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【摘 要】目前，地方广电在管理体制上存在一些弊端，表现在各自为政效率低，、多头开支成本高，资源整合障碍多等方面，为此，有必要面向市场，进一步推进体制创新，加快地方广电业的发展。
【关键词】地方广电 体制创新 文化产业
党的十七届六中全会提出,要加快发展文化创意产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。将文化产业定位为“国民经济支柱性产业”，为我国地方广电产业的大发展，提供了前所未有的历史性机遇。广播电视是党和政府的喉舌，同时又是文化建设领域中产业属性最突出、最充分、最集中的一个文化门类，最具开发前景。社会主义市场经济条件下，加快发展广电产业，实质是面向市场，关键是创新体制和机制。因此，深化管理体制和运行机制改革，是广电产业化发展的核心和主线。
一、目前地方广播电视管理体制的现状与弊端
我国广播电视业，是在遵循宣传功能和喉舌作用的思想指导下建立和发展起来的。在现行体制上实行“条块结合，以块为主”的管理体制，形成了各自为政、画地为牢的发展形式，粗放单一、不计成本的经营方式。随着市场经济体制的不断完善，这种管理体制的弊端日趋显现，地方广电更为突出。
1、各自为政效率低
横向看，广播电视作为事业单位隶属当地各级政府，必须首先做好当地党委政府的喉舌，完成各级党委政府交给的宣传任务;纵向看，作为国家广播电视总局的下属单位，在业务上只是作为基层供稿者与上级台维持松散联系。市局对各县(市、区)局也只是业务上的指导，既无财权，又无人权，难以形成一动全动、上下步调一致的整体效应，系统效率优势难以发挥。
2、多头开支成本高
由于局、台分散管理，各台都有自己的小天地，都有宣传任务，管理成本居高不下，形成不了集中统一的财力优势，难以集中财力办大事。
3、资源整合障碍多
由于计划经济体制下产生的事业型组织结构，造成机构设置重复，职能混淆，政企不分，带来了过多的行政性管理和干预。比如，为了事业发展，招聘人才，必须经过诸多部门的认可和同意;在系统内调动一个干部，也要左批右审，耗费不少精力和时间;事业建设需大量投入时，即便是自己赚的钱，没有经过有关部门的批准也不能动，使得广播电视行业行政、事业、企业三不象。
如今我国文化大发展大繁荣新时代已经到来，在广播电视业百舸争流、蓬勃发展的今天，作为地方广播电视部门，唯有先从体制改革人手，理顺关系，苦练内功，才能抓住机遇，实现做强做大广电产业的目标。
二、面向市场，深化契合广电实际的管理体制和运行机制改革
党的十七届六中全会指出：必须紧紧抓住改革创新这个动力源泉，努力形成有利于文化繁荣发展的体制机制。在我国文化建设面临重大机遇也面临严峻挑战的今天，只有以体制机制创新为重点，深入推进文化改革，冲破观念禁锢，打破体制障碍，完善政策支持，才能不断兴起社会主义文化建设的新高潮。多年来，我国沿海发达地区，率先按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化事业单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革和文化管理体制改革，为我们积累了许多成功的经验。概括而言，加快发展广电产业，关键是体制和机制，实质是面向市场。因此，以市场为导向，深化管理体制和运行机制改革应当是广电产业化发展的核心和主线。当然，以市场为导向的改革，必须坚持四个有利于的原则，即有利于发挥“喉舌”功能，有利于不断满足人民群众对广播电视精神文化日益增长的需求，有利于加快广播电视产业化进程，有利于加强行业管理。它的基本框架应是：
1、横向上实行分类剥离，优化配置，板块结构，有机联系
具体就是将广播电视的内容与载体分离。内容主要指宣传，包括新闻舆论，文化娱乐，广告信息等。载体主要指网络，包括有线和无线等。设立宣传和网络两个管理机构，实行板块管理，在各板块中再分设若干个中心公司，两大机构由一个总调度中心进行组织管理、统一协调，使人、财、物资源的配置得到最大程度的优化。这种管理结构，有利于各自主管领导以更多的精力研究、管理各自的宣传和网络工作，实现宏观调控，徽观操作; 有利于针对不同特点，确定相应的管理模式和经营方式;有利于明确职责、优化配置、提高效率、降低成本。
2、纵向上实行有统有分，统分结合，三级构架，规范运行
所谓统，一是在网络的建设和管理、市场开发以及行业管理等方面，实行省、市、县三级贯通，垂直管理；二是理论的创新、先进技术的研究、新技术标准的确定、网络资源的合理配置等，实行全省统一安排、合理使用和管理，市、县两级只是负责其体操作和实施。
所谓分，一是让宣传功能在各自的广电平台上运作，实行地方管理，让各地结合实际进行舆论宣传。这样可以更有利于把握正确的舆论导向，发挥广播电视的“耳目”、“喉舌”作用；二是分灶吃饭，独立核算，自负盈亏，自我积累，自谋发展。
统分结合，主要表现在网络市场的分配上，增值业务和多功能业务以及广告市场，由省、市、县三级共有。在开发和营销上应该统分结合，发挥各层级的积极性，尤其要鼓励、支持市县两级去开发和经营，省一级主要在政策和操作规范上加以指导和管理，强调竞争、激励、约束机制，营造良好的工作环境，在宏观上进行调控。这样，以网络为主线，以资产为纽带，优化配置，形成省、市、县三级构架，真正做到资源共享、人才共用、优势互补，最大限度地发挥广播电视网络的经济效益和社会效益。
广播电视业改革是大势所趋，体制机制创新必须体现综合化、专业化和市场化。既实现喉舌功能与产业功能的统一和齐头并进，又实现管理的统分结合；组织结构层面，要加快推进广电业经营性事业单位的转企改制，按照事业与企业的区别，实行产业化运作和专业化管理；运行机制层面，通过人事分配制度创新，实现以市场为导向的绩效挂钩、动态调配。这样，地方广播电视业就能在把好新闻舆论导向的前提下，实现与市场经济全面适应的产业大发展和文化大繁荣。
（作者单位：绩溪县华阳镇文化站）
责编：姚少宝
【关键词】地方广电 体制创新 文化产业
党的十七届六中全会提出,要加快发展文化创意产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。将文化产业定位为“国民经济支柱性产业”，为我国地方广电产业的大发展，提供了前所未有的历史性机遇。广播电视是党和政府的喉舌，同时又是文化建设领域中产业属性最突出、最充分、最集中的一个文化门类，最具开发前景。社会主义市场经济条件下，加快发展广电产业，实质是面向市场，关键是创新体制和机制。因此，深化管理体制和运行机制改革，是广电产业化发展的核心和主线。
一、目前地方广播电视管理体制的现状与弊端
我国广播电视业，是在遵循宣传功能和喉舌作用的思想指导下建立和发展起来的。在现行体制上实行“条块结合，以块为主”的管理体制，形成了各自为政、画地为牢的发展形式，粗放单一、不计成本的经营方式。随着市场经济体制的不断完善，这种管理体制的弊端日趋显现，地方广电更为突出。
1、各自为政效率低
横向看，广播电视作为事业单位隶属当地各级政府，必须首先做好当地党委政府的喉舌，完成各级党委政府交给的宣传任务;纵向看，作为国家广播电视总局的下属单位，在业务上只是作为基层供稿者与上级台维持松散联系。市局对各县(市、区)局也只是业务上的指导，既无财权，又无人权，难以形成一动全动、上下步调一致的整体效应，系统效率优势难以发挥。
2、多头开支成本高
由于局、台分散管理，各台都有自己的小天地，都有宣传任务，管理成本居高不下，形成不了集中统一的财力优势，难以集中财力办大事。
3、资源整合障碍多
由于计划经济体制下产生的事业型组织结构，造成机构设置重复，职能混淆，政企不分，带来了过多的行政性管理和干预。比如，为了事业发展，招聘人才，必须经过诸多部门的认可和同意;在系统内调动一个干部，也要左批右审，耗费不少精力和时间;事业建设需大量投入时，即便是自己赚的钱，没有经过有关部门的批准也不能动，使得广播电视行业行政、事业、企业三不象。
如今我国文化大发展大繁荣新时代已经到来，在广播电视业百舸争流、蓬勃发展的今天，作为地方广播电视部门，唯有先从体制改革人手，理顺关系，苦练内功，才能抓住机遇，实现做强做大广电产业的目标。
二、面向市场，深化契合广电实际的管理体制和运行机制改革
党的十七届六中全会指出：必须紧紧抓住改革创新这个动力源泉，努力形成有利于文化繁荣发展的体制机制。在我国文化建设面临重大机遇也面临严峻挑战的今天，只有以体制机制创新为重点，深入推进文化改革，冲破观念禁锢，打破体制障碍，完善政策支持，才能不断兴起社会主义文化建设的新高潮。多年来，我国沿海发达地区，率先按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化事业单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革和文化管理体制改革，为我们积累了许多成功的经验。概括而言，加快发展广电产业，关键是体制和机制，实质是面向市场。因此，以市场为导向，深化管理体制和运行机制改革应当是广电产业化发展的核心和主线。当然，以市场为导向的改革，必须坚持四个有利于的原则，即有利于发挥“喉舌”功能，有利于不断满足人民群众对广播电视精神文化日益增长的需求，有利于加快广播电视产业化进程，有利于加强行业管理。它的基本框架应是：
1、横向上实行分类剥离，优化配置，板块结构，有机联系
具体就是将广播电视的内容与载体分离。内容主要指宣传，包括新闻舆论，文化娱乐，广告信息等。载体主要指网络，包括有线和无线等。设立宣传和网络两个管理机构，实行板块管理，在各板块中再分设若干个中心公司，两大机构由一个总调度中心进行组织管理、统一协调，使人、财、物资源的配置得到最大程度的优化。这种管理结构，有利于各自主管领导以更多的精力研究、管理各自的宣传和网络工作，实现宏观调控，徽观操作; 有利于针对不同特点，确定相应的管理模式和经营方式;有利于明确职责、优化配置、提高效率、降低成本。
2、纵向上实行有统有分，统分结合，三级构架，规范运行
所谓统，一是在网络的建设和管理、市场开发以及行业管理等方面，实行省、市、县三级贯通，垂直管理；二是理论的创新、先进技术的研究、新技术标准的确定、网络资源的合理配置等，实行全省统一安排、合理使用和管理，市、县两级只是负责其体操作和实施。
所谓分，一是让宣传功能在各自的广电平台上运作，实行地方管理，让各地结合实际进行舆论宣传。这样可以更有利于把握正确的舆论导向，发挥广播电视的“耳目”、“喉舌”作用；二是分灶吃饭，独立核算，自负盈亏，自我积累，自谋发展。
统分结合，主要表现在网络市场的分配上，增值业务和多功能业务以及广告市场，由省、市、县三级共有。在开发和营销上应该统分结合，发挥各层级的积极性，尤其要鼓励、支持市县两级去开发和经营，省一级主要在政策和操作规范上加以指导和管理，强调竞争、激励、约束机制，营造良好的工作环境，在宏观上进行调控。这样，以网络为主线，以资产为纽带，优化配置，形成省、市、县三级构架，真正做到资源共享、人才共用、优势互补，最大限度地发挥广播电视网络的经济效益和社会效益。
广播电视业改革是大势所趋，体制机制创新必须体现综合化、专业化和市场化。既实现喉舌功能与产业功能的统一和齐头并进，又实现管理的统分结合；组织结构层面，要加快推进广电业经营性事业单位的转企改制，按照事业与企业的区别，实行产业化运作和专业化管理；运行机制层面，通过人事分配制度创新，实现以市场为导向的绩效挂钩、动态调配。这样，地方广播电视业就能在把好新闻舆论导向的前提下，实现与市场经济全面适应的产业大发展和文化大繁荣。
（作者单位：绩溪县华阳镇文化站）
责编：姚少宝