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中央提出用三年左右时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有企业摆脱困境，1999年是关键的一年，任务十分紧迫。从目前我国国有企业尤其是国有工业企业存在的困难来看，体现在财政财务方面的问题较多，集中表现在：企业重复建设问题突出，企业债务、社会负担沉重；技术设备落后；财政监督乏力，企业内部财务约束松弛等等，这些成为国有企业发展的障碍，也成为摆在各级党委和政府面前的难题，已成为经济理论界潜心研究的课题。