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农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代化农业，解决“三农”问题的重要标志。经济欠发达地区大多是以农业为主的贫困地区，并且大量的农村劳动力闲置，转移和充分利用富余劳动力的任务十分艰巨。以经济欠发达的中西部地区定西来说．该市有农村劳动力130万人，其中富余劳动力达53万人，高中以上文化程度的仅有6．1万人，而小学以下文化程度的达到39．2万人．外出务工90％以上为苦力型，技能型人员较少，特别是复合型人才更少，严重制约菥农村劳动力向非农产业和城镇的有效转移，难以实现在城镇的稳定就业。随着社会经济发展水平和生