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地处“长江三角洲”的江苏省，经济发展一直走在全国前列，2012年全省地区生产总值达5.4万多亿元，经济总量占全国1/10，人均GDP超过1万美元。与此同时，江苏是资源和市场“两头在外”的省份，有着“人口密度大、人均环境容量小、单位国土面积污染负荷高”的特殊省情，年能源消耗约占全国的9%；全省化学需氧量、二氧化硫排放量分别列全国第3和第9位，单位国土面积污染物排放强度位居全国前列。与其他地区相比，江苏资源瓶颈约束和环境保护的压力更大、任务更重、要求更高。