论文部分内容阅读
摘要：改革开放以来，打破了我国财政“统收统支”的制度，但是国家分配财政及资源的大方向依旧没有改变。随着改革开放的不断深入，为了顺应社会、经济发展的整体需要，政府角色在经济活动中的转变以及市场在我国现有经济制度下地位的不断提升，我国的财政支出结构应该做出相应的优化。本文通过对改革开放以来我国财政支出的数据进行分析，就我国财政支出结构的变化和特点进行总结 ，并就改善民生、促进我国社会事业发展问题对财政支出的结构进行优化。
关键词：财政支出 结构 优化
一、1978年至今我国财政支出结构变化
在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展基本经济制度下，我国财政支出结构的变化具有鲜明的独特性。中共十四大确立，我国由社会主义经济转变为社会主义市场经济体制，改革开放初期的财政支出仍表现为计划经济时期财政支出结构的基本特征：以基本建设支出为主的经济建设支出占主要地位。因此，我国财政支出节后变化的总趋势是随着经济体制的改革和政府职能的转换而变化的，同时也是随社会经济发展阶段的转变而变化的。
经过分析1978-2017年的财政数据，可以发现我国的财政支出有明显的变化。
财政支出总量结构偏低。从1978年之后，放权让利的政策基调不可避免的带来公共支出相对规模的缩小，财政支出占GDP的比重一直处于下降趋势。积极财政政策的实施使下降趋势有所缓和，到2004年达到21%。但相比于与其他西方工业化国家仍然较低，日本的这一比重1985年就己达到33%。公共支出的规模较小无疑会影响政府职能的履行。
经济建设支出占总财政支出比重下降。80年代改革开放初期，经济建设支出占财政总支出总额超过60%，为了激发经济活力，财政收入一降再降。虽然我国财政收入处于增长趋势，基本建设支出规模也有所恢复和增长，但基本建设支出和经济建设支出占财政支出的比重仍然呈下降趋势。
1992年10月，党的十四大确立经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济，并完成建立“社会主义市场经济体制”，其想要达到的结果就是为了使市场在国家的宏观调控下对资源配置起决定性作用，这也就明确了财政支出结构调整变化的方向和发展趋势。
2006年党的十六大明确表明我国已初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。政府逐渐由一手把控退入幕后，进行间接的宏观调控。相应的政府也逐步将发展的重心放到满足公共需求上。同年，中国政府将社会文教费支出首次取代经济建设费，成为全部财政支出中占比最大的一项开支。极大了促进了我国文教事业的发展。
2008年，经济结构发生很多的变化，最有标志性的是，在经济建设支出占财政总支出比重不断下降的同时，其他各级财政部门支出着重向“三农”和民生领域延伸，并创新了社会安全网制度，力求最大程度地满足人民需要，完善公共服务。
二、我国当前财政支出现状
由图1可以看出，目前我国的财政指出呈现出如下几方面的特点：
（1）近几年来，我国支出规模受到经济、政治、社会等因素的影响，总体上呈上升趋势。
（2）财政支出结构的管理水平不高，经济收益甚微。就目前情况而言，在我国经济体制转型的过程中，预算管理机制存在许多漏洞、虚报、挪用现象十分严重。
（3）2007年以来，我国行政管理费用绝对规模呈持续增长态势。行政管理费用占财政支出比例增高响度减少了建设性支出和社会性支出，削弱了财政的资源配置和收入分配职能。
（4）我国的国防费预算虽然每年增加，但占财政支出的比例逐年下降，总体趋减，慢于财政支出和GDP的增幅。
（5）文教方面的支出呈现增长的趋势。截止到2014年，我国全部教育经费占GDP的比重已达到5.09%，基本达到平均水平，但与世界某些发达国家相比依然存在差距。
（6）我国科研经费和卫生支出增长呈上升趋势，但水平依然较低。科学技术是第一生产力，由于科学技术、教育、文化等在现代经济发展中发挥着越来越重要的作用，我国也加大了对此投入。从改革开放以来，我国科教文卫支出比重不断增大，自2000年来基本维持在18%左右，但与许多发达国家相比任然存一定的在差距。
（7）社会保障支出的增长比较快。人民是国家的主人，只有政府把工作的中心放到解决最广大关系的问题上，争取做到让老百姓的生活无后顾之忧，这样国家才可以稳定，才可以安定团结的进行经济社会的建设和发展。
（8）用于公共服务方面的财政支出普遍不足。我国处在社会主义初级阶段，这个基本国情就决定了我们在一段时间内势必要将财政支出的大头放到经济建设上去，这也就相对减少了在公共服务方面的支出表。
（9）地方支出越来越依靠中央转移支付资金，转移支付里专项支出固化现象越来越严重。
三、我国财政支出的结构优化
我国实行社会主义市场经济体制，而市场经济不可能自发地构建和谐社会。这就需要政府站在一个制高点来协调财政的支出，建立保障民生的长效机制，不断提高人民的生活水平和质量。
（1）坚持以经济发展为中心。不断增强综合国力，是社会事业建设的重要保证。经济发展与社会事业建设是相互融合而不是对立的。政府既要促进国民经济又好又快发展，又要主义推动事业建设，改善民生，经济发展是关键。
（2）突出重点，统筹兼顾。我国处于社会主义初级阶段，就目前情况来说，经济发展水平减低且发展不平衡。这说明我国政府在财政支出的分配上既要从从人民最关系的问题出发突出重点，又要对其他方面统筹兼顾，支持各项事业的发展。优先保障基本公共服务需要，逐步改善其他问题。
（3）大力推动社会其他力量参与。在我国的现有情况下，改善民生，完善社会事业建设，不仅要充分发挥财政职能的作用，也要积极调动社会各界参与的积极性。政府不能包办一切，要充分调动各類组织的参与积极性，发挥千万中国人的能力与智慧。
参考文献
[1]财政部官网
[2]汪强.论我国社会主义市场经济[D].中共中央党校，2012
[3]王帅.浅析我国财政支出特点及其结构优化[J].经营管理者，2015，（01）：87
[4]中国国家统计局网站http：//www.stats.gov.cn/
[5]陈共.财政学[M].中国人民大学出版社出版，2015
关键词：财政支出 结构 优化
一、1978年至今我国财政支出结构变化
在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展基本经济制度下，我国财政支出结构的变化具有鲜明的独特性。中共十四大确立，我国由社会主义经济转变为社会主义市场经济体制，改革开放初期的财政支出仍表现为计划经济时期财政支出结构的基本特征：以基本建设支出为主的经济建设支出占主要地位。因此，我国财政支出节后变化的总趋势是随着经济体制的改革和政府职能的转换而变化的，同时也是随社会经济发展阶段的转变而变化的。
经过分析1978-2017年的财政数据，可以发现我国的财政支出有明显的变化。
财政支出总量结构偏低。从1978年之后，放权让利的政策基调不可避免的带来公共支出相对规模的缩小，财政支出占GDP的比重一直处于下降趋势。积极财政政策的实施使下降趋势有所缓和，到2004年达到21%。但相比于与其他西方工业化国家仍然较低，日本的这一比重1985年就己达到33%。公共支出的规模较小无疑会影响政府职能的履行。
经济建设支出占总财政支出比重下降。80年代改革开放初期，经济建设支出占财政总支出总额超过60%，为了激发经济活力，财政收入一降再降。虽然我国财政收入处于增长趋势，基本建设支出规模也有所恢复和增长，但基本建设支出和经济建设支出占财政支出的比重仍然呈下降趋势。
1992年10月，党的十四大确立经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济，并完成建立“社会主义市场经济体制”，其想要达到的结果就是为了使市场在国家的宏观调控下对资源配置起决定性作用，这也就明确了财政支出结构调整变化的方向和发展趋势。
2006年党的十六大明确表明我国已初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。政府逐渐由一手把控退入幕后，进行间接的宏观调控。相应的政府也逐步将发展的重心放到满足公共需求上。同年，中国政府将社会文教费支出首次取代经济建设费，成为全部财政支出中占比最大的一项开支。极大了促进了我国文教事业的发展。
2008年，经济结构发生很多的变化，最有标志性的是，在经济建设支出占财政总支出比重不断下降的同时，其他各级财政部门支出着重向“三农”和民生领域延伸，并创新了社会安全网制度，力求最大程度地满足人民需要，完善公共服务。
二、我国当前财政支出现状
由图1可以看出，目前我国的财政指出呈现出如下几方面的特点：
（1）近几年来，我国支出规模受到经济、政治、社会等因素的影响，总体上呈上升趋势。
（2）财政支出结构的管理水平不高，经济收益甚微。就目前情况而言，在我国经济体制转型的过程中，预算管理机制存在许多漏洞、虚报、挪用现象十分严重。
（3）2007年以来，我国行政管理费用绝对规模呈持续增长态势。行政管理费用占财政支出比例增高响度减少了建设性支出和社会性支出，削弱了财政的资源配置和收入分配职能。
（4）我国的国防费预算虽然每年增加，但占财政支出的比例逐年下降，总体趋减，慢于财政支出和GDP的增幅。
（5）文教方面的支出呈现增长的趋势。截止到2014年，我国全部教育经费占GDP的比重已达到5.09%，基本达到平均水平，但与世界某些发达国家相比依然存在差距。
（6）我国科研经费和卫生支出增长呈上升趋势，但水平依然较低。科学技术是第一生产力，由于科学技术、教育、文化等在现代经济发展中发挥着越来越重要的作用，我国也加大了对此投入。从改革开放以来，我国科教文卫支出比重不断增大，自2000年来基本维持在18%左右，但与许多发达国家相比任然存一定的在差距。
（7）社会保障支出的增长比较快。人民是国家的主人，只有政府把工作的中心放到解决最广大关系的问题上，争取做到让老百姓的生活无后顾之忧，这样国家才可以稳定，才可以安定团结的进行经济社会的建设和发展。
（8）用于公共服务方面的财政支出普遍不足。我国处在社会主义初级阶段，这个基本国情就决定了我们在一段时间内势必要将财政支出的大头放到经济建设上去，这也就相对减少了在公共服务方面的支出表。
（9）地方支出越来越依靠中央转移支付资金，转移支付里专项支出固化现象越来越严重。
三、我国财政支出的结构优化
我国实行社会主义市场经济体制，而市场经济不可能自发地构建和谐社会。这就需要政府站在一个制高点来协调财政的支出，建立保障民生的长效机制，不断提高人民的生活水平和质量。
（1）坚持以经济发展为中心。不断增强综合国力，是社会事业建设的重要保证。经济发展与社会事业建设是相互融合而不是对立的。政府既要促进国民经济又好又快发展，又要主义推动事业建设，改善民生，经济发展是关键。
（2）突出重点，统筹兼顾。我国处于社会主义初级阶段，就目前情况来说，经济发展水平减低且发展不平衡。这说明我国政府在财政支出的分配上既要从从人民最关系的问题出发突出重点，又要对其他方面统筹兼顾，支持各项事业的发展。优先保障基本公共服务需要，逐步改善其他问题。
（3）大力推动社会其他力量参与。在我国的现有情况下，改善民生，完善社会事业建设，不仅要充分发挥财政职能的作用，也要积极调动社会各界参与的积极性。政府不能包办一切，要充分调动各類组织的参与积极性，发挥千万中国人的能力与智慧。
参考文献
[1]财政部官网
[2]汪强.论我国社会主义市场经济[D].中共中央党校，2012
[3]王帅.浅析我国财政支出特点及其结构优化[J].经营管理者，2015，（01）：87
[4]中国国家统计局网站http：//www.stats.gov.cn/
[5]陈共.财政学[M].中国人民大学出版社出版，2015