论文部分内容阅读
摘 要 随着互联网技术的不断发展，加之人民民主参与意识的日益增强，微博问政这一新兴问政方式应运而生。作为网络问政方式的一种形式，微博问政有其自身的特点、优势以及价值所在。研究微博问政的这些方面，并分析其在运行过程中的不足之处，进而提出相应的发展对策，能够改善我国政府的治理模式，推动我国政治民主的发展。
关键词 微博问政 价值分析 存在问题 发展对策
中图分类号：D632. 文献标识码：A
一、微博问政概况
微博问政是网络问政的一种表现，即指不按传统的亲临现场方式，而是通过网络工具微博，运用网络技术进行参政、处理政务等活动。微博问政的产生与微博迅速发展成为一种全新的传播媒介是分不开的。微博，即微博客的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台。《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿，较2010年底增加2770万人。2011年上半年，中国微博用户从6331万增至1.95亿，增至约2倍，半年增幅高达208.9%。微博在网民中的普及率从13.8%增至40.2%。从2010年底至今，手机微博在网民中的使用率从15.5%上升至34%。
在2008年的总统大选和2009年6月的伊朗大选民众抗议中，微博都发挥了强大的力量。2010年被成为"中国微博元年"。在2010年的"两会"期间，微博成为代表委员的新宠。微博的身影出现在了中国的政治舞台上。据统计，截至2011年3月20日，全国范围共有实名认证的政务微博机构1708个，政府官员720个。微博作为问政的主要手段也得到了相关专家的赞许：微博可以拉近政府与网民的距离，是民主政治信息化表达的一种创新，这充分显示出微博问政这种交流手段的强大力量。
微博问政相对于其他网络问政方式具有以下几方面的特征：第一，方便、快捷。任何人只要在不违反法律法规的规定情况下都可以成为信息的发布者，并且不受时间和地点的限制。第二，操作简单。微博用不超过140字的简单信息来传播自己的想法，降低了对公民文字编辑能力的要求。第三，互动性强。能在第一时间把政府公共信息迅速发布出去，而且能及时得到博友的反馈。
二、微博问政的价值分析
微博问政是政府与公众之间沟通的新渠道，是对传统形式的一种超越。它的价值主要体现在以下几个方面：
第一，微博问政能够增强民众参与的积极性。传统的参与形式主要包括直接或间接的选举，采取信访或者参加团体活动以及诉诸媒体监督等。微博问政具有灵活、快捷、互动等特点，而且参与成本比较低，这些优点与传统的政治参与形式比较起来更能有效推动公众的参与程度。随着互联网技术的发展与普及，公众可以通过电脑，甚至手机访问各种平台参与意见，并通过简短的140字的信息表达自己的诉求，对当下时事进行评论、质证和监督，促使政府机关对公众关注的热点问题予以关注和解决。同时，微博在注册时门槛比较低，而且具有匿名性，这使得更多公众可以享有平等的话语权，减少传统参政方式中可能存在的不安全感。
第二，微博问政增强了政府与公众的交流互动，以获得更多的决策信息。微博的出现为公民自由发表政治言论、参与政治生活提供了新的载体，可以更及时地释放、传播和反映民意。政府可以对公众的这些言论予以及时回复，大大拉近了政府与公众之间的距离。"两会"期间，许多全国人民代表和政协委员通过微博的方式畅谈国事。对于政府来说，微博的兴起不仅帮它打开了与公众交流的窗口，也疏通了促进社会和谐的民意渠道，微博里充分表达的公民意愿，可以促进公共政策制定与执行的科学化和民主化。
第三，微博问政是政府改善管理和服务的重要举措。截至2011年3月20日，中国大陆开通官方微博的地区涉及北京、上海等32个地区。所谓官方微博，就是指各级政府、政府部门及某些公职领导和人员在微博上经过认证后，通过合理和合法的方式向广大博友发布特定的政府信息，与博友之间进行在线交流沟通并及时予以回复处置的新兴信息交流媒体。官方微博的发布内容大概涉及三个方面：一是政府政策的发布，官方微博开辟了政府发布信息的新通道，使得政府政策更加透明和公开；二是发布服务信息，有益于服务型政府的构建；三是与广大博友进行互动，这成为广大人民群众参与社会管理活动的新方式。
第四，微博问政有利于社会和谐与稳定。当今国内存在着一些影响社会稳定的因素，人民对此非常不满。如果政府不予以解决就会加深和激化矛盾与冲突。在传统的管理中，有些公众很难找到表达自身利益的方式，以至于不满情绪和意见不能被政府所了解，这样不利于人民对政府产生信任。但是，微博问政为人民表达不满提供了契机和平台，这种新兴的但是能够为普通公众所掌握的传播方式将真实情况得以反映，相关部门会及时对此作出答复。通过这种方式，人民发泄了不满情绪，减少了产生其他不良举动的几率，对促进我国社会的和谐与稳定起了很大的作用。
三、微博问政运行中存在的问题
第一，公民的非理性行为和微博发布者构成比例不平衡。我国网民正呈现低龄化和低学历的特征。如10岁到29岁的网民占比达58%，初中和高中学历网民占比达67.6%。因此他们的呼声很难通过微博这一平台传播出去。因而，政府必须考虑这些情况，考虑到他们所了解到的诉求能否代表最广大人民群众的呼声。微博本身拥有的平等性和匿名性使得公众在发表言论时体会到了自由，同时也消除了畏权感，这使得微博问政成为一种很好的沟通方式，但是在实际情况中，公众的言论可能存在很多的非理性成分，有些人利用微博不是要表达理性的需要，而是将微博问政看作是发泄他们对社会非理性不满情绪的平台，甚至是与政府挑衅的平台，并大肆地在微博上散播言论，这会影响到许多不知情公众对政府的态度。这些非理性行为导致了微博问政实际效果的减弱，并影响到了政府决策的科学性。
第二，微博的诚信力尚为欠缺，互动性不强。针对个人微博用户而言，首先，在注册微博时由于匿名的特点，一个用户可以注册多个微博账号，群发个人观点，对政府决策造成困扰。其次，从公众发布信息的角度看，由于微博的匿名性，有关部门很难查清并追究散布谣言用户，所以，一些微博用户就会不负责任地随意编造一些谣言，对政府的声誉造成恶劣影响，也会对公众产生误导。针对官方微博而言，一方面，由于微博的注册非常简单且门槛低，许多政府机构和其他官方机构的微博发生了许多被抢注的情况，而且这种现象越来越多。许多博友不能够从许多名称相似的注册信息中分辨出哪些是真实的官方微博，这就使得公众对官方微博的信任度降低。另一方面，政府虽开通了微博，但是不能对其进行有效管理，所发布的信息要么滞后，要么考虑自身利益而隐瞒真实信息，同时也很少与博友进行互动，不能对博友的提问给予答复，对于公众的意见回复只停留在口头上，敷衍塞责，却很少采取实际的行动，使得官方微博很难赢得公众的信任。
第三，微博问政过程中的制度化、法制化缺失。微博问政作为一种新兴的问政方式进入人们的视野的时间还很短，这种问政方式本身的问题及在运行过程中可能会产生的问题还没有完全暴露出来。因此，对于规范微博问政方式的制度、法律和法规还相当欠缺，尤其是有关微博的注册条件、注册程序、微博备案信息发布审查的机制、博友微博留言回复机制、偏激反动认定机制、删帖审查决策机制、微博突发意外事件处置机制和官方微博评比机制等都亟需进行制度化构建。与此同时，相关微博问政的法律条文更是一片空白。这就需要政府等相关机构加大制度化、法制化的建设，保证微博问政在制度和法律的规范下健康发展。
四、微博问政的发展对策
从公民的角度来分析，公民必须要加强自律意识和责任意识，提高自身素质。公民必须深刻认识到，微博虽然可以给公民提供自由发表言论的平台，但是一些偏激的言论势必给自己和政府带来不良影响。因此，公民在利用微博进行问政的时候应该理性对待，将成熟的观点反映给有关部门。
从政府的角度分析，政府必须做到以下几个方面，为推进微博问政的发展做好全面保障。
第一，政府要转变观念，积极推广和应用官方微博。新事物代替旧事物是因其独特的优越性。因而，官方微博作为新的问政方式必定有其自身的优点。所以，作为政府等官方机构而言，必须利用微博问政这一方式实现新的管理和服务模式。政府及其他部门必须树立一种观念，即微博问政与政府工作密不可分，进而在工作中开通官方微博并予以管理并通过微博与公众进行交流和沟通。同时各个职能部门应该根据工作性质和需要开设部门微博，宣传自身的工作职责和权限范围，公布政府推行的便民政策，使公众通过微博这一方式对政府及其相关部门有其更加深刻地了解，促进部门工作的有效展开。在绩效考核的内容里也可以增加微博问政的实施情况考察，对其全过程进行评价，以推动今后工作的有效进行。
第二，提高官方微博的公信力和互动性，完善配套的责任机制。从源头上来讲，官方微博在注册时必须要规范。由于官方微博与个人微博的代表群体和影响力不同，所以在注册官方微博时要进行资格审查和注册登记，微博的运营商应对提出申请的官方微博进行实名认证，以免官方机构的微博被抢注并且利用其发布虚假信息。同时官方微博应当建立配套的责任机制，对其发布的相关信息负责，对于任意发布虚假信息的相关部门予以相应地处罚。这不仅要求工作部门按照规章来办事，同时也应该积极地运用微博这一平台和公众进行交流和沟通，及时发布政府的最新消息，及时回复公众对相关问题的质疑，并且在现实中要及时采取行动，不能将承诺停留在口头上和文字上，必须落到实处，对于不能立刻给予办理的事务要认真地对公众解释，以免造成不必要的误会。
第三，要完善微博问政相关的法律、法规建设，使微博问政真正实现制度化和法制化。我国是社会主义法治国家，因此法律的触角必须深入到国家事务的各个领域，微博问政也必不可少地需要法律的支撑、规范和保障。为了加强微博问政的管理，首先应该加强立法。依法治国和依法行政的前提是有法可依。由于微博问政发展的还不成熟，微博问政的法律法规还相当缺失。其次，国家应出台有关规范微博问政的相关文件。各级政府部门也应该根据实际情况制定相关政府，将微博问政的各个环节纳入规范性文件中去。目前，一些党委和政府部门也作出了积极地探索，例如广东省广州市通过了《加快全市电子政务建设的实施意见》，安徽省制定了《人民网网友给省委书记留言办理工作暂行规定》等。这些文件的实施使得微博问政的实施过程能够民主化和程序化。
总之，微博问政作为问政的一种新模式发挥了重要的作用，我们应对其积极利用和科学规范，实现政府与公民的实质互动，推进服务型政府的建设。
（作者单位：河北大学政法学院行政管理专业）
参考文献：
[1]邓勇.官方微博现象之行政法学解读及其规制探析.行政规制论丛,2011,（03）
[2]陈潭,倪明胜.政治博客现象及其公共治理.政治学研究,2007,（03）
关键词 微博问政 价值分析 存在问题 发展对策
中图分类号：D632. 文献标识码：A
一、微博问政概况
微博问政是网络问政的一种表现，即指不按传统的亲临现场方式，而是通过网络工具微博，运用网络技术进行参政、处理政务等活动。微博问政的产生与微博迅速发展成为一种全新的传播媒介是分不开的。微博，即微博客的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台。《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿，较2010年底增加2770万人。2011年上半年，中国微博用户从6331万增至1.95亿，增至约2倍，半年增幅高达208.9%。微博在网民中的普及率从13.8%增至40.2%。从2010年底至今，手机微博在网民中的使用率从15.5%上升至34%。
在2008年的总统大选和2009年6月的伊朗大选民众抗议中，微博都发挥了强大的力量。2010年被成为"中国微博元年"。在2010年的"两会"期间，微博成为代表委员的新宠。微博的身影出现在了中国的政治舞台上。据统计，截至2011年3月20日，全国范围共有实名认证的政务微博机构1708个，政府官员720个。微博作为问政的主要手段也得到了相关专家的赞许：微博可以拉近政府与网民的距离，是民主政治信息化表达的一种创新，这充分显示出微博问政这种交流手段的强大力量。
微博问政相对于其他网络问政方式具有以下几方面的特征：第一，方便、快捷。任何人只要在不违反法律法规的规定情况下都可以成为信息的发布者，并且不受时间和地点的限制。第二，操作简单。微博用不超过140字的简单信息来传播自己的想法，降低了对公民文字编辑能力的要求。第三，互动性强。能在第一时间把政府公共信息迅速发布出去，而且能及时得到博友的反馈。
二、微博问政的价值分析
微博问政是政府与公众之间沟通的新渠道，是对传统形式的一种超越。它的价值主要体现在以下几个方面：
第一，微博问政能够增强民众参与的积极性。传统的参与形式主要包括直接或间接的选举，采取信访或者参加团体活动以及诉诸媒体监督等。微博问政具有灵活、快捷、互动等特点，而且参与成本比较低，这些优点与传统的政治参与形式比较起来更能有效推动公众的参与程度。随着互联网技术的发展与普及，公众可以通过电脑，甚至手机访问各种平台参与意见，并通过简短的140字的信息表达自己的诉求，对当下时事进行评论、质证和监督，促使政府机关对公众关注的热点问题予以关注和解决。同时，微博在注册时门槛比较低，而且具有匿名性，这使得更多公众可以享有平等的话语权，减少传统参政方式中可能存在的不安全感。
第二，微博问政增强了政府与公众的交流互动，以获得更多的决策信息。微博的出现为公民自由发表政治言论、参与政治生活提供了新的载体，可以更及时地释放、传播和反映民意。政府可以对公众的这些言论予以及时回复，大大拉近了政府与公众之间的距离。"两会"期间，许多全国人民代表和政协委员通过微博的方式畅谈国事。对于政府来说，微博的兴起不仅帮它打开了与公众交流的窗口，也疏通了促进社会和谐的民意渠道，微博里充分表达的公民意愿，可以促进公共政策制定与执行的科学化和民主化。
第三，微博问政是政府改善管理和服务的重要举措。截至2011年3月20日，中国大陆开通官方微博的地区涉及北京、上海等32个地区。所谓官方微博，就是指各级政府、政府部门及某些公职领导和人员在微博上经过认证后，通过合理和合法的方式向广大博友发布特定的政府信息，与博友之间进行在线交流沟通并及时予以回复处置的新兴信息交流媒体。官方微博的发布内容大概涉及三个方面：一是政府政策的发布，官方微博开辟了政府发布信息的新通道，使得政府政策更加透明和公开；二是发布服务信息，有益于服务型政府的构建；三是与广大博友进行互动，这成为广大人民群众参与社会管理活动的新方式。
第四，微博问政有利于社会和谐与稳定。当今国内存在着一些影响社会稳定的因素，人民对此非常不满。如果政府不予以解决就会加深和激化矛盾与冲突。在传统的管理中，有些公众很难找到表达自身利益的方式，以至于不满情绪和意见不能被政府所了解，这样不利于人民对政府产生信任。但是，微博问政为人民表达不满提供了契机和平台，这种新兴的但是能够为普通公众所掌握的传播方式将真实情况得以反映，相关部门会及时对此作出答复。通过这种方式，人民发泄了不满情绪，减少了产生其他不良举动的几率，对促进我国社会的和谐与稳定起了很大的作用。
三、微博问政运行中存在的问题
第一，公民的非理性行为和微博发布者构成比例不平衡。我国网民正呈现低龄化和低学历的特征。如10岁到29岁的网民占比达58%，初中和高中学历网民占比达67.6%。因此他们的呼声很难通过微博这一平台传播出去。因而，政府必须考虑这些情况，考虑到他们所了解到的诉求能否代表最广大人民群众的呼声。微博本身拥有的平等性和匿名性使得公众在发表言论时体会到了自由，同时也消除了畏权感，这使得微博问政成为一种很好的沟通方式，但是在实际情况中，公众的言论可能存在很多的非理性成分，有些人利用微博不是要表达理性的需要，而是将微博问政看作是发泄他们对社会非理性不满情绪的平台，甚至是与政府挑衅的平台，并大肆地在微博上散播言论，这会影响到许多不知情公众对政府的态度。这些非理性行为导致了微博问政实际效果的减弱，并影响到了政府决策的科学性。
第二，微博的诚信力尚为欠缺，互动性不强。针对个人微博用户而言，首先，在注册微博时由于匿名的特点，一个用户可以注册多个微博账号，群发个人观点，对政府决策造成困扰。其次，从公众发布信息的角度看，由于微博的匿名性，有关部门很难查清并追究散布谣言用户，所以，一些微博用户就会不负责任地随意编造一些谣言，对政府的声誉造成恶劣影响，也会对公众产生误导。针对官方微博而言，一方面，由于微博的注册非常简单且门槛低，许多政府机构和其他官方机构的微博发生了许多被抢注的情况，而且这种现象越来越多。许多博友不能够从许多名称相似的注册信息中分辨出哪些是真实的官方微博，这就使得公众对官方微博的信任度降低。另一方面，政府虽开通了微博，但是不能对其进行有效管理，所发布的信息要么滞后，要么考虑自身利益而隐瞒真实信息，同时也很少与博友进行互动，不能对博友的提问给予答复，对于公众的意见回复只停留在口头上，敷衍塞责，却很少采取实际的行动，使得官方微博很难赢得公众的信任。
第三，微博问政过程中的制度化、法制化缺失。微博问政作为一种新兴的问政方式进入人们的视野的时间还很短，这种问政方式本身的问题及在运行过程中可能会产生的问题还没有完全暴露出来。因此，对于规范微博问政方式的制度、法律和法规还相当欠缺，尤其是有关微博的注册条件、注册程序、微博备案信息发布审查的机制、博友微博留言回复机制、偏激反动认定机制、删帖审查决策机制、微博突发意外事件处置机制和官方微博评比机制等都亟需进行制度化构建。与此同时，相关微博问政的法律条文更是一片空白。这就需要政府等相关机构加大制度化、法制化的建设，保证微博问政在制度和法律的规范下健康发展。
四、微博问政的发展对策
从公民的角度来分析，公民必须要加强自律意识和责任意识，提高自身素质。公民必须深刻认识到，微博虽然可以给公民提供自由发表言论的平台，但是一些偏激的言论势必给自己和政府带来不良影响。因此，公民在利用微博进行问政的时候应该理性对待，将成熟的观点反映给有关部门。
从政府的角度分析，政府必须做到以下几个方面，为推进微博问政的发展做好全面保障。
第一，政府要转变观念，积极推广和应用官方微博。新事物代替旧事物是因其独特的优越性。因而，官方微博作为新的问政方式必定有其自身的优点。所以，作为政府等官方机构而言，必须利用微博问政这一方式实现新的管理和服务模式。政府及其他部门必须树立一种观念，即微博问政与政府工作密不可分，进而在工作中开通官方微博并予以管理并通过微博与公众进行交流和沟通。同时各个职能部门应该根据工作性质和需要开设部门微博，宣传自身的工作职责和权限范围，公布政府推行的便民政策，使公众通过微博这一方式对政府及其相关部门有其更加深刻地了解，促进部门工作的有效展开。在绩效考核的内容里也可以增加微博问政的实施情况考察，对其全过程进行评价，以推动今后工作的有效进行。
第二，提高官方微博的公信力和互动性，完善配套的责任机制。从源头上来讲，官方微博在注册时必须要规范。由于官方微博与个人微博的代表群体和影响力不同，所以在注册官方微博时要进行资格审查和注册登记，微博的运营商应对提出申请的官方微博进行实名认证，以免官方机构的微博被抢注并且利用其发布虚假信息。同时官方微博应当建立配套的责任机制，对其发布的相关信息负责，对于任意发布虚假信息的相关部门予以相应地处罚。这不仅要求工作部门按照规章来办事，同时也应该积极地运用微博这一平台和公众进行交流和沟通，及时发布政府的最新消息，及时回复公众对相关问题的质疑，并且在现实中要及时采取行动，不能将承诺停留在口头上和文字上，必须落到实处，对于不能立刻给予办理的事务要认真地对公众解释，以免造成不必要的误会。
第三，要完善微博问政相关的法律、法规建设，使微博问政真正实现制度化和法制化。我国是社会主义法治国家，因此法律的触角必须深入到国家事务的各个领域，微博问政也必不可少地需要法律的支撑、规范和保障。为了加强微博问政的管理，首先应该加强立法。依法治国和依法行政的前提是有法可依。由于微博问政发展的还不成熟，微博问政的法律法规还相当缺失。其次，国家应出台有关规范微博问政的相关文件。各级政府部门也应该根据实际情况制定相关政府，将微博问政的各个环节纳入规范性文件中去。目前，一些党委和政府部门也作出了积极地探索，例如广东省广州市通过了《加快全市电子政务建设的实施意见》，安徽省制定了《人民网网友给省委书记留言办理工作暂行规定》等。这些文件的实施使得微博问政的实施过程能够民主化和程序化。
总之，微博问政作为问政的一种新模式发挥了重要的作用，我们应对其积极利用和科学规范，实现政府与公民的实质互动，推进服务型政府的建设。
（作者单位：河北大学政法学院行政管理专业）
参考文献：
[1]邓勇.官方微博现象之行政法学解读及其规制探析.行政规制论丛,2011,（03）
[2]陈潭,倪明胜.政治博客现象及其公共治理.政治学研究,2007,（03）