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摘要:本文作者在工程变更和索赔的概念以及产生的原因了解的基础之上，全面的阐述了目前我国路桥建设项目的工程变更以及索赔的概念，并对路桥项目变更及索赔管理进行了进一步的深入探究，.以供参考。
关键词：路桥建设；变更；索赔；管理
中图分类号：U448文献标识码： A
引言：随着经济社会的不断发展，城市发展的日益加剧，土木建设事业逐渐发展起来，其中，路桥建设项目更是成为土木建设中的重点项目，但在路桥建设发展的同时，经常会有这样或那样的问题出现，而路桥建设项目的变更和索赔管理是其中较为常见的问题 。因此如何有效的解决这一问题是当前施工建设项目工作的重点，只有有效的解决路桥施工建设项目中的变更和索赔管理，才能使路桥建设项目的管理得到进一步改善，进而使得整个企业的发展也越来越好。
一、工程变更及索赔的概念
工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程。其产生的原因有主观原因，如设计工作粗糙;有客观原因，如不可预见的事故。索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应又对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和时间补偿的要求。处理索赔事件必须以合同为依据;注意资料的积累;及时、合理的处理索赔。随着我国国民经济的迅猛发展 ，国家不断加大对高速公路基本建设的投资力度 ，取得了显著的综合效益。为了进一步提高投资效益 ，工程投资的有效控制和科学管理已成为高速公路业主(建设单位)所关注的焦点和设计单位不断追求的目标。另外，承包商要想做好成本管理，就是要严把工程变更、索赔关。目前 ，在高速公路基本建设过程中 ，严格按基建程序办事的有关规定在一定程度上落实得还不够。高速公路建设项目 ，由于建设周期长、施工线路长、沿线地形地质条件复杂以及沿线地方政府的不合理要求等因素 ，使得施工阶段工程变更频繁发生。
二、路桥建设项目的变更分析
1、路桥建设项目变更的实质
在路桥建设项目中，其变更实际就是指合同的变更，也就是说将合同中的某一项目进行了更改或者将这一项目取消。由于路桥建设项目复杂的水文地质条件，其项目发生变更的情况相对常见。
2、路桥建设项目变更的重要内容
路桥建设项目的变更主要是指路桥建设项目施工过程中，工程的某一环节的数量、质量、结构形式、等级等的变更。建设项目中的工程量的减少或者增加，如将盲沟增加到一定长度。将合同中的某一单项工程增加或取消，如将预拌碎石下层增加到合同中，或将原设计路缘石从合同中取消。合同中的工程量的种类、性质及质量的变更，如将沥青混凝土由混凝土普通的改成改性沥青混凝土；在沥青混凝土中，将下面层28的碎石压碎值变更为18。对项目中某一部分的尺寸，线性，标高和位置进行变更，如调整路基的高度。增加宣传牌、景观设计等附加工作内容。变更工程施工项目中已有的时间安排或者施工顺序。更改原有的工程设计中存在的错、漏、差，使项目更加合理可靠。
3、建设项目的变更分类
一般而言，建设项目的变更分为一般设计变更，较大设计变更和重大设计变更三大类型。一般设计变更是指除了重大设计变更和较大设计变更的项目变更。其变更的审批程序如图1。较大设计变更一般包括：①连续调整长度超过2km的线路方案，或者调整的长度不足2km，但所采用的指标与原复技术指标相比较，明显较低；②长度增减变化超过100m的连接线的规模和标准的变更也属于较大设计变更；③在处理不良地质的特殊路段时，所采用的方案与设计文件中所推荐的方案有一定出入；④路面的厚度和宽度及路面结构发生了较大的变化，这其中包括重要添加剂的掺配和使用及所采用的筑路材料标准的明显变化；⑤在一些特大路桥建设中，由于施工方案的重大变化而导致的项目投资及其工期的显著变化，小桥的数量变更，大中桥的结构型式和数量上的变更。⑥隧道的方案或者数量的变更，在单洞隧道中，增减长度超过5%的；⑦在分离式立交中，其通道桥的通行标准，结构型式，数量的变更；重大设计变更。这类变更是指在单项工程项目中，其变更导致的费用变化超过500万的大型变更设计。其中包括①变更后，概算超过初步设计批准的10%的；②站点的规模，位置，及其收费方式的变更；③互通立交发生数量上的变更；④特大桥的结构形式及其数量上发生变更；⑤路线方案的调整连续长度超过10km。
三、路桥建设项目的索赔管理研究
1、索赔的概念
所谓的索赔实际上是在合同中，施工方根据合同的规定和惯例，并依照法律，针对合同中不属于自己过错，而应由合同对方承担责任的情况，在损失造成后，向对方提出补偿要求的过程。索赔一般具有以下几个特征：①索赔实际是在损失造成后，依照合同要求赔偿的主张，权利；②索赔必须根据工程建设的惯例和合同规定，及法律；③要求索赔方其自身必须没有过错；④索赔的证据必须具有有效性、及时性、全面性、系统性、关联性、真实性；⑤索赔行为必须是单方面的；⑥相较于合同，已有额外的工期损失或者经济损失。
2、索赔的分类
索赔的分类一般可分为以下几类：①合同中明示的索赔：也就是在合同中有明确的文字规矩的，在损失造成后，承包人可以此为依据要求索赔；②合同中默示的索赔：这是在合同中虽然没有明确的文字规定，但承包人可以根据合同中的某一条款，推论出自己有索赔的权利；③工期索赔：当施工进展的延误并非由承包人的原因导致时，承包人可申请将工期延长，并要求索赔；④费用索赔：当客观的施工条件改变进而导致的费用增加时，承包人应要求对超出部分进行索赔。⑤工期延误索赔：如发包人没有根据合同的要求为承包人提供施工条件，如图纸的提供不延迟，拆遷或征地没有完成，或者由于不可抗力因素及发包人要求暂停工程等，承包人可要求索赔；⑥不可预见因素或意外风险索赔：这是指在施工过程中，由于外界原因，如地下断层，地下水，地下障碍物，溶洞等造成的损失，承包人可要求索赔。⑦第三方原因：工程的不利影响来自于第三方原因，如由于银行原因，导致承包商的支付推迟，使得工程的进展受到影响。
3、索赔的程序
①索赔意向通知。当损失造成后，必须在合同规定的期限内以书面的形式将自己的索赔意向通知给监理工程师或者业主，这一步的关键在于及时提出索赔意向，抓住机会。《国内范本》中明确指出，在索赔事件发生后21天内，承包人需将索赔意向以正式的书面形式呈递给业主或者监理工程师，索赔要成立就必须满足这一条件。②索赔资料的准备与完善。在提出索赔意向后必须对索赔资料进行充分的整理，以保证索赔成功。这其中包括：首先对索赔事件的前因后果充分的了解，并进行跟踪调查；其次明确索赔的根据，及各方责任；再者对索赔事件从产生，持续到结束的整个过程的依据，必须有切实有效的证据，并将其记录完整的保存，防止由于证据不足而导致索赔失败；继而对损失进行调查和计算，计算出费用及工期的索赔值；最后起草索赔文件，按照要求将所需的内容反映在文件中。③索赔文件的提交，索赔文件必须在限定时间内向监理工程师提交。④监理工程师对索赔文件进行审核。⑤监理工程师与业主及承包人就索赔进行协商，并提出意见。⑥业主对索赔进行审核。⑦诉讼或者仲裁。
结论
综上所述；我国目前路桥建设项目的工程变更及索赔管理还存在一些问题丞待解决，只有加强程序管理，对路桥建设项目的变更和索赔管理进行深入研究，从不同方面强化路桥工程变更及索赔管理，才能实现工程预期目标。
参考文献：
[1]许程洁，建筑工程股价[M].北京，机械工业出版社，2008.06
[2]陈晓晴，黄友珍，论加强施工企业设计变更和现场签证的管理[J].华中建设，2010（02），56-57
关键词：路桥建设；变更；索赔；管理
中图分类号：U448文献标识码： A
引言：随着经济社会的不断发展，城市发展的日益加剧，土木建设事业逐渐发展起来，其中，路桥建设项目更是成为土木建设中的重点项目，但在路桥建设发展的同时，经常会有这样或那样的问题出现，而路桥建设项目的变更和索赔管理是其中较为常见的问题 。因此如何有效的解决这一问题是当前施工建设项目工作的重点，只有有效的解决路桥施工建设项目中的变更和索赔管理，才能使路桥建设项目的管理得到进一步改善，进而使得整个企业的发展也越来越好。
一、工程变更及索赔的概念
工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程。其产生的原因有主观原因，如设计工作粗糙;有客观原因，如不可预见的事故。索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应又对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和时间补偿的要求。处理索赔事件必须以合同为依据;注意资料的积累;及时、合理的处理索赔。随着我国国民经济的迅猛发展 ，国家不断加大对高速公路基本建设的投资力度 ，取得了显著的综合效益。为了进一步提高投资效益 ，工程投资的有效控制和科学管理已成为高速公路业主(建设单位)所关注的焦点和设计单位不断追求的目标。另外，承包商要想做好成本管理，就是要严把工程变更、索赔关。目前 ，在高速公路基本建设过程中 ，严格按基建程序办事的有关规定在一定程度上落实得还不够。高速公路建设项目 ，由于建设周期长、施工线路长、沿线地形地质条件复杂以及沿线地方政府的不合理要求等因素 ，使得施工阶段工程变更频繁发生。
二、路桥建设项目的变更分析
1、路桥建设项目变更的实质
在路桥建设项目中，其变更实际就是指合同的变更，也就是说将合同中的某一项目进行了更改或者将这一项目取消。由于路桥建设项目复杂的水文地质条件，其项目发生变更的情况相对常见。
2、路桥建设项目变更的重要内容
路桥建设项目的变更主要是指路桥建设项目施工过程中，工程的某一环节的数量、质量、结构形式、等级等的变更。建设项目中的工程量的减少或者增加，如将盲沟增加到一定长度。将合同中的某一单项工程增加或取消，如将预拌碎石下层增加到合同中，或将原设计路缘石从合同中取消。合同中的工程量的种类、性质及质量的变更，如将沥青混凝土由混凝土普通的改成改性沥青混凝土；在沥青混凝土中，将下面层28的碎石压碎值变更为18。对项目中某一部分的尺寸，线性，标高和位置进行变更，如调整路基的高度。增加宣传牌、景观设计等附加工作内容。变更工程施工项目中已有的时间安排或者施工顺序。更改原有的工程设计中存在的错、漏、差，使项目更加合理可靠。
3、建设项目的变更分类
一般而言，建设项目的变更分为一般设计变更，较大设计变更和重大设计变更三大类型。一般设计变更是指除了重大设计变更和较大设计变更的项目变更。其变更的审批程序如图1。较大设计变更一般包括：①连续调整长度超过2km的线路方案，或者调整的长度不足2km，但所采用的指标与原复技术指标相比较，明显较低；②长度增减变化超过100m的连接线的规模和标准的变更也属于较大设计变更；③在处理不良地质的特殊路段时，所采用的方案与设计文件中所推荐的方案有一定出入；④路面的厚度和宽度及路面结构发生了较大的变化，这其中包括重要添加剂的掺配和使用及所采用的筑路材料标准的明显变化；⑤在一些特大路桥建设中，由于施工方案的重大变化而导致的项目投资及其工期的显著变化，小桥的数量变更，大中桥的结构型式和数量上的变更。⑥隧道的方案或者数量的变更，在单洞隧道中，增减长度超过5%的；⑦在分离式立交中，其通道桥的通行标准，结构型式，数量的变更；重大设计变更。这类变更是指在单项工程项目中，其变更导致的费用变化超过500万的大型变更设计。其中包括①变更后，概算超过初步设计批准的10%的；②站点的规模，位置，及其收费方式的变更；③互通立交发生数量上的变更；④特大桥的结构形式及其数量上发生变更；⑤路线方案的调整连续长度超过10km。
三、路桥建设项目的索赔管理研究
1、索赔的概念
所谓的索赔实际上是在合同中，施工方根据合同的规定和惯例，并依照法律，针对合同中不属于自己过错，而应由合同对方承担责任的情况，在损失造成后，向对方提出补偿要求的过程。索赔一般具有以下几个特征：①索赔实际是在损失造成后，依照合同要求赔偿的主张，权利；②索赔必须根据工程建设的惯例和合同规定，及法律；③要求索赔方其自身必须没有过错；④索赔的证据必须具有有效性、及时性、全面性、系统性、关联性、真实性；⑤索赔行为必须是单方面的；⑥相较于合同，已有额外的工期损失或者经济损失。
2、索赔的分类
索赔的分类一般可分为以下几类：①合同中明示的索赔：也就是在合同中有明确的文字规矩的，在损失造成后，承包人可以此为依据要求索赔；②合同中默示的索赔：这是在合同中虽然没有明确的文字规定，但承包人可以根据合同中的某一条款，推论出自己有索赔的权利；③工期索赔：当施工进展的延误并非由承包人的原因导致时，承包人可申请将工期延长，并要求索赔；④费用索赔：当客观的施工条件改变进而导致的费用增加时，承包人应要求对超出部分进行索赔。⑤工期延误索赔：如发包人没有根据合同的要求为承包人提供施工条件，如图纸的提供不延迟，拆遷或征地没有完成，或者由于不可抗力因素及发包人要求暂停工程等，承包人可要求索赔；⑥不可预见因素或意外风险索赔：这是指在施工过程中，由于外界原因，如地下断层，地下水，地下障碍物，溶洞等造成的损失，承包人可要求索赔。⑦第三方原因：工程的不利影响来自于第三方原因，如由于银行原因，导致承包商的支付推迟，使得工程的进展受到影响。
3、索赔的程序
①索赔意向通知。当损失造成后，必须在合同规定的期限内以书面的形式将自己的索赔意向通知给监理工程师或者业主，这一步的关键在于及时提出索赔意向，抓住机会。《国内范本》中明确指出，在索赔事件发生后21天内，承包人需将索赔意向以正式的书面形式呈递给业主或者监理工程师，索赔要成立就必须满足这一条件。②索赔资料的准备与完善。在提出索赔意向后必须对索赔资料进行充分的整理，以保证索赔成功。这其中包括：首先对索赔事件的前因后果充分的了解，并进行跟踪调查；其次明确索赔的根据，及各方责任；再者对索赔事件从产生，持续到结束的整个过程的依据，必须有切实有效的证据，并将其记录完整的保存，防止由于证据不足而导致索赔失败；继而对损失进行调查和计算，计算出费用及工期的索赔值；最后起草索赔文件，按照要求将所需的内容反映在文件中。③索赔文件的提交，索赔文件必须在限定时间内向监理工程师提交。④监理工程师对索赔文件进行审核。⑤监理工程师与业主及承包人就索赔进行协商，并提出意见。⑥业主对索赔进行审核。⑦诉讼或者仲裁。
结论
综上所述；我国目前路桥建设项目的工程变更及索赔管理还存在一些问题丞待解决，只有加强程序管理，对路桥建设项目的变更和索赔管理进行深入研究，从不同方面强化路桥工程变更及索赔管理，才能实现工程预期目标。
参考文献：
[1]许程洁，建筑工程股价[M].北京，机械工业出版社，2008.06
[2]陈晓晴，黄友珍，论加强施工企业设计变更和现场签证的管理[J].华中建设，2010（02），56-57