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北宋是我国古代慈善救济制度最为完备的朝代之一,东京福田院的设立即为其官方慈善救济的先声.它源于唐代悲田养病坊,是宋代最早的官办救济养老机构,平时救济城内鳏寡孤独废疾老弱者,寒冷季节也临时收养乞丐和无依者.福田院由僧人主持,四厢使臣协同管理,左藏库、内藏库定期拨付的“贫子钱”和开封府界绝户土地租税是其主要经费来源.此外,为保证冬巡的顺利实施,中书省为其提供一定的财政支持.