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摘 要：目前我国的各级人大代表中还存着诸如：认识模糊、履职能力较低、缺乏履职热情、缺席现象突出等问题，需要加强学习，提高认识；把好“入口”，畅通“出口”；处理好本职工作与代表履职之间的关系；解放思想，勇于创新。
关键词：人大代表；职责；改革
中图分类号：K828.2 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）08-0266-01
作者简介：张传友（1967-），男，山东泗水人，1989年7月毕业于山东大学法律系，现为青海大学医学院法学教授，研究方向：宪法、民商法等。
党的十八大报告指出，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。根据我国现行宪法的规定，广大人民行使当家做主的权利是通过选举各级人大代表来具体履行管理国家、管理社会的职责，因此人大代表在国家政治生活中的重要作用是不言而喻的。作为一名人大代表，应当肩负起“人民代表人民选，选好代表为人民”这一神圣职责，真正发挥人大代表的作用，切实维护好广大选民的合法权益，以不辜负广大选民对人大代表的信任和重托。然而实践中我国的各级人大代表中还存在诸多问题，具体表现为：
一、认识模糊
现实生活中，有部分代表对人大代表的身份、对其享有的权利和义务、如何履行职责等问题在思想上存在一些模糊认识。有的代表把人大代表仅仅当作是一种荣誉，一种身份，一种头衔，错误地认为这是因为自己在本职工作岗位上的出色表现而得到的一种奖励；有的代表将当人大代表作为对外炫耀、捞取政治资本的砝码；甚至个别代表把人大代表作为自己违法犯罪的保护伞……却忘了人大代表是一种职务，一种责任，一种义务。
二、履职能力较低
由于代表来自各行各业，自身的政治素质、文化素质、法律素质等各方面存在差异，加上学习不够，在履行代表职责时往往有些力不从心，很难真正发挥代表的作用。如：不知道如何调查研究，从生活中、工作中存在的问题里及群众反映的问题中，收集、整理信息，找出有价值，有代表性的东西；不知道如何写一份既有明确的案由、翔实的事实，又有合理可行的解决方案的高质量议案；会议讨论期间要么一言不发，要么言之无物，无的放矢，提出的问题个人主观色彩浓厚，缺乏具体客观，难以切中要害。
三、缺乏履职热情
许多代表刚当选时有一种新鲜感，热情高涨，但不久就偃旗息鼓。觉得当人大代表是“热闹五六天，冷清多半年”，没啥意思，逐渐地丧失了热情；还有的代表一开始积极地参与讨论、发言、反映问题、提交建议，但由于主客观原因，其反映的问题没有得到解决或暂时没有得到很好解决，就片面地认为政府部门对人大代表反映的问题不重视，人大代表发挥不了什么作用；甚至有的代表觉得履行代表职责影响了自己的本职工作，于是消极应付，得过且过。
四、代表缺席现象突出
在一年一度的各级人代会人代会上，因各种原因缺席代表很多；至于闭会期间举办的学习、视察等活动，代表的出席率更低。作为人大代表要清醒地认识到，他们代表的是几千、几万乃至几十万群众。所以参加不参加会议，就不仅仅是个人的事情。人代会上缺少一位代表，就少了几千几万群众的声音，就少了几千几万群众对政府工作的评判，政府的决策就因少了几千几万群众的参与而可能缺少民主性和可行性。
鉴于存在上述问题，我们应该从以下几方面着手解决：
（一）加强学习，提高认识
作为一名人大代表，无论在本职工作岗位上多么出色，取得多少成绩，但对当人大代表一职，却是一项全新的工作。人大代表的履职能力不是与生就有的，学习是代表履职的第一要素。每位代表只有不断学习，认清和掌握人大代表的性质、意义、作用、职责，才能担当代表重任，适应新的角色转变，更好地履行代表职责。代表来自民众，要以体察民情、洞悉民意为己任，想民众之所想，急民众之所急，为解决民众最切实的利益问题奔走呼号。
（二）把好“入口”，畅通“出口”
为进一步发挥人大代表的作用，要严格按照我国《代表法》等有关规定的前提下，通过健全机制，进一步扩大民主，优化代表结构，把好代表的“入口”关。把那些素质高、能力强、有政治热情，愿意为民办事且深受群众信任和爱戴的人选为代表；同时也要畅通“出口”，把那些不认真履行代表职责，不愿意（或无暇）为民办事的代表要及时地清理出代表队伍。防止有些人当“挂名代表”，拒绝当一届代表不发一次言，不写一次建议，不与选民接触，不反映群众呼声，漠视群众疾苦等现象。
（三）正确处理好本职工作与代表履职之间的关系
从我国国情出发，我国实行人大代表兼职制度。代表中很多人是单位领导或业务骨干，除了日常工作，还有很多社会性事务，所以很多代表往往把人大代表的履职与本职工作对立起来，没能很好地履行代表职责。其实作好本职工作与作好兼职代表，是并行不悖的。只要立足本职，作好工作，深入基层，了解民情民意，才能知民之所苦，民之所难，才能更好地发挥代表作用。
（四）解放思想，勇于创新
为了使我国的人民代表大会制度更好地在加强民主建设，反映人民意志，促进和保证依法治国，建设社会主义法治国家的过程中发挥更大的作用，我们应该总结经验，大胆改革，勇于突破禁区，如为了调动代表的积极性，落实代表候选人的不被选举权；针对代表开会缺席现象，可以尝试实行代表代理制度等。
[ 参 考 文 献 ]
[1]张慎霞.人民代表大会制度的完善对策思考[J].人民论坛，2013（11）.
[2]任斌.我国人大代表履职问题[J].人大研究，2008（03）.
关键词：人大代表；职责；改革
中图分类号：K828.2 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）08-0266-01
作者简介：张传友（1967-），男，山东泗水人，1989年7月毕业于山东大学法律系，现为青海大学医学院法学教授，研究方向：宪法、民商法等。
党的十八大报告指出，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。根据我国现行宪法的规定，广大人民行使当家做主的权利是通过选举各级人大代表来具体履行管理国家、管理社会的职责，因此人大代表在国家政治生活中的重要作用是不言而喻的。作为一名人大代表，应当肩负起“人民代表人民选，选好代表为人民”这一神圣职责，真正发挥人大代表的作用，切实维护好广大选民的合法权益，以不辜负广大选民对人大代表的信任和重托。然而实践中我国的各级人大代表中还存在诸多问题，具体表现为：
一、认识模糊
现实生活中，有部分代表对人大代表的身份、对其享有的权利和义务、如何履行职责等问题在思想上存在一些模糊认识。有的代表把人大代表仅仅当作是一种荣誉，一种身份，一种头衔，错误地认为这是因为自己在本职工作岗位上的出色表现而得到的一种奖励；有的代表将当人大代表作为对外炫耀、捞取政治资本的砝码；甚至个别代表把人大代表作为自己违法犯罪的保护伞……却忘了人大代表是一种职务，一种责任，一种义务。
二、履职能力较低
由于代表来自各行各业，自身的政治素质、文化素质、法律素质等各方面存在差异，加上学习不够，在履行代表职责时往往有些力不从心，很难真正发挥代表的作用。如：不知道如何调查研究，从生活中、工作中存在的问题里及群众反映的问题中，收集、整理信息，找出有价值，有代表性的东西；不知道如何写一份既有明确的案由、翔实的事实，又有合理可行的解决方案的高质量议案；会议讨论期间要么一言不发，要么言之无物，无的放矢，提出的问题个人主观色彩浓厚，缺乏具体客观，难以切中要害。
三、缺乏履职热情
许多代表刚当选时有一种新鲜感，热情高涨，但不久就偃旗息鼓。觉得当人大代表是“热闹五六天，冷清多半年”，没啥意思，逐渐地丧失了热情；还有的代表一开始积极地参与讨论、发言、反映问题、提交建议，但由于主客观原因，其反映的问题没有得到解决或暂时没有得到很好解决，就片面地认为政府部门对人大代表反映的问题不重视，人大代表发挥不了什么作用；甚至有的代表觉得履行代表职责影响了自己的本职工作，于是消极应付，得过且过。
四、代表缺席现象突出
在一年一度的各级人代会人代会上，因各种原因缺席代表很多；至于闭会期间举办的学习、视察等活动，代表的出席率更低。作为人大代表要清醒地认识到，他们代表的是几千、几万乃至几十万群众。所以参加不参加会议，就不仅仅是个人的事情。人代会上缺少一位代表，就少了几千几万群众的声音，就少了几千几万群众对政府工作的评判，政府的决策就因少了几千几万群众的参与而可能缺少民主性和可行性。
鉴于存在上述问题，我们应该从以下几方面着手解决：
（一）加强学习，提高认识
作为一名人大代表，无论在本职工作岗位上多么出色，取得多少成绩，但对当人大代表一职，却是一项全新的工作。人大代表的履职能力不是与生就有的，学习是代表履职的第一要素。每位代表只有不断学习，认清和掌握人大代表的性质、意义、作用、职责，才能担当代表重任，适应新的角色转变，更好地履行代表职责。代表来自民众，要以体察民情、洞悉民意为己任，想民众之所想，急民众之所急，为解决民众最切实的利益问题奔走呼号。
（二）把好“入口”，畅通“出口”
为进一步发挥人大代表的作用，要严格按照我国《代表法》等有关规定的前提下，通过健全机制，进一步扩大民主，优化代表结构，把好代表的“入口”关。把那些素质高、能力强、有政治热情，愿意为民办事且深受群众信任和爱戴的人选为代表；同时也要畅通“出口”，把那些不认真履行代表职责，不愿意（或无暇）为民办事的代表要及时地清理出代表队伍。防止有些人当“挂名代表”，拒绝当一届代表不发一次言，不写一次建议，不与选民接触，不反映群众呼声，漠视群众疾苦等现象。
（三）正确处理好本职工作与代表履职之间的关系
从我国国情出发，我国实行人大代表兼职制度。代表中很多人是单位领导或业务骨干，除了日常工作，还有很多社会性事务，所以很多代表往往把人大代表的履职与本职工作对立起来，没能很好地履行代表职责。其实作好本职工作与作好兼职代表，是并行不悖的。只要立足本职，作好工作，深入基层，了解民情民意，才能知民之所苦，民之所难，才能更好地发挥代表作用。
（四）解放思想，勇于创新
为了使我国的人民代表大会制度更好地在加强民主建设，反映人民意志，促进和保证依法治国，建设社会主义法治国家的过程中发挥更大的作用，我们应该总结经验，大胆改革，勇于突破禁区，如为了调动代表的积极性，落实代表候选人的不被选举权；针对代表开会缺席现象，可以尝试实行代表代理制度等。
[ 参 考 文 献 ]
[1]张慎霞.人民代表大会制度的完善对策思考[J].人民论坛，2013（11）.
[2]任斌.我国人大代表履职问题[J].人大研究，2008（03）.