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【摘要】文章首先简单介绍了中国土地开发整理的意义，接着系统的分析了中国土地开发整理工作中存在的问题，最后根据我国的实际情况阐述了推进中国土地开发整理工作对策。
【关键词】土地开发，整理工作，对策
中图分类号：F301文献标识码： A
一、前言
随着时代的不断发展，对中国土地开发整理工作的需求也越来越高，这就要求不断完中国土地开发整理工作，并努力提高工作水平，运用管理职能，为中国土地开发整理提高有利的保障。
二、中国土地开发整理的意义
土地是人类赖以生存的物质基础，是社会可持续发展的重要基石，是发展农业生产的基本条件，土地开发整理是增加耕地的主要来源，是人类在土地利用实践过程中不断建设土地和重新配置土地的过程，我们必须坚持依法科学集约规范原则，充分挖掘土地开发整理的潜力，做到社会经济生态效益三者协调统一，以保护生态环境为前提，已改善农业生产条件和提高土地的集约化利用为手段，以土地资源的可持续利用为最终目标，切实搞好土地开发整理，实现土地开发整理的可持续发展，切实保护和利用好土地资源，造福子孙后代。
三、中国土地开发整理工作中存在的问题
1、土地整理的积极性、主动性不高
土地整理项目是一项涉及多部门、多行业、多学科的系统工程，需要协调各方面的关系，齐心协办，打造土地整理的良好环境。但在土地整理开展的过程中，部分地区的个别部门特别是涉农部门，对土地整理工作认识不足，对土地整理项目不理解、不支持，沒有真正发挥土地整理的主力军作用；部分土地整理项目所在乡镇政府重申报、轻协调，认为土地整理是国土部门的事情，客观上形成了国土部门“单打独奏”的局面，导致土地整理工作开展困难。
2、仍有部分地区只把它当作一项工作任务来完成，只是为了争取占补平衡
在衡量土地整理项目效益评价的指标体系上，仍然过分强调数量的增加，缺乏衡量土地质量方面的硬性指标。尤其是在当前耕地总量动态平衡的刚性制约下，许多土地整理项目都把能否增加耕地数量作为项目能否立项的主要指标，根本不理解土地整理的真正目的。
3、资金不足、市场观念淡薄
资金短缺是中国土地整理事业进一步发展的最大“瓶颈”。虽然近年来土地整理的投资渠道有所增加，但在资金的投入和运作机制上仍然比较单一。土地整理项目一般都是由国家和政府投资，为数不多的几个参与企业也大多与政府部门挂钩，这种单一的投资方式造成土地整理的负担和利益分配不对称；在市场经济迅速发展的今天，还有些地方不讲投入产出，只图完成上级布置的指令性任务。
4、对景区认识和保护意识不高，对土地整理系统性认识不足
历史上由于不考虑土地整理开发给生态环境造成的负面影响，从而带来惨痛教训的例子很多。如长江流域的湖南洞庭湖中心的一个小村庄——西畔山洲垸，过去由于大规模围湖造田，致使长江流域的蓄洪区越来越小，洪水却越发越大，越发越频繁，致使许多昔日富有盛名的“鱼米之乡”都成了洪水肆虐之地。
5、缺乏可持续发展观念
当前我国处于城市化、工业化进程的快速发展阶段，土地利用供需矛盾十分突出，但一些地方政府用地观念落后，一味着眼于新占地、多占地，而不是节约和集约利用好存量土地；仍有少数地方为了发展经济乱“圈地”，开发区开而不发，土地占而不用；部分地区还存在基础设施重复建设、村庄用地大量闲置的现象，严重地浪费了土地资源。
四、推进中国土地开发整理工作对策
1、土地开发整理循生态文明之路
土地有生产、社会和生态服务三大功能，其中生态服务功能是最根本的，是
一切其他功能的基础。在土地开发整理实践我们应该以科学发展观为指导，按事物客观规律，重视提高土地质量，营造健康的生态环境，走生态文明之路。首先，把建立良好的生态环境作为土地开发整理的整体目标，各地因地制宜进行规划设计。其次，采取各种措施努力提高土地质量。维系和挖掘土地生产功能是人类社会发展的需要，针对各项目区土地开发整理的特点，根据土壤的现实情况，采取生物的、工程的措施改良土壤，建设高质量标准的耕地。第三，注重生物多样性的维持。道路修建中尽量少用水泥等硬质材料；农田水利建设时，采用自然材料。
2、引导投资多元化，完善资金运作机制
土地开发整理项目规模大、投资高，单靠政府极其有限的资金是无法保障开
发整理工作健康有序的进行。首先，强化已有资金渠道。根据《土地管理法》的规定，各地政府在建设用地有偿使用费，土地出让金方面可以自留一部分，用于开展土地开发整理项目。因此，要加强这一部分资金的缴收工作，保障足额收取，集中用于土地开发整理。其次，应该创新投资机制。大力引入资本市场，开拓投资的多元化。利用合理有效利益，鼓励引导社会企业、个人积极参与到开发整理中来。如大胆采取吸引农业科技企业投资和国土资源局适当补贴的“一加一”模式，实现企业社会共赢，促进地方经济的发展。
3、加强资金监管力度，完善资金运行进制
制定完善监管政策措施，对于项目资金要做到专款专用，监督部门要不定期的对资金使用情况进行核查；对于挪用、占用、滞留资金等情况要严肃处理；必须将项目资金使用情况公示于众。同时，要注意资金的使用效率，在不违反规定的原则下，尽量简化资金使用程序，保障资金的高效使用。
4、与农业产业结构调整相结合，狠抓土地开发整理后续利用
土地开展整理必须同区域产业结构调整节后起来，狠抓后续利用。从项目规
划之处，应立足于地区产业布局，进行科学规划设计开发整理出来的土地在质量、结构上要能适应农业区域结构调整，要有利于发展现代农业。土地开发整理后，各地结合实际情况，发展特色农业，生态农业，千方百计的发掘地方潜力，为农民增收。同时，积极引导土地向规模化集中，土地规模化经营。
5、强化公众参与，保护民众合法权益
第一，大力宣传教育。包括两个方面：一，通过宣传公众参与的重要意义，逐步改变传统思想的束缚，激发公众参与的积极性。二，传播土地开发整理知识，让民众了解它，为具体内容的参与奠定基础。第二，引进国外参与机制。健全和完善公众参与的法律法规，应该明文规定民众对项目的知情权、决策权等。第三，拓宽参与面。公众参与的主体应当包括整理区域中的农户以及与土地整理有关的农业、环保、水务等部门。第四，丰富参与形式。传统的调查方式、专家咨询方式有其固然的局限性，拓展形式多样的公众参与方式十分必要。比如，主动与项目区群众定期不定期进行正式和非正式的交流，并对提出的意见记录在案，无论采纳与否一定要给与解释说明；允许群众采用书信、电话、电子邮件等各种渠道以匿名或公开的形式参与建议；利用电子政务平台将项目的进展、资金使用情况公示于众，接受群众的监督。
6、运用3S技术，提高工作效率
土地开发整理是一项综合性工程，带有很强的理论性和技术性，3S的种种
优势为解决土地开发整理中复杂问题的提供了的技术手段。土地开发整理需要现状图，可以利用高分辨率的遥感影像，通过解译提取有效信息，绘制现状图。利用GPS采集地面数据，对遥感影像纠正，提高信息的准确性。利用GIS技术对地图进行矢量化，建立土地信息数据库。利用DEM辅助计算进行填挖方计算，利用GIS的模拟功能模拟施工后的效果，利用GIS生成各种图件和报表。
五、结束语
要掌握好中国土地开发工作，与整理工作是密不可分的，这是多方位的累积，要去对中国土地开发的了解及对当今社会土地的利用的联系在一起，并使之相辅相成。
参考文献
[1]高向军.土地整理理论与实践[M].北京；地质出版社，2003
[2]王秀茹，韩兴，朱国平，等.关于土地开发整理与生态环境问题的分析[J].水土保持研究，2004(3):5-8.
[3]陈良.我国土地整理的分区指导与农村经济可持续发展[J].农村经济，2004(3):14-18.
【关键词】土地开发，整理工作，对策
中图分类号：F301文献标识码： A
一、前言
随着时代的不断发展，对中国土地开发整理工作的需求也越来越高，这就要求不断完中国土地开发整理工作，并努力提高工作水平，运用管理职能，为中国土地开发整理提高有利的保障。
二、中国土地开发整理的意义
土地是人类赖以生存的物质基础，是社会可持续发展的重要基石，是发展农业生产的基本条件，土地开发整理是增加耕地的主要来源，是人类在土地利用实践过程中不断建设土地和重新配置土地的过程，我们必须坚持依法科学集约规范原则，充分挖掘土地开发整理的潜力，做到社会经济生态效益三者协调统一，以保护生态环境为前提，已改善农业生产条件和提高土地的集约化利用为手段，以土地资源的可持续利用为最终目标，切实搞好土地开发整理，实现土地开发整理的可持续发展，切实保护和利用好土地资源，造福子孙后代。
三、中国土地开发整理工作中存在的问题
1、土地整理的积极性、主动性不高
土地整理项目是一项涉及多部门、多行业、多学科的系统工程，需要协调各方面的关系，齐心协办，打造土地整理的良好环境。但在土地整理开展的过程中，部分地区的个别部门特别是涉农部门，对土地整理工作认识不足，对土地整理项目不理解、不支持，沒有真正发挥土地整理的主力军作用；部分土地整理项目所在乡镇政府重申报、轻协调，认为土地整理是国土部门的事情，客观上形成了国土部门“单打独奏”的局面，导致土地整理工作开展困难。
2、仍有部分地区只把它当作一项工作任务来完成，只是为了争取占补平衡
在衡量土地整理项目效益评价的指标体系上，仍然过分强调数量的增加，缺乏衡量土地质量方面的硬性指标。尤其是在当前耕地总量动态平衡的刚性制约下，许多土地整理项目都把能否增加耕地数量作为项目能否立项的主要指标，根本不理解土地整理的真正目的。
3、资金不足、市场观念淡薄
资金短缺是中国土地整理事业进一步发展的最大“瓶颈”。虽然近年来土地整理的投资渠道有所增加，但在资金的投入和运作机制上仍然比较单一。土地整理项目一般都是由国家和政府投资，为数不多的几个参与企业也大多与政府部门挂钩，这种单一的投资方式造成土地整理的负担和利益分配不对称；在市场经济迅速发展的今天，还有些地方不讲投入产出，只图完成上级布置的指令性任务。
4、对景区认识和保护意识不高，对土地整理系统性认识不足
历史上由于不考虑土地整理开发给生态环境造成的负面影响，从而带来惨痛教训的例子很多。如长江流域的湖南洞庭湖中心的一个小村庄——西畔山洲垸，过去由于大规模围湖造田，致使长江流域的蓄洪区越来越小，洪水却越发越大，越发越频繁，致使许多昔日富有盛名的“鱼米之乡”都成了洪水肆虐之地。
5、缺乏可持续发展观念
当前我国处于城市化、工业化进程的快速发展阶段，土地利用供需矛盾十分突出，但一些地方政府用地观念落后，一味着眼于新占地、多占地，而不是节约和集约利用好存量土地；仍有少数地方为了发展经济乱“圈地”，开发区开而不发，土地占而不用；部分地区还存在基础设施重复建设、村庄用地大量闲置的现象，严重地浪费了土地资源。
四、推进中国土地开发整理工作对策
1、土地开发整理循生态文明之路
土地有生产、社会和生态服务三大功能，其中生态服务功能是最根本的，是
一切其他功能的基础。在土地开发整理实践我们应该以科学发展观为指导，按事物客观规律，重视提高土地质量，营造健康的生态环境，走生态文明之路。首先，把建立良好的生态环境作为土地开发整理的整体目标，各地因地制宜进行规划设计。其次，采取各种措施努力提高土地质量。维系和挖掘土地生产功能是人类社会发展的需要，针对各项目区土地开发整理的特点，根据土壤的现实情况，采取生物的、工程的措施改良土壤，建设高质量标准的耕地。第三，注重生物多样性的维持。道路修建中尽量少用水泥等硬质材料；农田水利建设时，采用自然材料。
2、引导投资多元化，完善资金运作机制
土地开发整理项目规模大、投资高，单靠政府极其有限的资金是无法保障开
发整理工作健康有序的进行。首先，强化已有资金渠道。根据《土地管理法》的规定，各地政府在建设用地有偿使用费，土地出让金方面可以自留一部分，用于开展土地开发整理项目。因此，要加强这一部分资金的缴收工作，保障足额收取，集中用于土地开发整理。其次，应该创新投资机制。大力引入资本市场，开拓投资的多元化。利用合理有效利益，鼓励引导社会企业、个人积极参与到开发整理中来。如大胆采取吸引农业科技企业投资和国土资源局适当补贴的“一加一”模式，实现企业社会共赢，促进地方经济的发展。
3、加强资金监管力度，完善资金运行进制
制定完善监管政策措施，对于项目资金要做到专款专用，监督部门要不定期的对资金使用情况进行核查；对于挪用、占用、滞留资金等情况要严肃处理；必须将项目资金使用情况公示于众。同时，要注意资金的使用效率，在不违反规定的原则下，尽量简化资金使用程序，保障资金的高效使用。
4、与农业产业结构调整相结合，狠抓土地开发整理后续利用
土地开展整理必须同区域产业结构调整节后起来，狠抓后续利用。从项目规
划之处，应立足于地区产业布局，进行科学规划设计开发整理出来的土地在质量、结构上要能适应农业区域结构调整，要有利于发展现代农业。土地开发整理后，各地结合实际情况，发展特色农业，生态农业，千方百计的发掘地方潜力，为农民增收。同时，积极引导土地向规模化集中，土地规模化经营。
5、强化公众参与，保护民众合法权益
第一，大力宣传教育。包括两个方面：一，通过宣传公众参与的重要意义，逐步改变传统思想的束缚，激发公众参与的积极性。二，传播土地开发整理知识，让民众了解它，为具体内容的参与奠定基础。第二，引进国外参与机制。健全和完善公众参与的法律法规，应该明文规定民众对项目的知情权、决策权等。第三，拓宽参与面。公众参与的主体应当包括整理区域中的农户以及与土地整理有关的农业、环保、水务等部门。第四，丰富参与形式。传统的调查方式、专家咨询方式有其固然的局限性，拓展形式多样的公众参与方式十分必要。比如，主动与项目区群众定期不定期进行正式和非正式的交流，并对提出的意见记录在案，无论采纳与否一定要给与解释说明；允许群众采用书信、电话、电子邮件等各种渠道以匿名或公开的形式参与建议；利用电子政务平台将项目的进展、资金使用情况公示于众，接受群众的监督。
6、运用3S技术，提高工作效率
土地开发整理是一项综合性工程，带有很强的理论性和技术性，3S的种种
优势为解决土地开发整理中复杂问题的提供了的技术手段。土地开发整理需要现状图，可以利用高分辨率的遥感影像，通过解译提取有效信息，绘制现状图。利用GPS采集地面数据，对遥感影像纠正，提高信息的准确性。利用GIS技术对地图进行矢量化，建立土地信息数据库。利用DEM辅助计算进行填挖方计算，利用GIS的模拟功能模拟施工后的效果，利用GIS生成各种图件和报表。
五、结束语
要掌握好中国土地开发工作，与整理工作是密不可分的，这是多方位的累积，要去对中国土地开发的了解及对当今社会土地的利用的联系在一起，并使之相辅相成。
参考文献
[1]高向军.土地整理理论与实践[M].北京；地质出版社，2003
[2]王秀茹，韩兴，朱国平，等.关于土地开发整理与生态环境问题的分析[J].水土保持研究，2004(3):5-8.
[3]陈良.我国土地整理的分区指导与农村经济可持续发展[J].农村经济，2004(3):14-18.