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[摘要]云南职业教育发展形势良好。当前，又面临极好机遇。乘势而上，云南职业教育必将又好又快地发展。
[关键词]职业教育 形势 机遇 发展建议
一、云南职业教育形势良好
近年来，云南省高度重视职业教育，把大力发展职业教育纳入国民经济整体规划，并强化措施，狠抓落实，形成了良好的职业教育形势。在教学培养上，对职校生的实训，实作教育和技能培养得到加强，初步形成了校企联合办学机制。不断强化“订单式”培养模式，进一步拓宽毕业生就业渠道，就业率有了大幅度提高。在办学规模上，在校生规模和招生规模均保持较高增长率。在学校建设上，校舍建筑面积快速增加，教育教学设备不断充实，实训实作基础建设落实较好，职业教育“硬件”不软。在队伍建设上，建立了政治强、业务精、基本能适应新形势的职业教师队伍。
二、云南职业教育面临极好机遇
云南是位于祖国西南的边疆省份，虽然既西部又边疆，但是也正因为西部和边疆，对发展职业教育而言，机遇大于挑战。一是深入实施西部大开发的机遇。深入实施西部大开发的目标包括“基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地，资源深加加工基地，装备制造基地和战略新兴产业基地”。深入实施西部大开发，国家对西部地区交通、能源、教育、医疗、社保、扶贫民生等方面的专项转移支付给予重点倾斜。把滇西边境山区、乌蒙山区等作为扶贫开发重点，把滇中经济区纳入培育范围。在深入实施西部大开发中，扩大内需，转变经济发展方式，大力发展农牧业、现代工业和服务业，为云南职业教育发展提供了广阔空间。二是“桥头堡”建设的机遇。中央提出把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，云南以此为战略目标之一，坚持农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化四轮驱动，抓好基础设备建设，加快形成联通内外，通达便捷的综合交通网络；大力推进新型工业化进程，鼓励发展原料、市场、能源三头在外封闭运行的沿边经济区；加快发展现代服务业，文化和旅游融合，全面推进旅游“二次创业”；加快普及高中阶段教育，坚持以市场需求和就业为导向，扩大职业教育规模，提高职校毕业生就业能力。三是央企入省、东产西移的机遇。“十二五”规划作出了构建现代产业体系的部署，这必将带来东部沿海地区新一轮的产业转移，必将为云南创造新的发展机遇。与此同时，国家加大支持西部和云南经济建设的力度，支持东中部地区企业到西部地区投资创业。云南创造条件做好“央企入滇”工作，积极承接东部产业转移。
三、发展云南职业教育的建议
深入实施西部大开发，“桥头堡”建设，“央企入滇”和东产西移为云南职业教育培养出适合烟草、生物资源开发创新、旅游、能源和矿产五大支柱产业以及新型工业和现代服务业需要的技术型人才和熟练工人提供了机遇也提出了要求。面对新机遇和新要求，大力发展云南职业教育，既要注重教学培养又要有体制机制和经费的保障，既要教师队伍上水平，行业企业也应参与。具体建议如下；
（一）教学培养重实用
职业教育要注重培养高素质实用技术人才。学校要围绕技能型人才培养，完善和优化培养目标、办学形式、教学管理、专业设置、课程开发、教学方式等。州（市）、县职业学校应注意培养农村实用人才，抓好以村委会干部、村“八大员”、村民小组长和农村有志青年、科技积极分子为主要对象的职业教育，把农村“二后生”（初中后、高中后）的职业技能培训纳入正常轨道，拓展农村实用人才储备资源,人力资源和社会保障部门要支持职业学校学生参加职业技能鉴定，完善学历证书与职业资格证书制度，促进资格证书与市场需求相适应,行业和企业要在关键岗位推行“首席技师”聘任制度。人力资源和社会保障部门还应制定技能人才奖励办法，建立和完善技能人才激励机制,为强化技能型人才的培养，必须加强职业教育实训基地建设，围绕产业布局和区域，行业对技能人才的需求，以各级政府为主，依托行业企业和职业学校，统一规划，打破部门、行业界限，按专业门类重点建设一批区域性、资源共享的实训基地，充分发挥其在教学、培训、职业技能鉴定和技术服务等方面的功能，提升实践实训教学能力。
（二）改革创新强保障
要坚持改革增活力，以改革创新保障职业教育增强创新能力和办学活力。首先，要处理好政府与职业学校之间的关系，改革体制，创新机制，依法落实职业学校的办学自主权，支持职业学校自主决定招生规模、专业设置、合作办学、学籍管理、教师聘任、教材选用等。其次，要处理好职业学校与社会的关系，建立职业学校与社会需求互动机制，围绕支柱产业、特色产业、新兴产业，部门、行业、企业协同一致培养培训紧缺人才，以专业发展为纽带，以校企合体为重点，以提高劳动者素质为目的，改变办学体制单一化倾向，创新优势互补、互惠互利、发展低投入高产业的职业教育模式。再次，要处理好职业学校内部学术权力与行政权力的关系，深化教育教学改革，既能保证行政权力对公共事务的管理，又能保证学术权力的自由运用。“两个权力”都要以增强学生的职业技能和创业能力为核心，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针，建立与经济社会发展紧密联系的办学机制；都要积极探索与就业市场有效对接的示范性专业建设及相应的课程开发和教学方式改革，重点发展为支柱产业、高新技术产业、新兴服务业、文化产业服务的专业，以及经济社会发展急需和紧缺的专业。此外，要确保职业教育经费投入，财政预算要安排必要的资金，专项用于国家对职业教育基础设施项目建设，实训基地项目建设，用于教学设备改善和实施职业学校“三特”（特聘、特岗、特邀）教师计划实施配套补助，认真落实涉农专业免学费和国家助学金及省政府奖学金等激励政策。
（三）教师队伍上水平
师资队伍建设与事业发展需求差距明显是云南职业教育存在的困难和问题之一，对云南职业教育事业来讲，提高职业教师整体水平至关重要。要紧密结合职业教育特点和规律，加快职业教育师资队伍建设，建设一支学历合格、素质较高、数量充足、结构合理、专兼结合的教师队伍，整体提升职业教育师资水平。首先，要强化职业教育师资培训，配合国家“十二五”期间实施的职业教师培训计划，做好教师培训工作，在各级政府及有关部门和学校做好规划，安排相应经费的同时，要依托高校、企业和行业，大力开展职业学校师资培训。其次，要实施好职业学校教师特聘、特岗、特邀计划，建立职业教育兼职教师人才储备库。再次，要建立职业教育教师到企业的实践制度，组织教师到企业实践，了解企业的生产组织方式、工艺流程、生产发展趋势等基本情况，熟悉相关岗位（工种）职责、操作规范、用人标准及管理制度等具体内容，学习新知识、新技能、新工艺、新方法，不断完善教学方案，改进教学方法。
（四）行业企业也参与
企业是以盈利为目的的市场经济主体，也是技能型人才的需求者和培训者，职业教育与企业行业息息相关。企业应承担职业教育和培训的重要责任，建立和完善企业职工教育培训制度，制定职业教育和职工培训规划，加强培训基地建设；开展岗位培训和继续教育，形成职工在岗和轮岗培训制度。行业主管部门应积极开展行业人力资源预测，制定行业职业教育和培训发展规划，对本行业职业教育和培训工作进行协调和指导；支持和依靠行业组织广泛开展职业教育和培训，参与相关专业的课程教材建设和教师培训等工作。直接管理职业学校的行业主管部门，应按国家有关规定，继续办好职业学校和各类培训机构，如供销干校、商技校、粮食学校、物资学校、经干校、银行学校、财校等。省、市行业主管部门要认真抓好行业特殊专业人才的教育培养工作。更值得一提的是，随着社会经济和职业教育的持续发展，政府更加重视校企合作，学校战略思考校企合作，企业也主动参与校企合作，学校、行业企业将迎来难得的合作发展机遇期。校企双方要紧紧抓住国家加快转变经济发展方式的难得机遇，根据不同产业群特点。专业群特点及不同类型人才培养途径的差异，深入开展不同层次的校企合作，丰富合作内涵，深化校企“点状”合作，鼓励企业单独、联合或参与举办职业学校或职业培训机构，中小企业依托职业学校，职业培训机构培养在职职工和后备职工；聚集行业资源，推进校企“块状”合作，重 要产业组织和有条件的大型企业，要单独或与其他学校联合举办职业学校，培养行业和企业需要的实用人才；延伸合作链条，谋划校企“网状”合作。
总之，云南职业教育发展形势良好，当前，又面临极好的机遇，乘势而上，云南职业教育必将大步向前发展。
（作者单位：云南省曲靖市富源职业技术学校）
[关键词]职业教育 形势 机遇 发展建议
一、云南职业教育形势良好
近年来，云南省高度重视职业教育，把大力发展职业教育纳入国民经济整体规划，并强化措施，狠抓落实，形成了良好的职业教育形势。在教学培养上，对职校生的实训，实作教育和技能培养得到加强，初步形成了校企联合办学机制。不断强化“订单式”培养模式，进一步拓宽毕业生就业渠道，就业率有了大幅度提高。在办学规模上，在校生规模和招生规模均保持较高增长率。在学校建设上，校舍建筑面积快速增加，教育教学设备不断充实，实训实作基础建设落实较好，职业教育“硬件”不软。在队伍建设上，建立了政治强、业务精、基本能适应新形势的职业教师队伍。
二、云南职业教育面临极好机遇
云南是位于祖国西南的边疆省份，虽然既西部又边疆，但是也正因为西部和边疆，对发展职业教育而言，机遇大于挑战。一是深入实施西部大开发的机遇。深入实施西部大开发的目标包括“基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地，资源深加加工基地，装备制造基地和战略新兴产业基地”。深入实施西部大开发，国家对西部地区交通、能源、教育、医疗、社保、扶贫民生等方面的专项转移支付给予重点倾斜。把滇西边境山区、乌蒙山区等作为扶贫开发重点，把滇中经济区纳入培育范围。在深入实施西部大开发中，扩大内需，转变经济发展方式，大力发展农牧业、现代工业和服务业，为云南职业教育发展提供了广阔空间。二是“桥头堡”建设的机遇。中央提出把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，云南以此为战略目标之一，坚持农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化四轮驱动，抓好基础设备建设，加快形成联通内外，通达便捷的综合交通网络；大力推进新型工业化进程，鼓励发展原料、市场、能源三头在外封闭运行的沿边经济区；加快发展现代服务业，文化和旅游融合，全面推进旅游“二次创业”；加快普及高中阶段教育，坚持以市场需求和就业为导向，扩大职业教育规模，提高职校毕业生就业能力。三是央企入省、东产西移的机遇。“十二五”规划作出了构建现代产业体系的部署，这必将带来东部沿海地区新一轮的产业转移，必将为云南创造新的发展机遇。与此同时，国家加大支持西部和云南经济建设的力度，支持东中部地区企业到西部地区投资创业。云南创造条件做好“央企入滇”工作，积极承接东部产业转移。
三、发展云南职业教育的建议
深入实施西部大开发，“桥头堡”建设，“央企入滇”和东产西移为云南职业教育培养出适合烟草、生物资源开发创新、旅游、能源和矿产五大支柱产业以及新型工业和现代服务业需要的技术型人才和熟练工人提供了机遇也提出了要求。面对新机遇和新要求，大力发展云南职业教育，既要注重教学培养又要有体制机制和经费的保障，既要教师队伍上水平，行业企业也应参与。具体建议如下；
（一）教学培养重实用
职业教育要注重培养高素质实用技术人才。学校要围绕技能型人才培养，完善和优化培养目标、办学形式、教学管理、专业设置、课程开发、教学方式等。州（市）、县职业学校应注意培养农村实用人才，抓好以村委会干部、村“八大员”、村民小组长和农村有志青年、科技积极分子为主要对象的职业教育，把农村“二后生”（初中后、高中后）的职业技能培训纳入正常轨道，拓展农村实用人才储备资源,人力资源和社会保障部门要支持职业学校学生参加职业技能鉴定，完善学历证书与职业资格证书制度，促进资格证书与市场需求相适应,行业和企业要在关键岗位推行“首席技师”聘任制度。人力资源和社会保障部门还应制定技能人才奖励办法，建立和完善技能人才激励机制,为强化技能型人才的培养，必须加强职业教育实训基地建设，围绕产业布局和区域，行业对技能人才的需求，以各级政府为主，依托行业企业和职业学校，统一规划，打破部门、行业界限，按专业门类重点建设一批区域性、资源共享的实训基地，充分发挥其在教学、培训、职业技能鉴定和技术服务等方面的功能，提升实践实训教学能力。
（二）改革创新强保障
要坚持改革增活力，以改革创新保障职业教育增强创新能力和办学活力。首先，要处理好政府与职业学校之间的关系，改革体制，创新机制，依法落实职业学校的办学自主权，支持职业学校自主决定招生规模、专业设置、合作办学、学籍管理、教师聘任、教材选用等。其次，要处理好职业学校与社会的关系，建立职业学校与社会需求互动机制，围绕支柱产业、特色产业、新兴产业，部门、行业、企业协同一致培养培训紧缺人才，以专业发展为纽带，以校企合体为重点，以提高劳动者素质为目的，改变办学体制单一化倾向，创新优势互补、互惠互利、发展低投入高产业的职业教育模式。再次，要处理好职业学校内部学术权力与行政权力的关系，深化教育教学改革，既能保证行政权力对公共事务的管理，又能保证学术权力的自由运用。“两个权力”都要以增强学生的职业技能和创业能力为核心，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针，建立与经济社会发展紧密联系的办学机制；都要积极探索与就业市场有效对接的示范性专业建设及相应的课程开发和教学方式改革，重点发展为支柱产业、高新技术产业、新兴服务业、文化产业服务的专业，以及经济社会发展急需和紧缺的专业。此外，要确保职业教育经费投入，财政预算要安排必要的资金，专项用于国家对职业教育基础设施项目建设，实训基地项目建设，用于教学设备改善和实施职业学校“三特”（特聘、特岗、特邀）教师计划实施配套补助，认真落实涉农专业免学费和国家助学金及省政府奖学金等激励政策。
（三）教师队伍上水平
师资队伍建设与事业发展需求差距明显是云南职业教育存在的困难和问题之一，对云南职业教育事业来讲，提高职业教师整体水平至关重要。要紧密结合职业教育特点和规律，加快职业教育师资队伍建设，建设一支学历合格、素质较高、数量充足、结构合理、专兼结合的教师队伍，整体提升职业教育师资水平。首先，要强化职业教育师资培训，配合国家“十二五”期间实施的职业教师培训计划，做好教师培训工作，在各级政府及有关部门和学校做好规划，安排相应经费的同时，要依托高校、企业和行业，大力开展职业学校师资培训。其次，要实施好职业学校教师特聘、特岗、特邀计划，建立职业教育兼职教师人才储备库。再次，要建立职业教育教师到企业的实践制度，组织教师到企业实践，了解企业的生产组织方式、工艺流程、生产发展趋势等基本情况，熟悉相关岗位（工种）职责、操作规范、用人标准及管理制度等具体内容，学习新知识、新技能、新工艺、新方法，不断完善教学方案，改进教学方法。
（四）行业企业也参与
企业是以盈利为目的的市场经济主体，也是技能型人才的需求者和培训者，职业教育与企业行业息息相关。企业应承担职业教育和培训的重要责任，建立和完善企业职工教育培训制度，制定职业教育和职工培训规划，加强培训基地建设；开展岗位培训和继续教育，形成职工在岗和轮岗培训制度。行业主管部门应积极开展行业人力资源预测，制定行业职业教育和培训发展规划，对本行业职业教育和培训工作进行协调和指导；支持和依靠行业组织广泛开展职业教育和培训，参与相关专业的课程教材建设和教师培训等工作。直接管理职业学校的行业主管部门，应按国家有关规定，继续办好职业学校和各类培训机构，如供销干校、商技校、粮食学校、物资学校、经干校、银行学校、财校等。省、市行业主管部门要认真抓好行业特殊专业人才的教育培养工作。更值得一提的是，随着社会经济和职业教育的持续发展，政府更加重视校企合作，学校战略思考校企合作，企业也主动参与校企合作，学校、行业企业将迎来难得的合作发展机遇期。校企双方要紧紧抓住国家加快转变经济发展方式的难得机遇，根据不同产业群特点。专业群特点及不同类型人才培养途径的差异，深入开展不同层次的校企合作，丰富合作内涵，深化校企“点状”合作，鼓励企业单独、联合或参与举办职业学校或职业培训机构，中小企业依托职业学校，职业培训机构培养在职职工和后备职工；聚集行业资源，推进校企“块状”合作，重 要产业组织和有条件的大型企业，要单独或与其他学校联合举办职业学校，培养行业和企业需要的实用人才；延伸合作链条，谋划校企“网状”合作。
总之，云南职业教育发展形势良好，当前，又面临极好的机遇，乘势而上，云南职业教育必将大步向前发展。
（作者单位：云南省曲靖市富源职业技术学校）