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城市公交作为社会大众最基本的交通出行方式，承载着社会公共服务功能，也是社会生产的第一道工序。但城市公交的发展也存在亏损严重、运营效率低等困境，阻碍了城市公交发展。为突破以上困境，本文以S市公交为例，剖析其困境根源，探究对策。
一、城市公交整体概况与基本信息
（一）城市公交整体概况
城市公交作为保障城市居民日常出行的最基本公共交通方式，国务院印发的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》提出，公共交通“集约高效、节能环保，优先发展公共交通能够缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平”。
同时公交公司的社会服务不能通过市场定价，供求关系市场弹性差。作为运营企业的公共交通企业既要保证社会服务质量，又要维持企业正常运转，二者之间的矛盾是造成公交企业运营困难的根本原因。
（二）S市城市公交基本信息
S市公共交通總公司成立于1956年，注册资本1.3亿元，下辖10个运营公司、6个直属单位、12个机关处室，现营运线路224条，线路总长度3797.1公里，公司以经营城市公共交通和市辖县汽车客运为主，兼营车辆维修、物资供销等服务项目。
二、城市公交经营困境与其根源剖析
（一）公交企业每年面临巨额亏损
1.接收三区一县客运线路增加亏损额度
2011年，S市公交公司计划新开辟10条公交线路，通往近郊区域，逐步完成57条客运线路的收编和优化。次年，S市公交总公司开始接收三区一县客运线路，接收线路从“客运票价”降为“公交票价”，扩大月票使用范围。
这一举措便利了三区一县乘客出行，也加剧了S市公交总公司的亏损。公交公司2012-2014年期间亏损逐年上升，年均增幅也急速攀升，反映接受三区一县客运线路加剧了亏损。
2.政府指令性政策加剧亏损
目前，S市公交票价采取市区线路计次、拓展线路计程票价。受月票、免票人群（老人、残疾人等十类人群）、大型活动及特殊天气免票等政策影响，公交总公司亏损不断加剧。
3.政府向公交企业补贴额度有限
S市每年财政收入相对较低，财政赤字逐年增长，历年政府对公交亏损及运营补贴的资金额度有限，财政的补贴捉襟见肘，难以扭亏为盈。
（二）公交企业运营效率有待提升
1.收入来源单一
S市城市公交80%以上的收入来源是公交票款。作为公共惠民便民绿色出行方式，公交车票价不受供求影响，也不能根据企业营业状况浮动，票款收入仅与客流量相关，收入结构扁平，对市场反应弹性较低。
2.日常运营成本高
S市公交总公司每月人员支出达7000万元，近年S市公交总公司司机人数年均增幅5.5%，行驶里程增幅2.1%，而司机的单人年行驶里程和年客流量逐年下降，年均降幅为3.2%、4.6%。即公交公司每年花费更多司机支出，未能获得相应增加的票款收入。同时，平峰期公交车运营效率低。
3.资产管理缺陷
S市公交总公司资产中，公交车辆占固定资产总值大部分，剩余部分包括公交场站、房产等固定资产。由于公共服务事业和国有企业限制，公交公司既不能利用现有资金投资获取收益，也不能将公交车辆抵押，车辆每年产生巨额折旧，加剧资产贬值。
同时，为改善环境，S市于2013-2017年大批量购买纯电动公交车，部分燃气车闲置，市公交总公司支付额外费用用于保管闲置车辆。
4.公交路线规划缺陷
一是长短线路设计不合理，S市现有路线长，往返时间长、拥堵，造成高峰期车难等、平峰期车空运;二是与轨道交通协调不充分，与轨道交通重合线路客流量大幅下降，市民对轨道交通接驳线路需求上升，公交路线并未调整。
三、城市公交发展困境对策探究
为解决经营亏损严重和经营效率不高的问题，公交公司可以从增收节支、整合交通运输企业、盘活资产、规划路线四方面寻求思路。
1.增收节支。近期S市公交总公司开拓了多种业务增加收入。S市公交车已开通电子支付公交票款，但公交IC卡的充值业务仍要到网点充值，这一方式也影响了票款收入。
S市公交总公司也应采取措施节约开支。如引入电子智能设备，减少人工支出;充分利用第一手公交动态资源，研发出行软件满足市民需求。
2.整合交通运输产业。一是整合轨道交通公司，优化路线、提高城市客运运行效率，同时发行公共交通一卡通提高票款收入。二是收购客运货运物流企业，开展公交线路沿线快递运输业务。三是整合高速公路，联通城际运输。四是整合上下游企业，降低运营成本，增加销售收入。
3.盘活资产。可承接旅游业务、打造巴士观光景点、流动血站、销售窗口等方式提高闲置车辆利用率;出租自有房产、改建商铺获得房租和销售收入;对现有线路、旅游路线外包;吸引社会资本投资盈利项目，获取收益。
4.路线规划。针对目前线路结构不合理的现状，可定期开展客流需求调查，结合路线变化动向提高运行效率;在一天内高平峰错峰、一年内季节错峰，合理安排班次和车辆规模。
四、结语
以上措施都能够在一定程度上缓解城市公交发展困境，但根源是转变国企发展理念，拓展思路。只有突破国有企业固有理念，灵活经营思路、拓展营业模式，引入企业绩效管理，提高社会和职工资源利用效率，才能长久发展。（作者单位：河北师范大学）
一、城市公交整体概况与基本信息
（一）城市公交整体概况
城市公交作为保障城市居民日常出行的最基本公共交通方式，国务院印发的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》提出，公共交通“集约高效、节能环保，优先发展公共交通能够缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平”。
同时公交公司的社会服务不能通过市场定价，供求关系市场弹性差。作为运营企业的公共交通企业既要保证社会服务质量，又要维持企业正常运转，二者之间的矛盾是造成公交企业运营困难的根本原因。
（二）S市城市公交基本信息
S市公共交通總公司成立于1956年，注册资本1.3亿元，下辖10个运营公司、6个直属单位、12个机关处室，现营运线路224条，线路总长度3797.1公里，公司以经营城市公共交通和市辖县汽车客运为主，兼营车辆维修、物资供销等服务项目。
二、城市公交经营困境与其根源剖析
（一）公交企业每年面临巨额亏损
1.接收三区一县客运线路增加亏损额度
2011年，S市公交公司计划新开辟10条公交线路，通往近郊区域，逐步完成57条客运线路的收编和优化。次年，S市公交总公司开始接收三区一县客运线路，接收线路从“客运票价”降为“公交票价”，扩大月票使用范围。
这一举措便利了三区一县乘客出行，也加剧了S市公交总公司的亏损。公交公司2012-2014年期间亏损逐年上升，年均增幅也急速攀升，反映接受三区一县客运线路加剧了亏损。
2.政府指令性政策加剧亏损
目前，S市公交票价采取市区线路计次、拓展线路计程票价。受月票、免票人群（老人、残疾人等十类人群）、大型活动及特殊天气免票等政策影响，公交总公司亏损不断加剧。
3.政府向公交企业补贴额度有限
S市每年财政收入相对较低，财政赤字逐年增长，历年政府对公交亏损及运营补贴的资金额度有限，财政的补贴捉襟见肘，难以扭亏为盈。
（二）公交企业运营效率有待提升
1.收入来源单一
S市城市公交80%以上的收入来源是公交票款。作为公共惠民便民绿色出行方式，公交车票价不受供求影响，也不能根据企业营业状况浮动，票款收入仅与客流量相关，收入结构扁平，对市场反应弹性较低。
2.日常运营成本高
S市公交总公司每月人员支出达7000万元，近年S市公交总公司司机人数年均增幅5.5%，行驶里程增幅2.1%，而司机的单人年行驶里程和年客流量逐年下降，年均降幅为3.2%、4.6%。即公交公司每年花费更多司机支出，未能获得相应增加的票款收入。同时，平峰期公交车运营效率低。
3.资产管理缺陷
S市公交总公司资产中，公交车辆占固定资产总值大部分，剩余部分包括公交场站、房产等固定资产。由于公共服务事业和国有企业限制，公交公司既不能利用现有资金投资获取收益，也不能将公交车辆抵押，车辆每年产生巨额折旧，加剧资产贬值。
同时，为改善环境，S市于2013-2017年大批量购买纯电动公交车，部分燃气车闲置，市公交总公司支付额外费用用于保管闲置车辆。
4.公交路线规划缺陷
一是长短线路设计不合理，S市现有路线长，往返时间长、拥堵，造成高峰期车难等、平峰期车空运;二是与轨道交通协调不充分，与轨道交通重合线路客流量大幅下降，市民对轨道交通接驳线路需求上升，公交路线并未调整。
三、城市公交发展困境对策探究
为解决经营亏损严重和经营效率不高的问题，公交公司可以从增收节支、整合交通运输企业、盘活资产、规划路线四方面寻求思路。
1.增收节支。近期S市公交总公司开拓了多种业务增加收入。S市公交车已开通电子支付公交票款，但公交IC卡的充值业务仍要到网点充值，这一方式也影响了票款收入。
S市公交总公司也应采取措施节约开支。如引入电子智能设备，减少人工支出;充分利用第一手公交动态资源，研发出行软件满足市民需求。
2.整合交通运输产业。一是整合轨道交通公司，优化路线、提高城市客运运行效率，同时发行公共交通一卡通提高票款收入。二是收购客运货运物流企业，开展公交线路沿线快递运输业务。三是整合高速公路，联通城际运输。四是整合上下游企业，降低运营成本，增加销售收入。
3.盘活资产。可承接旅游业务、打造巴士观光景点、流动血站、销售窗口等方式提高闲置车辆利用率;出租自有房产、改建商铺获得房租和销售收入;对现有线路、旅游路线外包;吸引社会资本投资盈利项目，获取收益。
4.路线规划。针对目前线路结构不合理的现状，可定期开展客流需求调查，结合路线变化动向提高运行效率;在一天内高平峰错峰、一年内季节错峰，合理安排班次和车辆规模。
四、结语
以上措施都能够在一定程度上缓解城市公交发展困境，但根源是转变国企发展理念，拓展思路。只有突破国有企业固有理念，灵活经营思路、拓展营业模式，引入企业绩效管理，提高社会和职工资源利用效率，才能长久发展。（作者单位：河北师范大学）