论文部分内容阅读
公共性及保障性住房的公共性
公共性是指公共政策主体尤其是政府依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，追求有效增进与公平分配社会公共利益及推动公共生活的过程中所体现出来的一种属性。
保障性住房作为社会保障制度的一项重要组成部分，也有它鲜明的公共性特征。
具体来说，保障性住房的公共性特征主要表现在：
（1）责任主体的公共性。政府成为保障性住房主体的原因是多方面的：首先，住房作为一种兼具私人物品和准公共物品性质的特殊商品，政府理应参与住房保障建设，承担起保障人民享有住房权力的责任；其次，处于中低收入阶层支付能力限制了住房愿望的实现，政府承担起住房保障责任是为民服务的具体表现；而且，在全社会范围内配置资源，降低政府执行制度的成本，使规模效益最大化。
（2）保障对象的公共性。保障性住房的保障对象主要针对处于弱势地位的中低收入阶层人民。人民是社会的主体，是具有公共性的社会群体，具有公共性的特征。
（3）目标的公共性。保障性住房的基本目标是解决中低收入者的基本住房问题，对社会资源进行再分配，体现了公平、公正和公共性的特征。
（4）运行过程的公共性。运行过程需要各领域、各阶层的配合，整个实施过程也体现出鲜明的公共性。
保障性住房的公共性流失
·责任主体的公共性流失
政府作为责任主体，在保障性住房建设中扮演着重要的角色。然而，在履行其职责时，难免存在公共性流失，其具体表现在：
（1） 地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。
（2） 法规建设滞后。现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，未形成法律制度约束。工作中存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。
（3） 保障性住房工程质量有待提高。有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严。
（4） 分配和运营管理方面还存在不少问题。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况核定难度大。准入门槛把关不严，出现了骗租、骗购。
（5） 建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。地方政府不积极，保障性住房建设不力，供给不足，大量目标群体的住房问题得不到有效解决等方面。
（6） 政策规划不够完善。处于探索阶段的保障性住房制度，在政策、机制、保障范围、保障方式和政策衔接方面，需要在实践中不断完善。
·保障对象的公共性流失
（1）“夹心层”的困难
目前我国对处于“夹心层”民众——中低收入阶层的保障力度不够，保障的覆盖面较小。对于中等偏低收入群体来说，他们既不能享受廉租住房、经济适用住房，又无力购买商品住房，形成了两头不靠的“夹心层”。如果不对重视这部分人的住房问题，将会给地区社会经济的发展带来不利影响。
（2）保障对象的“道德风险”问题
保障性住房的保障对象是特定人群，其中不乏利用制度设计缺陷和信息优势以试图牟利的投机者，道德风险极易产生。申请人虚报隐瞒家庭收入、对相关管理人员寻租以获得购房资格的行为，造成了保障性住房的的公共性流失。
·运行过程的公共性流失
住房保障制度在运行过程中也存在着一定程度的公共性流失，主要表现在相关部门监督不力，违规操作时有发生等方面。在住房保障制度的实施过程中，房屋选址不当、设计不良、房屋质量偷工减料、工作人员工作效率低下等等，都可能造成公共性的流失。
保障性住房公共性流失原因
·责任主体公共性流失原因
政府作为保障性住房的责任主体，造成公共性流失的原因可以概括为政府的自利化、低效化两个特征：
（1）政府行为自利化。政府作为公共利益的代表和人民利益的代理人，也具有自利性。达到一定程度，就出现贪污腐败等现象。地方政府出于GDP、政绩观等方面的考虑，大力发展商品房市场，缺乏建设保障性住房的动力。
（2）政府低效化。政府工作机构低效率的原因在于缺乏竞争性、没有降低成本的激励机制和缺乏监督机制。
·信息不对称导致“道德风险”
信息不对称问题给住房保障制度带来严重的不良影响，不法分子通过捏造虚假信息，取得购买住房保障资格，本应受到制度保障的那部分人没有享受到福利，严重违背了制度设计初衷。
·保障性住房设计缺陷及运行不当造成公共性流失
（1）制度设计中的缺陷。住房保障制度的有序健康发展有赖于制度从制定到执行、监督整个动态过程的良好实施，良好的住房保障制度以精确和全面的制度设计为前提。
（2）制度运行中的公共性流失。住房保障制度的实施过程中存在缺位越位、监管不力等体制缺陷，出现了腐败寻租等现象。
保障性住房公共性流失的治理策略
·落实政府责任
政府作为住房保障制度的责任主体，理应承担治理公共性流失的责任。结合上文论述，笔者提出了以下几项措施：
（1）完善法律法规。政府应从完善法律法规着手，明确各级政府各个部门的职责。
（2）政府应完善保障房的工程质量和整个的布局规划。
（3） 完善制度设计，加强制度监管。目前的住房保障的各方面存在着明显的制度设计弊端，如果不加以完善将会阻碍制度的进一步发展。
（4）加强质量监管。
·提高违规成本，防范道德风险
针对住房保障制度运行过程中出现的一系列道德风险问题，可以从提高违规成本，加强制度监管的方式出发，加大对违法违规人员的惩处力度。
（作者单位：武汉大学社会保障研究中心）
公共性是指公共政策主体尤其是政府依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，追求有效增进与公平分配社会公共利益及推动公共生活的过程中所体现出来的一种属性。
保障性住房作为社会保障制度的一项重要组成部分，也有它鲜明的公共性特征。
具体来说，保障性住房的公共性特征主要表现在：
（1）责任主体的公共性。政府成为保障性住房主体的原因是多方面的：首先，住房作为一种兼具私人物品和准公共物品性质的特殊商品，政府理应参与住房保障建设，承担起保障人民享有住房权力的责任；其次，处于中低收入阶层支付能力限制了住房愿望的实现，政府承担起住房保障责任是为民服务的具体表现；而且，在全社会范围内配置资源，降低政府执行制度的成本，使规模效益最大化。
（2）保障对象的公共性。保障性住房的保障对象主要针对处于弱势地位的中低收入阶层人民。人民是社会的主体，是具有公共性的社会群体，具有公共性的特征。
（3）目标的公共性。保障性住房的基本目标是解决中低收入者的基本住房问题，对社会资源进行再分配，体现了公平、公正和公共性的特征。
（4）运行过程的公共性。运行过程需要各领域、各阶层的配合，整个实施过程也体现出鲜明的公共性。
保障性住房的公共性流失
·责任主体的公共性流失
政府作为责任主体，在保障性住房建设中扮演着重要的角色。然而，在履行其职责时，难免存在公共性流失，其具体表现在：
（1） 地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。
（2） 法规建设滞后。现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，未形成法律制度约束。工作中存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。
（3） 保障性住房工程质量有待提高。有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严。
（4） 分配和运营管理方面还存在不少问题。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况核定难度大。准入门槛把关不严，出现了骗租、骗购。
（5） 建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。地方政府不积极，保障性住房建设不力，供给不足，大量目标群体的住房问题得不到有效解决等方面。
（6） 政策规划不够完善。处于探索阶段的保障性住房制度，在政策、机制、保障范围、保障方式和政策衔接方面，需要在实践中不断完善。
·保障对象的公共性流失
（1）“夹心层”的困难
目前我国对处于“夹心层”民众——中低收入阶层的保障力度不够，保障的覆盖面较小。对于中等偏低收入群体来说，他们既不能享受廉租住房、经济适用住房，又无力购买商品住房，形成了两头不靠的“夹心层”。如果不对重视这部分人的住房问题，将会给地区社会经济的发展带来不利影响。
（2）保障对象的“道德风险”问题
保障性住房的保障对象是特定人群，其中不乏利用制度设计缺陷和信息优势以试图牟利的投机者，道德风险极易产生。申请人虚报隐瞒家庭收入、对相关管理人员寻租以获得购房资格的行为，造成了保障性住房的的公共性流失。
·运行过程的公共性流失
住房保障制度在运行过程中也存在着一定程度的公共性流失，主要表现在相关部门监督不力，违规操作时有发生等方面。在住房保障制度的实施过程中，房屋选址不当、设计不良、房屋质量偷工减料、工作人员工作效率低下等等，都可能造成公共性的流失。
保障性住房公共性流失原因
·责任主体公共性流失原因
政府作为保障性住房的责任主体，造成公共性流失的原因可以概括为政府的自利化、低效化两个特征：
（1）政府行为自利化。政府作为公共利益的代表和人民利益的代理人，也具有自利性。达到一定程度，就出现贪污腐败等现象。地方政府出于GDP、政绩观等方面的考虑，大力发展商品房市场，缺乏建设保障性住房的动力。
（2）政府低效化。政府工作机构低效率的原因在于缺乏竞争性、没有降低成本的激励机制和缺乏监督机制。
·信息不对称导致“道德风险”
信息不对称问题给住房保障制度带来严重的不良影响，不法分子通过捏造虚假信息，取得购买住房保障资格，本应受到制度保障的那部分人没有享受到福利，严重违背了制度设计初衷。
·保障性住房设计缺陷及运行不当造成公共性流失
（1）制度设计中的缺陷。住房保障制度的有序健康发展有赖于制度从制定到执行、监督整个动态过程的良好实施，良好的住房保障制度以精确和全面的制度设计为前提。
（2）制度运行中的公共性流失。住房保障制度的实施过程中存在缺位越位、监管不力等体制缺陷，出现了腐败寻租等现象。
保障性住房公共性流失的治理策略
·落实政府责任
政府作为住房保障制度的责任主体，理应承担治理公共性流失的责任。结合上文论述，笔者提出了以下几项措施：
（1）完善法律法规。政府应从完善法律法规着手，明确各级政府各个部门的职责。
（2）政府应完善保障房的工程质量和整个的布局规划。
（3） 完善制度设计，加强制度监管。目前的住房保障的各方面存在着明显的制度设计弊端，如果不加以完善将会阻碍制度的进一步发展。
（4）加强质量监管。
·提高违规成本，防范道德风险
针对住房保障制度运行过程中出现的一系列道德风险问题，可以从提高违规成本，加强制度监管的方式出发，加大对违法违规人员的惩处力度。
（作者单位：武汉大学社会保障研究中心）