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随着经济改革的深化，税费改革已成为我国改革征途上的又一次“革命”。改革以来出现的错综复杂的利益关系的焦点主要集中在中央与地方、地方政府与老百姓之间的利益分配上，这种“利益分配”不仅仅是一个技术问题，更是制度问题，从广义来说，它是一个政治问题。一、制度约束：收入分配结构扭曲的根本原因经济分权式改革迫使人们开始更多地关注地方财政问题。而目前财政问题的实质在于收入分配结构的扭曲。收入分配结构扭曲的根本原因，在于收入分配制度及其结构体系的失衡和失效。马斯格雷夫等人的研究成果显示，地方税设置应满足税源流动性小、以居