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摘 要：论文对国内高速公路发展及高速公路养护市场化管理模式进行了分析，指出了我国高速公路养护市场化管理存在的问题并针对存在问题提出了相应的对策，对我国高速公路养护市场化管理具有一定的指导意义。
关键词：高速公路;养护;市场化;招标;管理体制
0 引言
早在20世纪80年代，我国高速公路建设开始起步，最早的一批高速公路项目为沈大高速公路、广佛高速公路、沪嘉高速公路。沈大高速是我国最早开工建设的高速公路，于1984年6月27日开工，1990年8月20日全线建成通车，历时6年。沪嘉高速于1984年12月12日动工建设，1988年10月31日全线通车全长20.5公里。广佛高速公路于1986年12月28日动工建设，1989年8月8日竣工运营，线路全长15.7公里。这三条高速公路建成通车距今已经30年了，很早就进入了大修改造时期。1998年至今是我国高速公路快速发展的时期，大量高速公路建成通车，距今已经20年了。
通过以上分析可以看出我国高速公路工作重心已经到了由新建向养护管理转变的阶段。由于各地区高速公路修建速度的不统一，中央政府没有对高速公路的养护管理模式提出具体的要求，各省只能根据本省的环境、经济及交通情况提出适合本省的养护管理模式。论文从我国高速公路发展状况，高速公路养护市场化管理模式，存在的问题及对策等几个方面进行分析，为我国高速公路养护管理提供一定的指导意义。
1 我国高速公路发展状况
我国高速公路发展经历了三个阶段：第一阶段为1978年-1988年，是高速公路建设起步阶段。这一阶段国务院授权国家计委、国家经委和交通部发布了《关于划定国家干线公路网的通知》（计交[1981]789号）的文件，确定了由12射、28纵、30横组成的国道网，总规模10.92万公里。第二阶段为1989年-1997年，是高速公路稳步发展的阶段。1993年6月，在山东济南召开了“全国公路建设工作会议”。会议确定了我国公路建设将以高等级公路为重点实施战略转变，同时明确了2000年前我国公路建设应集中力量抓好高等级公路建设的主要目标。第三阶段为1998年至今，是高速公路快速发展的阶段，2006年交通部明确要重点组织实施《国家高速公路网规划》，确定了“十一五”期间交通工作的主要目标。2013年，交通运输部编制了《国家公路网规划（2013年-2030年）》，我国高速公路建设进入了长足发展的时期。
我国高速公路在2020年的总里程达到了15.5万公里，而2005年只有4.1万公，十五年增长了2.7倍，而2005年修建的4.1万公里高速公路，都达到了设计寿命，全部进入了大修改造期。
2 我国高速公路养护市场化管理模式研究
1992年3月国务院颁布“国办发[1992]16号”规定各省市人民政府根据当地实际情况确定高速公路管理的组织结构模式，暂时不作全国统一规定。在2017年交通运输部发布的“十三五”公路养护管理发展纲要中指出分类推动公路养护市场化改革，引入市场机制，将公路养护领域适合的事项从“直接提供”转向由社会“购买服务”，实现资源培育最优化，各个省份近些年也正在探索适合自己省份或自己公司的养护管理模式。高速公路养护市场化最典型的标志是在确定养护单位时公开进行招标[1]，为分析我国不同省份高速公路市场化养护管理的情况，收集了典型几个省份的招标文件，对不同省份小修保养的招标期限及招标范围进行了分析，用以分析高速公路养护市场化情况。
2.1 招标期限
为了分析国内高速公路养护市场化管理模式，以日常养护、小修保养为重点，分析了不同省份的招标期限。从以上招标文件可以看出，小修保养及日常养护都是采取了总承包模式，对外承包的期限有所不同，但是大部分工程对外招标工期为3年。
2.2 招标范围
为了分析国内高速公路养护市场化管理模式，以日常养护、小修保养为重点，分析了不同省份的招标范围，具体情况如表1所示。
从以上招标文件可以看出，小修保养及日常养护都是采取了总承包模式，不同省份将小修保养及日常养护与除雪防滑、应急抢险、绿化、交通安全打包对外承包，这有利于降低成本，提升工作效率。
3 我国高速公路養护市场化管理存在的问题及对策
根据对国内高速公路养护管理市场化管理模式的调研，发现我国高速公路市场化管理中还存在如下几方面的问题。
3.1 高速公路养护体制、机制有待完善
高速公路养护机制，包括考核机制、评价机制以及管理和维护机制不完善[2-3]。运行机制不灵活，各级高速公路养管部门与高速公路监管部门之间的协调力度不够，没有形成完全开放的公平的高速公路养护市场，导致资源利用率低，缺乏统筹规划，没有将有限的养护资金用到最需要的地方，这一切需要省级管理部门编制相关的制度文件，理顺机制，加强顶层设计。
3.2 养护决策水平有待提高
在我国计划管理与生产安排尚存在两张皮现象。养护管理模式中检测、设计、巡查、施工各自为政，数据不能相互认证，数据缺乏真实性。长期的路况跟踪检测和评价体系尚未建立，数据量不足或可靠性差，不足以进行客观的道路使用性能评价预估，不能科学制定全寿命周期的养护费用效益比最小的养护计划，不能进行科学决策。决策水平的提高需要从两方面着手解决：一方面经营公司要重视数据的收集及数据收集的完整性;另一方面加强预测模型的修正，保证预测的准确性。
3.3 养护管理水平有待进一步提高
高速公路养护经营单位在质量控制中单纯依据国家标准进行质量把关，但是国家规范或标准太宏观，有时无法反应现场的实际情况，同样的要求可能会出现不同的结果，不能反映现场真实的质量情况，经营单位在管理中很多情况下只能凭经验管理。
为了应对这个局面必须引进高效的信息化管理手段，利用信息化管理平台对收集的数据进行分析及预测，提供合理的养护方案。养护、巡查后实时上传养护数据及病害信息，不需要各方亲临现场，节省费用及时间，达到养护工作实时、全过程及全方位管理，提高了养护的标准化水平及养护效率，实现提质增效。
4 结束语
高速公路养护市场化管理是高速公路养护发展的必然趋势，是高速公路养护管理中降本增效所必须采取的手段，但我国高速公路建设发展比较快，养护管理水平有待进一步提高，需要在工作中逐渐积累经验，实现高速公路的高效运营。
参考文献：
[1]桑新平.浅谈高速公路养护市场化的改革思路[J].科技视界，2018（23）：282-283.
[2]闫瑞.高速公路养护工程推行市场运营中存在的问题及思考[J].科技经济导刊，2020（17）：70.
[3]崔燕.高速公路的市场化养护管理工作要点研究[J].交通世界，2019（7）：140-141.
关键词：高速公路;养护;市场化;招标;管理体制
0 引言
早在20世纪80年代，我国高速公路建设开始起步，最早的一批高速公路项目为沈大高速公路、广佛高速公路、沪嘉高速公路。沈大高速是我国最早开工建设的高速公路，于1984年6月27日开工，1990年8月20日全线建成通车，历时6年。沪嘉高速于1984年12月12日动工建设，1988年10月31日全线通车全长20.5公里。广佛高速公路于1986年12月28日动工建设，1989年8月8日竣工运营，线路全长15.7公里。这三条高速公路建成通车距今已经30年了，很早就进入了大修改造时期。1998年至今是我国高速公路快速发展的时期，大量高速公路建成通车，距今已经20年了。
通过以上分析可以看出我国高速公路工作重心已经到了由新建向养护管理转变的阶段。由于各地区高速公路修建速度的不统一，中央政府没有对高速公路的养护管理模式提出具体的要求，各省只能根据本省的环境、经济及交通情况提出适合本省的养护管理模式。论文从我国高速公路发展状况，高速公路养护市场化管理模式，存在的问题及对策等几个方面进行分析，为我国高速公路养护管理提供一定的指导意义。
1 我国高速公路发展状况
我国高速公路发展经历了三个阶段：第一阶段为1978年-1988年，是高速公路建设起步阶段。这一阶段国务院授权国家计委、国家经委和交通部发布了《关于划定国家干线公路网的通知》（计交[1981]789号）的文件，确定了由12射、28纵、30横组成的国道网，总规模10.92万公里。第二阶段为1989年-1997年，是高速公路稳步发展的阶段。1993年6月，在山东济南召开了“全国公路建设工作会议”。会议确定了我国公路建设将以高等级公路为重点实施战略转变，同时明确了2000年前我国公路建设应集中力量抓好高等级公路建设的主要目标。第三阶段为1998年至今，是高速公路快速发展的阶段，2006年交通部明确要重点组织实施《国家高速公路网规划》，确定了“十一五”期间交通工作的主要目标。2013年，交通运输部编制了《国家公路网规划（2013年-2030年）》，我国高速公路建设进入了长足发展的时期。
我国高速公路在2020年的总里程达到了15.5万公里，而2005年只有4.1万公，十五年增长了2.7倍，而2005年修建的4.1万公里高速公路，都达到了设计寿命，全部进入了大修改造期。
2 我国高速公路养护市场化管理模式研究
1992年3月国务院颁布“国办发[1992]16号”规定各省市人民政府根据当地实际情况确定高速公路管理的组织结构模式，暂时不作全国统一规定。在2017年交通运输部发布的“十三五”公路养护管理发展纲要中指出分类推动公路养护市场化改革，引入市场机制，将公路养护领域适合的事项从“直接提供”转向由社会“购买服务”，实现资源培育最优化，各个省份近些年也正在探索适合自己省份或自己公司的养护管理模式。高速公路养护市场化最典型的标志是在确定养护单位时公开进行招标[1]，为分析我国不同省份高速公路市场化养护管理的情况，收集了典型几个省份的招标文件，对不同省份小修保养的招标期限及招标范围进行了分析，用以分析高速公路养护市场化情况。
2.1 招标期限
为了分析国内高速公路养护市场化管理模式，以日常养护、小修保养为重点，分析了不同省份的招标期限。从以上招标文件可以看出，小修保养及日常养护都是采取了总承包模式，对外承包的期限有所不同，但是大部分工程对外招标工期为3年。
2.2 招标范围
为了分析国内高速公路养护市场化管理模式，以日常养护、小修保养为重点，分析了不同省份的招标范围，具体情况如表1所示。
从以上招标文件可以看出，小修保养及日常养护都是采取了总承包模式，不同省份将小修保养及日常养护与除雪防滑、应急抢险、绿化、交通安全打包对外承包，这有利于降低成本，提升工作效率。
3 我国高速公路養护市场化管理存在的问题及对策
根据对国内高速公路养护管理市场化管理模式的调研，发现我国高速公路市场化管理中还存在如下几方面的问题。
3.1 高速公路养护体制、机制有待完善
高速公路养护机制，包括考核机制、评价机制以及管理和维护机制不完善[2-3]。运行机制不灵活，各级高速公路养管部门与高速公路监管部门之间的协调力度不够，没有形成完全开放的公平的高速公路养护市场，导致资源利用率低，缺乏统筹规划，没有将有限的养护资金用到最需要的地方，这一切需要省级管理部门编制相关的制度文件，理顺机制，加强顶层设计。
3.2 养护决策水平有待提高
在我国计划管理与生产安排尚存在两张皮现象。养护管理模式中检测、设计、巡查、施工各自为政，数据不能相互认证，数据缺乏真实性。长期的路况跟踪检测和评价体系尚未建立，数据量不足或可靠性差，不足以进行客观的道路使用性能评价预估，不能科学制定全寿命周期的养护费用效益比最小的养护计划，不能进行科学决策。决策水平的提高需要从两方面着手解决：一方面经营公司要重视数据的收集及数据收集的完整性;另一方面加强预测模型的修正，保证预测的准确性。
3.3 养护管理水平有待进一步提高
高速公路养护经营单位在质量控制中单纯依据国家标准进行质量把关，但是国家规范或标准太宏观，有时无法反应现场的实际情况，同样的要求可能会出现不同的结果，不能反映现场真实的质量情况，经营单位在管理中很多情况下只能凭经验管理。
为了应对这个局面必须引进高效的信息化管理手段，利用信息化管理平台对收集的数据进行分析及预测，提供合理的养护方案。养护、巡查后实时上传养护数据及病害信息，不需要各方亲临现场，节省费用及时间，达到养护工作实时、全过程及全方位管理，提高了养护的标准化水平及养护效率，实现提质增效。
4 结束语
高速公路养护市场化管理是高速公路养护发展的必然趋势，是高速公路养护管理中降本增效所必须采取的手段，但我国高速公路建设发展比较快，养护管理水平有待进一步提高，需要在工作中逐渐积累经验，实现高速公路的高效运营。
参考文献：
[1]桑新平.浅谈高速公路养护市场化的改革思路[J].科技视界，2018（23）：282-283.
[2]闫瑞.高速公路养护工程推行市场运营中存在的问题及思考[J].科技经济导刊，2020（17）：70.
[3]崔燕.高速公路的市场化养护管理工作要点研究[J].交通世界，2019（7）：140-141.