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摘 要：十九大报告指出，继续深化社会主义市场经济体制改革，加快国有企业科学管理运营模式，要求政府减少对国有企业的行政管理，放权企业，使企业转为市场化运营。因此，研究国有企业内部控制是转型过程中亟需解决的问题。而全面预算管理又是内部控制中一个重点，就如何构建有效的企业全面预算管理体系，一直是企业面临的一个难题。本文仅就国有建筑施工企业全面预算管理体系的构建发表拙见，以望对国企建筑施工企业全面预算管理体系的完善提高新思路。
关键词：国有建筑施工企业；全面预算管理；体系；研究
一、我国国有企业全面预算管理基本特点
我国大部分国有企业一直以来都是采取行政式管理，主管部门的意见或指导对国有企业自身的战略决策具有重大影响力甚至决定权。而随着社会主义市场经济体制的不断完善，这种管理制度弊端也开始突显，于是国有企业发展也开始有了新的突破，全面预算管理也正是其中之一。但我国国有企业引入全面预算管理时间短，就如何使全面预算管理体系高效率运转，仍在探索。随着发展至今，我国国有企业全面预算管理体系有以下基本特点：一是战略目标要具有社会公共服务的属性；二是预算目标不符合经济属性；三是预算考评与激励机制的行政属性。这三点是国有企业全面预算管理有别于其他企业的最大特点，也是由我国国有企业的产权属性决定，对国有企业的全面预算管理构建是绕不开这三个特点的。国有企业在发展过程中肩负着不同于民营企业的社会责任，努力使社会效益和经济效益达到最优是企业全面预算管理的最大目标。
二、国有企业全面预算管理体系的构建
全面预算管理体系应该包括发展战略层次的调整、编制流程的优化、执行过程的管控、绩效考评与激励等。受本人工作局限影响，建筑施工类国企全面预算管理更偏向成本费用预算等而非生产销售预算类型，因此，以下构建理论仅针对国有建筑施工类企业，并不适应所有国企。
（一）发展战略的调整。建立科学的全面预算管理制度与战略规划制定方法是国有企业全面预算管理发展的基础，设立与完善最高预算管理机构，在预算工作会议中阐明企业本年度的经营目标与规划，包括企业战略、考核指标、执行措施（业务流程、成本、收益、负责人等）、未来长期业务计划与短期施工计划等等，同时包括对企业所处行业市场环境的调研与分析，流程与关键绩效指标（即KPI）的明确等。
（二）编制流程的完善。企业在完善编制预算管理流程时要结合企业自身运营状况，充分考虑行业内外部因素，做好企业业务与财务预算的有效链接，保证预算过程和预算内容的完整性。一是预算编制内容的完善。一般来说，国有企业不但需要有长期战略预算，如成本预算、管理预算、风险预算等，同时还需要建立预算损益表、预算资产负债表、预算现金流表等来完善充实预算编制内容。二是选择科学的预算编制方法。根据我国现大多数国有建筑施工企业的预算制度现状，主要的预算编制方法分为以下四类：固定预算法、零基预算法、增量预算和定期预算法。选择哪种预算编制方法或混合是用应根据自身企业实际状况，如企业业务范围较为固定，受外界影响小的企业适用于固定预算法。
（三）执行过程的管控。为确保企业全面预算管理的执行，使审批的预算方案得到贯彻落实，企业应对执行环节进行强有力的管控。如年度预算总体规划必须明确，第一季度预算必须明细，当第一季度过去后，要预算管理部门要进行差异分析，及时做出第二季度预算明细，如此反复，即要求根据实际发生情况对业务计划和预算值进行滚动调整，以达到对企业经营状况的正确了解及预算的正确判断。其次是明确预算的执行内容，包括责任主体；各主体的预算执行内容；各主体预算执行情况等等。最后是预算执行控制的内容也要明确，一是明确制度控制，建立健全职务分工制度、授权审批制度、预算反馈制度等；二是做好预算管理的会计控制工作，保证企业各种数据的真实性，同时通过数据分析来找到企业实际业务状况与预算管理的偏差，使之及时改正或调整企业经营方案；三是要有完善的内审控制机制，管理者对内审的重视关系到内审自身的独立与权威，同时保证内审团队的素质水平使内审结果的准确，真实无误反映企业预算情况。
（四）绩效考评与激励。考评与激励是企业公司全面预算管理工作的重要组成部分，对保持企业内部制度稳定和员工积极性高涨具有重要意义。对于国企来说，预算绩效考评和预算管理激励机制这两部分内容要根据自身实际情况来定。首先要明确考评的主体；其次是设定考评目标；建立考评体系；汇总考评信息；最后是实施考评。如企业员工出勤率及工作效率是评价的重要指标，对于各部门及分公司则多考虑承担项目的社会与经济效益，同时企业要注意三个方面：一是激励手段绝对的公平公正客观；二是激励对象可小可大，既可以是个人，也能是部门、单位；三是分配方式多种多样，无论是单独计算形式还是总分形式都能激发员工工作积极性。
三、全面预算管理与企业自身的不断调整
社会经济环境不可能是一直不变的，企业为了更符合社会主义市场经济体制的发展，进行管理机制改革也是一種必然的趋势。而预算管理体系和方案也不是一成不变的，会随外部环境变化而变化。当企业的环境发生变化时，企业所制定的预算管理方案也要进行更改，如果继续盲目执行，可能会给企业经营带来不可挽回的损失。所谓预算就是基于现状而对未来进行的预测，所以企业预算管理方案要随时根据预算项目的变化而调整。只有这样，企业全面预算管理体系才会愈发完善。
参考文献：
[1]何悦.国有企业全面预算管理的研究[D].天津大学，2012.
作者简介：
刘俊武，四川岷江港航电开发有限责任公司。
关键词：国有建筑施工企业；全面预算管理；体系；研究
一、我国国有企业全面预算管理基本特点
我国大部分国有企业一直以来都是采取行政式管理，主管部门的意见或指导对国有企业自身的战略决策具有重大影响力甚至决定权。而随着社会主义市场经济体制的不断完善，这种管理制度弊端也开始突显，于是国有企业发展也开始有了新的突破，全面预算管理也正是其中之一。但我国国有企业引入全面预算管理时间短，就如何使全面预算管理体系高效率运转，仍在探索。随着发展至今，我国国有企业全面预算管理体系有以下基本特点：一是战略目标要具有社会公共服务的属性；二是预算目标不符合经济属性；三是预算考评与激励机制的行政属性。这三点是国有企业全面预算管理有别于其他企业的最大特点，也是由我国国有企业的产权属性决定，对国有企业的全面预算管理构建是绕不开这三个特点的。国有企业在发展过程中肩负着不同于民营企业的社会责任，努力使社会效益和经济效益达到最优是企业全面预算管理的最大目标。
二、国有企业全面预算管理体系的构建
全面预算管理体系应该包括发展战略层次的调整、编制流程的优化、执行过程的管控、绩效考评与激励等。受本人工作局限影响，建筑施工类国企全面预算管理更偏向成本费用预算等而非生产销售预算类型，因此，以下构建理论仅针对国有建筑施工类企业，并不适应所有国企。
（一）发展战略的调整。建立科学的全面预算管理制度与战略规划制定方法是国有企业全面预算管理发展的基础，设立与完善最高预算管理机构，在预算工作会议中阐明企业本年度的经营目标与规划，包括企业战略、考核指标、执行措施（业务流程、成本、收益、负责人等）、未来长期业务计划与短期施工计划等等，同时包括对企业所处行业市场环境的调研与分析，流程与关键绩效指标（即KPI）的明确等。
（二）编制流程的完善。企业在完善编制预算管理流程时要结合企业自身运营状况，充分考虑行业内外部因素，做好企业业务与财务预算的有效链接，保证预算过程和预算内容的完整性。一是预算编制内容的完善。一般来说，国有企业不但需要有长期战略预算，如成本预算、管理预算、风险预算等，同时还需要建立预算损益表、预算资产负债表、预算现金流表等来完善充实预算编制内容。二是选择科学的预算编制方法。根据我国现大多数国有建筑施工企业的预算制度现状，主要的预算编制方法分为以下四类：固定预算法、零基预算法、增量预算和定期预算法。选择哪种预算编制方法或混合是用应根据自身企业实际状况，如企业业务范围较为固定，受外界影响小的企业适用于固定预算法。
（三）执行过程的管控。为确保企业全面预算管理的执行，使审批的预算方案得到贯彻落实，企业应对执行环节进行强有力的管控。如年度预算总体规划必须明确，第一季度预算必须明细，当第一季度过去后，要预算管理部门要进行差异分析，及时做出第二季度预算明细，如此反复，即要求根据实际发生情况对业务计划和预算值进行滚动调整，以达到对企业经营状况的正确了解及预算的正确判断。其次是明确预算的执行内容，包括责任主体；各主体的预算执行内容；各主体预算执行情况等等。最后是预算执行控制的内容也要明确，一是明确制度控制，建立健全职务分工制度、授权审批制度、预算反馈制度等；二是做好预算管理的会计控制工作，保证企业各种数据的真实性，同时通过数据分析来找到企业实际业务状况与预算管理的偏差，使之及时改正或调整企业经营方案；三是要有完善的内审控制机制，管理者对内审的重视关系到内审自身的独立与权威，同时保证内审团队的素质水平使内审结果的准确，真实无误反映企业预算情况。
（四）绩效考评与激励。考评与激励是企业公司全面预算管理工作的重要组成部分，对保持企业内部制度稳定和员工积极性高涨具有重要意义。对于国企来说，预算绩效考评和预算管理激励机制这两部分内容要根据自身实际情况来定。首先要明确考评的主体；其次是设定考评目标；建立考评体系；汇总考评信息；最后是实施考评。如企业员工出勤率及工作效率是评价的重要指标，对于各部门及分公司则多考虑承担项目的社会与经济效益，同时企业要注意三个方面：一是激励手段绝对的公平公正客观；二是激励对象可小可大，既可以是个人，也能是部门、单位；三是分配方式多种多样，无论是单独计算形式还是总分形式都能激发员工工作积极性。
三、全面预算管理与企业自身的不断调整
社会经济环境不可能是一直不变的，企业为了更符合社会主义市场经济体制的发展，进行管理机制改革也是一種必然的趋势。而预算管理体系和方案也不是一成不变的，会随外部环境变化而变化。当企业的环境发生变化时，企业所制定的预算管理方案也要进行更改，如果继续盲目执行，可能会给企业经营带来不可挽回的损失。所谓预算就是基于现状而对未来进行的预测，所以企业预算管理方案要随时根据预算项目的变化而调整。只有这样，企业全面预算管理体系才会愈发完善。
参考文献：
[1]何悦.国有企业全面预算管理的研究[D].天津大学，2012.
作者简介：
刘俊武，四川岷江港航电开发有限责任公司。