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摘 要 乡村债务的存在有着客观历史原因,其对我国乡村两级经济发展和社会稳定有着非常恶劣的影响。为了巩固税费改革成果,维护农村社会稳定,加快农村经济发展,化解乡村不良债务势在必行。
关键词 乡镇 负债 原因 对策
中图分类号:F302文献标识码:A
税费改革后,我国乡村沉重的不良债务状况日趋突出,形式非常严峻。这不仅严重阻碍了农村的可持续发展,影响到乡镇政府的正常运行和农村社会的稳定,而且有可能引发更大的经济和政治风险。因此,积极研究乡镇债务对防范和化解乡镇债务风险具有重要的意义。
一、乡村债务形成原因
20世纪90年代以来,随着乡镇企业的蓬勃发展达到第二次高潮形成了大量債务,弥补乡村收支赤字成为乡村债务增长的主要原因。
1、兴建乡村公共产品、提供公共服务,导致乡村支出刚性增长。必须满足的公共需要须由政府来解决,在经济发展的不同阶段不仅在规模上而且在质量上存在差异,表现为不断扩大和提高的特征,这就决定了政府支出的刚性特征。但是,现阶段我国乡村中相当一部分债务是因超前兴办公益事业形成的。
2、乡镇增收乏力,导致乡镇财政收支赤字。在这一时期,我国的财政、税收体制改革进入了一个新的阶段,分税制改革加大了乡级财政的困难,这是因为:乡镇特别是以农业为主的地区和二、三产业不发达地区的乡镇,税基税源很少,财政收入很难增加,而九年制义务教育、道路、通讯等公共产品的提供和建设支出却大多由乡级财政自己解决,乡镇财政支出范围扩大。
3、乡村机构臃肿,财务管理不严,导致收支赤字。近10年间乡村两级干部队伍迅速膨胀。农民身份的干部,原来小村享受固定补贴的3—5人,大村也只有5—7人。但是,现在行政村除了几个主要负债人外,凡是有头衔的,都要拿补贴,财务管理不严,各种各样开支过大。
4、税费制度弊端,导致乡村债务增长。现阶段我国农村分配制度存在的缺陷,特别是现行的农村税费制度存在的弊端,是导致乡村债务迅速增长和蔓延的重要原因之一。
二、农村债务问题对新农村建设的负面影响
农村债务问题涉及到乡村两级经济发展和社会稳定,甚至涉及到基层政权的稳固,对建设社会主义新农村影响极大,如果化解不及时,处理不得当,势必影响农村的发展和稳定,阻碍新农村的建设进程。
首先是,影响农村经济发展。现在大量存在的农村债务问题,已经成为农村经济发展的首要制约因素,严重影响和制约乡村集体经济的发展,使很多乡村集体企业破产倒闭,特别是村级集体经济这一层。其次,影响农村稳定。大量的债务,使农村干群矛盾日趋激化,很多村干部因为集体欠群众的款而不得不在节日外出躲避,尤其是一些已经下台的干部(因为在任的时候,为了完成上级下达的任务而借贷)。有的地方甚至有很多下台干部联合上访,要求上级解决债务问题的现象。另外,危及基层政权。农村债务使乡村两级财政举步维艰,导致职能严重弱化,甚至萎缩,影响了基层政权组织的正常运转。
三、对如何解决农村债务问题的建议
乡村债务是一个历史遗留问题。因此,在债务化解过程中,要注意总结妥善处理问题的方法,要认识到乡村问题不是农村税费带来的,改革也不可能一下子解决好这个问题,但如果处理不好,将会严重影响到新的农业税费的收缴和农村教育经费保障性改革,影响乡村组织的运转。
1、实行行政村合并,规范村级财务管理制度,减少村级支出。村基层组织是党和国家开展农村工作的基础,数量过多则会形成巨大的开支,因此需要精简行政村数量,实行村级合并,推行村务公开,建立民主理财小组,压缩各项开支。债务化解既要减轻农民负担,又要保证乡村两级组织正常运转,在二者中找到一个恰当的结合点十分重要。
2、兼顾农村经济和各项公益事业量力而行。农村中小学教育是农村社会事业中涉及面最广、需要确保的一项公益事业。促进农村教育发展,要兼顾农民承受能力和当地财政承受能力。按照中央政策规定,税费改革后,村内兴办集体生产和公益事业所需资金,实行一事一议筹集,真正用民主的方法和农民打交道,同时在实践中尽量简化一事一议的规范操作程序,探索符合当地农村实际的程序和路子,把村内的公益事业量力而行、实实在在地办起来。
3、合理调整农村中小学布局,优化师资队伍,提高教育资源的利用效率。九年义务教育是受国家宪法保护的,是实施“科教兴国”战略的基石。农村税费改革后,对农村中小学建议由各乡镇和教育部门,按照合理规模、提高质量的原则,结合乡镇区划调整和行政村的合并工作,抓紧进行布局调整,搞好集中办学。对教师队伍要进行整顿,从严从紧核定教师编制,限期清退代课教师及民办教师,对超编教职工进行转岗分流,并合理确定教师待遇,提高乡村办学质量。
对于乡村债务的化解需要国家各级政府的高度重视,温家宝总理在2009年的政府工作报告中,关于全面加强“三农"工作措施里,重点指出:“积极稳妥化解乡村债务”,可见化解乡村债务已提到国家工作的整体部署之中。化解乡村债务是一项复杂而艰巨的工作,也是一项关系国计民生的重大工程,对从根本上减轻农民负担具有重大意义。
(作者:濮阳市财政局办公室,经济师,会计师,本科)
参考文献:
[1]徐金松.对如何化解村级债务问题的思考.浙江现代农业,2008年第1期.
[2]赵其艳.村级财务化解浅析.财会通讯,2009年第四期.
[3]于延君,张建平.改革农村税费化解村级债务.商业经济,2009年第三期.
[4]葛丽丽、黎东生.乡村债务问题研究概述长江大学学报.2008.12.
[5]国务院农村综合改革工作小组办公室,农村义务教育债务清理化解政策问答手册.经济科学出版社,2008.
关键词 乡镇 负债 原因 对策
中图分类号:F302文献标识码:A
税费改革后,我国乡村沉重的不良债务状况日趋突出,形式非常严峻。这不仅严重阻碍了农村的可持续发展,影响到乡镇政府的正常运行和农村社会的稳定,而且有可能引发更大的经济和政治风险。因此,积极研究乡镇债务对防范和化解乡镇债务风险具有重要的意义。
一、乡村债务形成原因
20世纪90年代以来,随着乡镇企业的蓬勃发展达到第二次高潮形成了大量債务,弥补乡村收支赤字成为乡村债务增长的主要原因。
1、兴建乡村公共产品、提供公共服务,导致乡村支出刚性增长。必须满足的公共需要须由政府来解决,在经济发展的不同阶段不仅在规模上而且在质量上存在差异,表现为不断扩大和提高的特征,这就决定了政府支出的刚性特征。但是,现阶段我国乡村中相当一部分债务是因超前兴办公益事业形成的。
2、乡镇增收乏力,导致乡镇财政收支赤字。在这一时期,我国的财政、税收体制改革进入了一个新的阶段,分税制改革加大了乡级财政的困难,这是因为:乡镇特别是以农业为主的地区和二、三产业不发达地区的乡镇,税基税源很少,财政收入很难增加,而九年制义务教育、道路、通讯等公共产品的提供和建设支出却大多由乡级财政自己解决,乡镇财政支出范围扩大。
3、乡村机构臃肿,财务管理不严,导致收支赤字。近10年间乡村两级干部队伍迅速膨胀。农民身份的干部,原来小村享受固定补贴的3—5人,大村也只有5—7人。但是,现在行政村除了几个主要负债人外,凡是有头衔的,都要拿补贴,财务管理不严,各种各样开支过大。
4、税费制度弊端,导致乡村债务增长。现阶段我国农村分配制度存在的缺陷,特别是现行的农村税费制度存在的弊端,是导致乡村债务迅速增长和蔓延的重要原因之一。
二、农村债务问题对新农村建设的负面影响
农村债务问题涉及到乡村两级经济发展和社会稳定,甚至涉及到基层政权的稳固,对建设社会主义新农村影响极大,如果化解不及时,处理不得当,势必影响农村的发展和稳定,阻碍新农村的建设进程。
首先是,影响农村经济发展。现在大量存在的农村债务问题,已经成为农村经济发展的首要制约因素,严重影响和制约乡村集体经济的发展,使很多乡村集体企业破产倒闭,特别是村级集体经济这一层。其次,影响农村稳定。大量的债务,使农村干群矛盾日趋激化,很多村干部因为集体欠群众的款而不得不在节日外出躲避,尤其是一些已经下台的干部(因为在任的时候,为了完成上级下达的任务而借贷)。有的地方甚至有很多下台干部联合上访,要求上级解决债务问题的现象。另外,危及基层政权。农村债务使乡村两级财政举步维艰,导致职能严重弱化,甚至萎缩,影响了基层政权组织的正常运转。
三、对如何解决农村债务问题的建议
乡村债务是一个历史遗留问题。因此,在债务化解过程中,要注意总结妥善处理问题的方法,要认识到乡村问题不是农村税费带来的,改革也不可能一下子解决好这个问题,但如果处理不好,将会严重影响到新的农业税费的收缴和农村教育经费保障性改革,影响乡村组织的运转。
1、实行行政村合并,规范村级财务管理制度,减少村级支出。村基层组织是党和国家开展农村工作的基础,数量过多则会形成巨大的开支,因此需要精简行政村数量,实行村级合并,推行村务公开,建立民主理财小组,压缩各项开支。债务化解既要减轻农民负担,又要保证乡村两级组织正常运转,在二者中找到一个恰当的结合点十分重要。
2、兼顾农村经济和各项公益事业量力而行。农村中小学教育是农村社会事业中涉及面最广、需要确保的一项公益事业。促进农村教育发展,要兼顾农民承受能力和当地财政承受能力。按照中央政策规定,税费改革后,村内兴办集体生产和公益事业所需资金,实行一事一议筹集,真正用民主的方法和农民打交道,同时在实践中尽量简化一事一议的规范操作程序,探索符合当地农村实际的程序和路子,把村内的公益事业量力而行、实实在在地办起来。
3、合理调整农村中小学布局,优化师资队伍,提高教育资源的利用效率。九年义务教育是受国家宪法保护的,是实施“科教兴国”战略的基石。农村税费改革后,对农村中小学建议由各乡镇和教育部门,按照合理规模、提高质量的原则,结合乡镇区划调整和行政村的合并工作,抓紧进行布局调整,搞好集中办学。对教师队伍要进行整顿,从严从紧核定教师编制,限期清退代课教师及民办教师,对超编教职工进行转岗分流,并合理确定教师待遇,提高乡村办学质量。
对于乡村债务的化解需要国家各级政府的高度重视,温家宝总理在2009年的政府工作报告中,关于全面加强“三农"工作措施里,重点指出:“积极稳妥化解乡村债务”,可见化解乡村债务已提到国家工作的整体部署之中。化解乡村债务是一项复杂而艰巨的工作,也是一项关系国计民生的重大工程,对从根本上减轻农民负担具有重大意义。
(作者:濮阳市财政局办公室,经济师,会计师,本科)
参考文献:
[1]徐金松.对如何化解村级债务问题的思考.浙江现代农业,2008年第1期.
[2]赵其艳.村级财务化解浅析.财会通讯,2009年第四期.
[3]于延君,张建平.改革农村税费化解村级债务.商业经济,2009年第三期.
[4]葛丽丽、黎东生.乡村债务问题研究概述长江大学学报.2008.12.
[5]国务院农村综合改革工作小组办公室,农村义务教育债务清理化解政策问答手册.经济科学出版社,2008.