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税收是通过征管最实现的。在税收征收管理系统中，人是一个重要的组成要素。代表国家行使征税权力的税务机关和税务人员是主体；有纳税义务的法人和自然人是纳税客体。在征收管理的过程中，征管主体的思想和行为是否规范起着关键作用，只有主体的思想行为规范，才能引导征管客体的思想行为规范。而激励和制度约束又是规范征管主体行为的主要途径。