各级党委、政府紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持服务与管理并重，积极落实流动人口服务管理的各项保障措施，大力创新管理服务方式方法，我国流动人口管理服务工作取得重大成效，但跟形势发展和人民群众的期盼相比，仍有存在一些问题和不足，具体表现在：
1、管理信息化建设相对滞后。随着我国工业化和城市化进程的加快推进，人口流动日益呈现流动频率加快、流动范围扩大、随意流动增强等特点。及时、准确掌握流动人口的流动去向、就业情况等相关信息，是搞好流动人口管理服务的重要前提。当前我国正处在信息化建设的窗口期，国家治理体系的信息化建设加快推进，但当前各地关于流动人口的管理服务信息化统一平台建设相对滞后，致使流动人口的信息采集、共享和运用存在不少困难。有些地方即使建设了比较健全的流动人口信息管理平台，也因为流动人口自身对于信息填报工作的不重视、不主动而未能发挥好信息平台的应有作用。
2、齐抓共管的局面尚未形成。流动人口的管理和服务工作，涉及户籍地、流入居住地、用工单位、房东等多方主体，以及卫计、人社、财政、公安、工商、教育等多个部门，关系复杂，需要部门配合和社会力量的支持。虽然当前各地对流动人口管理和服务实行了政府领导、部门联动、综合服务的工作机制，但部分单位流动人口管理服务工作认识不够，不理解，因而工作不配合，资源不能共享。同时对协同部门没有有效责任追究手段，实施工作中尚未真正形成全社会齐抓共管、综合服务的良好格局。
3、管理服务的均等化难以实现。主要表现在：一是流出地对流动人口的管理服务未能做到全覆盖。由于人口流动时间和流出地的不确定性，再加之流动人口对政府职能部门管理配合程度的不同，人口流出地很难实现管理服务的全覆盖，一般只是将常年在外务工、经商的流动人口和流动党员作为管理服务的重点人群。二是流入地对流动人口的管理服务不到位。由于经济、文化和习俗差异，人口流入地对流入人口“歧视多于尊重”、“戒备多于信任”的现象仍有存在。有些职能部门对流动人口的服务与管理也以防范为主，存在“重管理轻服务”的偏见，对流动人口服务引导不够，使大量流动人口游离在社会保障、教育宣传、政治参与的边缘。
二、加强新时代流动人口管理服务的基本路径
加强和创新新时代流动人口管理服务是一项复杂的系统工程，必须始终坚持问题导向，
1、要切实增强管理服务意识。思想是行动的先导。搞好流动人口管理服务，首先要树立以人为本的理念，切实增强管理服务的积极性和主动性。一要进一步树立“公平”服务的理念。无论是人口流出地还是人口流入地，都要把流动人口当做“自家人”，将其全部纳入管理服务的对象范围。特别是对流入地而言，要正确看待流动人口给当地经济社会发展带来的利和弊，感恩流動人口对当地经济社会发展做出的积极贡献，包容他们给当地就业、公共交通、环境卫生、社会治安等方面带来的不力影响。在子女就学、健康保护、社会保障等方面给予流动人口和常住人口同等待遇，使他们亲身体会到同等的“市民化待遇”，切实增强对流入地的归属感。二要进一步树立“服务为先”的理念。流动人口管理服务，归根到底还是服务。无论是流入地还是流出地，都要转变原来“重管理轻服务”的理念，切实增强服务意识，提高服务能力，提升服务质量和效率。加快实现从单纯的行政管理转到搞好服务，关注、尊重和维护好流动人口的合法权益与生存需求上来，开展亲情化服务，关心他们的生产生活，提高他们的生活质量，切实增强他们的获得感和幸福感。
2、要加大服务管理方法创新。一要进一步规范管理服务的基本流程。为有效提升流动人口服务与管理水平，有必要更为科学地设计流动人口服务与管理的基本流程。各相关职能部门的服务与管理工作应围绕不同阶段的工作内容有重点地展开。二要进一步强化动态分类管理。加强“三集中”管理模式探索。针对不同的集中居住区域采取“校园式”、“营房式”、“旅馆式”等管理方式，提升管理实效。按照“以房管人、以业管人、以证管人”的思路，增强动态环境下流动人口管理工作的针对性和时效性。对散居在出租屋中的流动人口要落实房主、中介机构的责任。对企业、场所中的流动人口要落实营业者的责任。对建筑工地的流动人口要落实施工单位的责任。合理利用有限的社会资源，建立多层次的外来流动人口服务管理体系。对相对固定的对象，要与常住居民同管理。要特别加强对外来知识型人才、技能型人才和资本型人才的管理服务。对流动性较强对象要作为关注目标，给予较多关注。而对重点控制对象要由公安部门列为重点人口强化管理。通过动态分类管理，使管理工作做到目的明确、有的放矢、控制有效。
3、要完善管理服务体制机制。一要进一步优化流动人口管理服务组织领导框架。为适应未来更为复杂的流动人口管理服务任务，必须对现有流动人口管理的组织领导协调框架进行优化调整，形成协调一致、综合管理、多线联动的组织格局。并积极落实流动人口管理服务工作经费，配备充足的组织管理人才队伍。二要打破条块分割，尽快建立流动人口综合服务管理体系。街道流动人口服务管理站负责统筹全街道流动人口管理工作，将原有的协调、服务、管理、信息采集和证件办理等职能下放给社区，具体由社区网格员负责，街道注重加强业务培训和指导，社区加强日常管理和考核奖惩。三要加快信息化建设。要将流动人口信息化管理纳入实有人口信息工作，整合现有公安、计生、劳动和社会保障等部门的信息资源，消除流动人口信息“孤岛”，建立流动人口数据库，实行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集与共享机制，建立融采集、统计、分析、查询、交换等多种功能为一体的综合性信息网。
作者简介：
张鹏飞，女，湖南永州人，1983年12月生，硕士研究生，中共永州市委党校党史党建教研室讲师。研究方向：党的基本理。