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摘 要： 在我国高等教育大众化的过程中，家庭经济困难学生的资助工作成为国家、社会和高校共同关注的热点。如何依托困难学生资助体系，做好高校的资助管理工作，是坚持实施“科教兴国”和“人才强国”战略的重要保证。本文通过分析目前高校资助管理工作中存在的问题，分析如何用创新思维切实做好高校资助工作。
关键词： 高校资助管理工作 存在问题 创新措施
一、 高校家庭经济困难学生资助工作存在的问题
1.家庭经济困难生认定存在片面性和不合理性。
“不让一个贫困学生因经济问题而辍学”是国家各级政府、社会各界人士和学校共同的一个工作目标。为此我国各省、市、自治区相继出台了家庭经济困难学生认定办法，但对认定困难额度的标准、认定小组产生办法、认定的程序没有一个具体的实施细则，造成各高校甚至是各院系在具体操作时没有统一的标准进行，容易产生一些问题。
在实际操作中，经济困难生认定存在一定的片面性。以《上海市高等学校家庭经济困难学生认定申请表》为例，学生基本情况、家庭结构人口收入、导致家庭经济困难状况的因素均由学生本人填写后再由学生家庭所在地居委会（或村委会）或者街道乡镇的社会救助所（外省市学生可以是乡镇民政部门）证明所填写的内容真实无误，并盖公章予以认可。这就是一个政府方面的相关认证。
客观而言，这份盖公章的认定表并不一定能真实地反映学生的困难程度。因为学生居住地的居委或村委会往往对居民的现实经济状况了解不够，或者出于熟人的人情关系等很轻易地就能在表格上签字盖章。曾经有一位农村学生，把空白认定表格邮寄回老家，当地村委会居然在一张完全空白的表格上直接签字盖公章再寄返，其他诸如家庭结构收入等重要数据由学生随意填写。所以，一纸证明的“权威”是应该质疑的。
同样在确认经济困难生身份时也存在不合理性。在《上海市高等学校家庭经济困难学生认定申请表》中，在民主评议的表框内分三个档次：特别困难、困难和不困难。首先，这个民主评议小组的产生没有一个指定的标准。现在大多数的高校的具体做法是以辅导员或班主任、班委等组成一个10人以下的评议小组，集体讨论申请情况，再投票决定该申请学生的困难等级。
但是，从多次困难生认定的实际工作中，笔者发现在班级中人缘较好的申请者更容易获得认定小组的肯定。相反，一些家庭经济特别困难的同学，由于受一些因素影响平时与同学交往不多，因而得不到同学的理解，这样一来，认定的结果就会出现一些偏差，把他们评为一般困难的等级。另外，有些在平时生活中给同学觉得不太困难的人，虽然民主评定结果是不困难，但是因为该生所在地的政府机关已经给予经济困难的官方认证，所以学校认定小组也没有办法彻底否定他的困难评定。
另外，学生家庭经济状况不断变化，及时掌握这些变化的情况并给予认定和资助，在操作上也还存在一定的困难。
2.家庭经济困难生依赖思想严重和心理援助缺失。
在现有的“奖、贷、助、勤、补、减”的经济困难生资助体系下，有部分经济困难生对外界的无偿资助力量存在依赖性，尤其是对救济式的国家助学金、企业助学金和学校的减免学杂费等申请表现得非常积极，而对一些需用学习成绩作为资助基础，或必须牺牲一定时间和付出脑力、体力劳动的勤工助学式的补助却表现出毫无兴趣。他们遇到困难没有思考如何自己合理应对，而是马上申请补助，甚至有一位贫困生，因没能获得某企业奖助学金而表现出对学校的不满和愤慨。实际情况是当时评定的标准是以贫困生的成绩排名为序，她的成绩处于中等水平故没有获得。
有个别家庭经济特别困难的学生存在一定的自卑心理，认为家庭经济困难会被人看不起，因而不愿意申请补助。这样，既影响了该生的正常生活开支，又影响到了正常的学习生活。
这两类学生其实就是不能正视实际困难，缺乏家庭和学校的人文关爱，缺失正确的心理援助，从而也无法判断自己行为的合理化程度。
3.高校资助资源缺乏统一规划。
目前，我国高校普遍设有国家、省市及社会企业和本校等资助方式和项目，他们的评定时间、评定要求和奖励额度均不一致。就国家级别的资源而言，国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金额度最高，往往集中在每年10月至12月操作。上海市政府奖学金和各高校每年的奖学金、减免学杂费也是这段时间内进行。而一些企业的奖学金则集中于每年的四五月份评定。所以，这些资助方式之间缺乏必要的联系，或者有重复申请重复分发之状况，从而会影响到整个资助工作的覆盖的。
4.工作模式老化，信息更新率较低。
当前，家庭经济困难生的资助方式还是停留在比较落后老化的“书面纸化”的工作层面。虽然困难生的认定已由过去的几年一认定的方式更新为每年9月重新认定，但就资助的性质来说，一年一度的更新率实在比较差。倘若一名学生在新学期9月开学初，家庭经济一切正常，但在之后的一个学期里如果遭遇到一些突发状况，则可能会因为没能在规定时间内认定经济情况而无法获得之后的一系列相关资助政策的补助，这样也就不能让国家的资助政策很好地帮助每一个需要帮助的学生，从而失去一定的资助意义。
二、创新建立切实有效的资助工作的措施
1.建立和完善经济困难生的认定标准体系。
确定一个学生是否为经济困难学生，以《上海市高等学校家庭经济困难学生认定申请表》为参考，可以有这样几个指标作为判断的客观依据，即家庭类型（健全、单亲、孤儿、离异）、家庭人口和人均收入、是否享用城镇或农村的最低生活保障、导致家庭经济困难的原因、影响家庭经济状况的有关信息等。这几项客观指标要求政府有关部门在配合家庭经济情况调查工作时，确保提供的证明材料真实可靠，并且不受外界任何因素的干扰。
另外在客观指标中，笔者认为可以增加一项：在校生活费用支出情况。因为经济困难生的生活平台是在学校，在高校里的每一天他要学习生活，这一系列的开支是能够很客观地反映出他究竟是否存在生活困难，是否存在使用高档电子产品同时还申请困难补助的情况等。在校生活费用支出情况可以细化为每月三餐费用、学习用品费用、基础生活用品费用和交友娱乐费用。这一项需要本人诚信填写，同时周围同学和辅导员要关心佐证。 在民主评定的环节中，在校生活费用支出情况，可以作为评定小组作出决定的一个很重要的因素。学校的评议过程要实事求是，同班同学彼此联系密切，相互比较熟悉，民主评议能较好地反映民情民意和实际困难情况，辅导员或班主任则需对认定工作程序要认真把关，确保每个环节公平公正。
关于学校的审核环节，由于每个高校的学生资助办公室专职人员往往只有2～3人，要全面仔细审查每一份家庭经济困难生认定表的可能性并不是很大，所以就要求院系的辅导员有强烈的责任心和配套的调查走访工作资金。对于存在疑问的认定表，辅导员要走进居委、村委或社区进行走访和了解工作，确保准确无误地拿到学生实际困难与否的第一手资料。每一个学生的家庭困难实际情况其实是多种多样的，只有认真细致地工作才能避免出现千篇一律的证明材料。
2.加强思想教育，建立学年小结制度。
在前文资助工作存在的问题中，提到家庭经济困难生依赖思想严重和心理援助缺失，所以在实际开展工作中，我们要重视经济困难生存在的心理问题，在经济帮困的同时，一定要注意加强思想教育进行精神扶持。
首先是诚信教育。建立健全大学生诚信档案，增强大学生的诚信意识。这里的“诚信”有两层含义，一是关于申请环节的诚信。由于目前国家加大了高校资助体系的力度，使得被政策惠及的学生总数比以往有所增加。一些家庭经济情况并不太困难的学生见到利益的获得并不太难，会抛弃自己的诚信意识，加入到申请经济困难生行列，这是不可取的做法。二是关于助学贷款还款环节的诚信。助学贷款是我国科教兴国的一项重要举措，也是高校中受益面最广的一项资助政策。但是在学生毕业离校后，迟还款或恶意拖欠贷款的现象依然存在，这就要求我们重视对学生的诚信意识的培养，建立全国的信用体系，这样既保障了发放助学贷款银行的积极性，更能为以后需要贷款的学生树立良好的榜样。
其次是励志教育。经济困难生在承受繁重学习压力的同时，也背负着巨大的生活压力和经济负担，所以他们的心理压力会比普通同学重。作为高校教育工作者，要多给经济困难生创造展示自我的机会和环境，及时发现他们的闪光点和正能量并予以肯定。家庭经济困难只是人生一个短暂阶段中的困难，经济困难生应当建立自强、自主、奋发图强的自信心，这样才能在相对困难的环境中争取更加优秀的成绩。
关于建立学年小结制度，笔者认为可以在每个学年结束时，要求受到资助的经济困难生写一份书面的小结。在这份小结内，说明当年获得各类奖助金的收支情况，本人在这学年中的学习和生活状况等各方面的收获和体会，还可以就下一年度的资助工作开展提个人的想法和建议。这样一份小结，能清楚地反映出该生的受助情况和日常表现，可以作为学校发放下一年度的各类资助的重要参照。
3.统筹资源，增设勤工助学岗位，创立经济困难生的奖学金制度等。
国家设立的奖学金、励志奖学金、助学金是整个资助体系中分量最重的一块，有严格的条件要求和名额限制。各高校要以此为基础，对其他类的资助资源进行统筹，避免交叉评选和重复资助，让更多的经济困难生获得相关的政策扶持。
另外高校要努力挖掘开设勤工助学岗位，将一些学生能完成的临时性、突击性的工作优先考虑安排经济困难生去做。当然，这些岗位应该是利用课余时间，不影响正常的教学秩序，同时应遵纪守法。这样不仅能在一定程度上改善学生的生活质量，而且能培养学生自力更生、自救自助的优秀品质，更有利于健康心理的养成。
创立经济困难生的奖学金制度，笔者设想可以在经济困难生中开展评优提档的奖学金方案。对于品学兼优、各方面都表现突出的经济困难生提高现有奖学金档次，即根据成绩排名情况，例如原享受三等奖学金的经济困难生因为其他方面表现优秀，可以提升一个等级，获得二等奖学金。
4.创新资助工作模式，建立网络化认证及监督平台。
刚才提到家庭经济困难生的资助方式目前还是停留在比较落后老化的阶段，所以创新资助工作模式、建立网络化认证及监督平台显得尤为重要，可以从以下方面着手。
（1）在全国或各地区建立官方资助网站。既可以统一管理和共享基础数据，又可以为宣传国家或地方政府的资助政策提供一个公开的平台。
（2）在高校建立家庭经济困难生信息数据库。辅导员可以及时在数据库中更新学生的最新状况，一处更新多处更新，使得高校的相关部门迅速知晓经济困难生信息的变化情况，以便做出及时有效的应对措施。
（3）在高校建立资助数字化平台。家庭经济困难生可以在校园网上的个人客户端提交各类资助申请，辅导员、院系部、校资助办公室可以逐级审批，从而提高资助工作的运转效率。当然在平台里也可以有各类资助名单的公示，这样就能确保各环节工作开展得透明、公平和公正。
综上所述，高校经济困难生的资助工作受到各方面的关注，本文提出了一些工作方案，希望能给广大基层辅导员开展实际资助工作提供一定帮助，切实落实好国家的帮困政策。
参考文献：
[1]鲁晓华.资助与激励——浅谈高校贫困生工作[J].西南民族学院学报（哲学社会科学版），2002，09：0244-03.
[2]初建松.高校特困生资助工作浅议[J].山东省青年管理干部学院学报，2003，03：0033-02.
[3]闫飞，李倩.论高校资助育人的有效途径[J].云南社会主义学院学报，2012（05）：0165-2.
[4]肖亮.对高校家庭经济困难学生资助管理工作的几点思考[J].科技创新导报（学术论坛），2012，12：0234-01.
关键词： 高校资助管理工作 存在问题 创新措施
一、 高校家庭经济困难学生资助工作存在的问题
1.家庭经济困难生认定存在片面性和不合理性。
“不让一个贫困学生因经济问题而辍学”是国家各级政府、社会各界人士和学校共同的一个工作目标。为此我国各省、市、自治区相继出台了家庭经济困难学生认定办法，但对认定困难额度的标准、认定小组产生办法、认定的程序没有一个具体的实施细则，造成各高校甚至是各院系在具体操作时没有统一的标准进行，容易产生一些问题。
在实际操作中，经济困难生认定存在一定的片面性。以《上海市高等学校家庭经济困难学生认定申请表》为例，学生基本情况、家庭结构人口收入、导致家庭经济困难状况的因素均由学生本人填写后再由学生家庭所在地居委会（或村委会）或者街道乡镇的社会救助所（外省市学生可以是乡镇民政部门）证明所填写的内容真实无误，并盖公章予以认可。这就是一个政府方面的相关认证。
客观而言，这份盖公章的认定表并不一定能真实地反映学生的困难程度。因为学生居住地的居委或村委会往往对居民的现实经济状况了解不够，或者出于熟人的人情关系等很轻易地就能在表格上签字盖章。曾经有一位农村学生，把空白认定表格邮寄回老家，当地村委会居然在一张完全空白的表格上直接签字盖公章再寄返，其他诸如家庭结构收入等重要数据由学生随意填写。所以，一纸证明的“权威”是应该质疑的。
同样在确认经济困难生身份时也存在不合理性。在《上海市高等学校家庭经济困难学生认定申请表》中，在民主评议的表框内分三个档次：特别困难、困难和不困难。首先，这个民主评议小组的产生没有一个指定的标准。现在大多数的高校的具体做法是以辅导员或班主任、班委等组成一个10人以下的评议小组，集体讨论申请情况，再投票决定该申请学生的困难等级。
但是，从多次困难生认定的实际工作中，笔者发现在班级中人缘较好的申请者更容易获得认定小组的肯定。相反，一些家庭经济特别困难的同学，由于受一些因素影响平时与同学交往不多，因而得不到同学的理解，这样一来，认定的结果就会出现一些偏差，把他们评为一般困难的等级。另外，有些在平时生活中给同学觉得不太困难的人，虽然民主评定结果是不困难，但是因为该生所在地的政府机关已经给予经济困难的官方认证，所以学校认定小组也没有办法彻底否定他的困难评定。
另外，学生家庭经济状况不断变化，及时掌握这些变化的情况并给予认定和资助，在操作上也还存在一定的困难。
2.家庭经济困难生依赖思想严重和心理援助缺失。
在现有的“奖、贷、助、勤、补、减”的经济困难生资助体系下，有部分经济困难生对外界的无偿资助力量存在依赖性，尤其是对救济式的国家助学金、企业助学金和学校的减免学杂费等申请表现得非常积极，而对一些需用学习成绩作为资助基础，或必须牺牲一定时间和付出脑力、体力劳动的勤工助学式的补助却表现出毫无兴趣。他们遇到困难没有思考如何自己合理应对，而是马上申请补助，甚至有一位贫困生，因没能获得某企业奖助学金而表现出对学校的不满和愤慨。实际情况是当时评定的标准是以贫困生的成绩排名为序，她的成绩处于中等水平故没有获得。
有个别家庭经济特别困难的学生存在一定的自卑心理，认为家庭经济困难会被人看不起，因而不愿意申请补助。这样，既影响了该生的正常生活开支，又影响到了正常的学习生活。
这两类学生其实就是不能正视实际困难，缺乏家庭和学校的人文关爱，缺失正确的心理援助，从而也无法判断自己行为的合理化程度。
3.高校资助资源缺乏统一规划。
目前，我国高校普遍设有国家、省市及社会企业和本校等资助方式和项目，他们的评定时间、评定要求和奖励额度均不一致。就国家级别的资源而言，国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金额度最高，往往集中在每年10月至12月操作。上海市政府奖学金和各高校每年的奖学金、减免学杂费也是这段时间内进行。而一些企业的奖学金则集中于每年的四五月份评定。所以，这些资助方式之间缺乏必要的联系，或者有重复申请重复分发之状况，从而会影响到整个资助工作的覆盖的。
4.工作模式老化，信息更新率较低。
当前，家庭经济困难生的资助方式还是停留在比较落后老化的“书面纸化”的工作层面。虽然困难生的认定已由过去的几年一认定的方式更新为每年9月重新认定，但就资助的性质来说，一年一度的更新率实在比较差。倘若一名学生在新学期9月开学初，家庭经济一切正常，但在之后的一个学期里如果遭遇到一些突发状况，则可能会因为没能在规定时间内认定经济情况而无法获得之后的一系列相关资助政策的补助，这样也就不能让国家的资助政策很好地帮助每一个需要帮助的学生，从而失去一定的资助意义。
二、创新建立切实有效的资助工作的措施
1.建立和完善经济困难生的认定标准体系。
确定一个学生是否为经济困难学生，以《上海市高等学校家庭经济困难学生认定申请表》为参考，可以有这样几个指标作为判断的客观依据，即家庭类型（健全、单亲、孤儿、离异）、家庭人口和人均收入、是否享用城镇或农村的最低生活保障、导致家庭经济困难的原因、影响家庭经济状况的有关信息等。这几项客观指标要求政府有关部门在配合家庭经济情况调查工作时，确保提供的证明材料真实可靠，并且不受外界任何因素的干扰。
另外在客观指标中，笔者认为可以增加一项：在校生活费用支出情况。因为经济困难生的生活平台是在学校，在高校里的每一天他要学习生活，这一系列的开支是能够很客观地反映出他究竟是否存在生活困难，是否存在使用高档电子产品同时还申请困难补助的情况等。在校生活费用支出情况可以细化为每月三餐费用、学习用品费用、基础生活用品费用和交友娱乐费用。这一项需要本人诚信填写，同时周围同学和辅导员要关心佐证。 在民主评定的环节中，在校生活费用支出情况，可以作为评定小组作出决定的一个很重要的因素。学校的评议过程要实事求是，同班同学彼此联系密切，相互比较熟悉，民主评议能较好地反映民情民意和实际困难情况，辅导员或班主任则需对认定工作程序要认真把关，确保每个环节公平公正。
关于学校的审核环节，由于每个高校的学生资助办公室专职人员往往只有2～3人，要全面仔细审查每一份家庭经济困难生认定表的可能性并不是很大，所以就要求院系的辅导员有强烈的责任心和配套的调查走访工作资金。对于存在疑问的认定表，辅导员要走进居委、村委或社区进行走访和了解工作，确保准确无误地拿到学生实际困难与否的第一手资料。每一个学生的家庭困难实际情况其实是多种多样的，只有认真细致地工作才能避免出现千篇一律的证明材料。
2.加强思想教育，建立学年小结制度。
在前文资助工作存在的问题中，提到家庭经济困难生依赖思想严重和心理援助缺失，所以在实际开展工作中，我们要重视经济困难生存在的心理问题，在经济帮困的同时，一定要注意加强思想教育进行精神扶持。
首先是诚信教育。建立健全大学生诚信档案，增强大学生的诚信意识。这里的“诚信”有两层含义，一是关于申请环节的诚信。由于目前国家加大了高校资助体系的力度，使得被政策惠及的学生总数比以往有所增加。一些家庭经济情况并不太困难的学生见到利益的获得并不太难，会抛弃自己的诚信意识，加入到申请经济困难生行列，这是不可取的做法。二是关于助学贷款还款环节的诚信。助学贷款是我国科教兴国的一项重要举措，也是高校中受益面最广的一项资助政策。但是在学生毕业离校后，迟还款或恶意拖欠贷款的现象依然存在，这就要求我们重视对学生的诚信意识的培养，建立全国的信用体系，这样既保障了发放助学贷款银行的积极性，更能为以后需要贷款的学生树立良好的榜样。
其次是励志教育。经济困难生在承受繁重学习压力的同时，也背负着巨大的生活压力和经济负担，所以他们的心理压力会比普通同学重。作为高校教育工作者，要多给经济困难生创造展示自我的机会和环境，及时发现他们的闪光点和正能量并予以肯定。家庭经济困难只是人生一个短暂阶段中的困难，经济困难生应当建立自强、自主、奋发图强的自信心，这样才能在相对困难的环境中争取更加优秀的成绩。
关于建立学年小结制度，笔者认为可以在每个学年结束时，要求受到资助的经济困难生写一份书面的小结。在这份小结内，说明当年获得各类奖助金的收支情况，本人在这学年中的学习和生活状况等各方面的收获和体会，还可以就下一年度的资助工作开展提个人的想法和建议。这样一份小结，能清楚地反映出该生的受助情况和日常表现，可以作为学校发放下一年度的各类资助的重要参照。
3.统筹资源，增设勤工助学岗位，创立经济困难生的奖学金制度等。
国家设立的奖学金、励志奖学金、助学金是整个资助体系中分量最重的一块，有严格的条件要求和名额限制。各高校要以此为基础，对其他类的资助资源进行统筹，避免交叉评选和重复资助，让更多的经济困难生获得相关的政策扶持。
另外高校要努力挖掘开设勤工助学岗位，将一些学生能完成的临时性、突击性的工作优先考虑安排经济困难生去做。当然，这些岗位应该是利用课余时间，不影响正常的教学秩序，同时应遵纪守法。这样不仅能在一定程度上改善学生的生活质量，而且能培养学生自力更生、自救自助的优秀品质，更有利于健康心理的养成。
创立经济困难生的奖学金制度，笔者设想可以在经济困难生中开展评优提档的奖学金方案。对于品学兼优、各方面都表现突出的经济困难生提高现有奖学金档次，即根据成绩排名情况，例如原享受三等奖学金的经济困难生因为其他方面表现优秀，可以提升一个等级，获得二等奖学金。
4.创新资助工作模式，建立网络化认证及监督平台。
刚才提到家庭经济困难生的资助方式目前还是停留在比较落后老化的阶段，所以创新资助工作模式、建立网络化认证及监督平台显得尤为重要，可以从以下方面着手。
（1）在全国或各地区建立官方资助网站。既可以统一管理和共享基础数据，又可以为宣传国家或地方政府的资助政策提供一个公开的平台。
（2）在高校建立家庭经济困难生信息数据库。辅导员可以及时在数据库中更新学生的最新状况，一处更新多处更新，使得高校的相关部门迅速知晓经济困难生信息的变化情况，以便做出及时有效的应对措施。
（3）在高校建立资助数字化平台。家庭经济困难生可以在校园网上的个人客户端提交各类资助申请，辅导员、院系部、校资助办公室可以逐级审批，从而提高资助工作的运转效率。当然在平台里也可以有各类资助名单的公示，这样就能确保各环节工作开展得透明、公平和公正。
综上所述，高校经济困难生的资助工作受到各方面的关注，本文提出了一些工作方案，希望能给广大基层辅导员开展实际资助工作提供一定帮助，切实落实好国家的帮困政策。
参考文献：
[1]鲁晓华.资助与激励——浅谈高校贫困生工作[J].西南民族学院学报（哲学社会科学版），2002，09：0244-03.
[2]初建松.高校特困生资助工作浅议[J].山东省青年管理干部学院学报，2003，03：0033-02.
[3]闫飞，李倩.论高校资助育人的有效途径[J].云南社会主义学院学报，2012（05）：0165-2.
[4]肖亮.对高校家庭经济困难学生资助管理工作的几点思考[J].科技创新导报（学术论坛），2012，12：0234-01.