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摘 要 全面推进依法治国，体现在高校就是要依法管理大学生。高校扩招、应试教育留下的问题、后勤管理社会化、网络化、学生维权意识提高等迫切需要高校加强依法管理。当前的社会发展形势也为依法管理大学生提供了条件，高校需要从领导重视、多部门合作加强法制教育、与学生签订法律协议、规范师生言行、校园法治文化建设等多方面入手，探索依法管理大学生的有效路径。
关键词 依法管理 大学生 高校
作者简介：杨红梅，杨凌职业技术学院思想政治理论课教学部副教授，主要从事高校思想政治理论课教育教学与研究工作；张晓林，杨凌职业技术学院思政课教学部。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.106
十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调指出要全面推进依法治国，实现国家治理体系和治理能力现代化，要建设法治中国。全面推进依法治国，在高校的重要体现就是要推行和实施依法管理大学生，它是高校全面贯彻落实十八届四中全会精神，坚持贯彻落实“四个全面”要求的重要组成部分和方面，是全面推进依法治国基本方略在高校的体现，是新的历史时期加强对青年大学生思想政治教育、管理和培养具有现代法制意识公民的一种必然趋势。
一、全面依法管理大学生势在必行
（一）高校办学规模扩大，大学生管理工作难度增加，要求全面依法管理大学生
随着高等教育的大众化，高校招生规模的迅速扩大，在校人数猛增，高等学校现有的学生管理工作的思路、机制体制、人员、设施等不能和办学规模迅速扩大的现实相适应。学生管理工作中的新情况、新问题层出不穷，老办法不灵，旧方式不通，传统遇到了挑战。青年大学生管理工作的难度明显增加。面对扩招和大学生人数激增的现实，大学生管理人员疲于奔命、忙于应付，管理工作的质量和效率难有大的提升。加强大学生管理工作是高校扩招、高等教育大众化后面临的一个新的重要问题。依法管理大学生是新的历史时期加强和开创大学生教育管理工作新局面的需要。
（二）解决应试教育造成的学生法律意识淡漠等后遗症，需要高校加强对大学生依法管理
尽管对素质教育社会各界呼唤多年，也逐渐开始转向素质教育，但由于升学高考压力，我国在中小学阶段对学生的教育依然是以应试教育为主，所谓素质教育也更多只是体现在文化艺术素质及学生自由发展方面，很少专门进行法制教育。而且由于初高中学生年龄小，属于未成年人或属于完全不负刑事责任及相对不负刑事责任年龄，因此对他们的管理也多以劝导为主，惩戒很少。许多学生的法制意识淡漠，缺乏对法律的敬畏意识，遇到问题或处理问题时会采取非正当手段，造成近几年青少年违法事件不断上升。这些后遗症也蔓延到大学阶段，在大学里有些学生由于适应差、人际关系障碍或个性原因、经济方面的原因，处理问题往往也会采取非理性方式，僭越法律。近几年在高校发生的投毒、杀人事件不仅促使我们对学校教育的反思，也给我们提出了高校必须全面依法管理大学生的要求。
（三）大学生活动时空的扩大，大学生管理工作难度增加，需要加强依法管理
当今时代是知识信息时代，特别是以电脑、智能手机为载体的多媒体技术的迅速发展和无线网络的普及，微博的通达，手机的普及，真正地实现了“秀才不出门便知天下事”。网络海量的信息，新媒体的普及和广泛使用，不受时空限制，丰富多彩的虚拟世界等极大的吸引着青年大学生。网络不仅扩大了大学生的视野，增长了见识，但也带来一系列负面效应，由于目前对网络监管还不是很有效，一些大学生网络自控能力差，近几年违背网络道德及违法现象也有所增多，这也给高校学生管理增添了难度，要求大学生管理工作应转变方式和理念，全面依法管理大学生。
（四）高校学生依法维权意识的提高，需要加强依法管理
高校对大学生的教育管理以往纯行政化方式已不适合今天的社会发展情况，大学生既是被管理对象，也是高校管理主体一组成部分，他们有参与学校民主管理的权利，有其利益诉求，高校管理者就不能无视他们参与管理的需求，更不能侵犯学生的正当权益。例如，近几年在高校大学生学籍管理中，全国不少高校出现了由于毕业分配、学位授予、学籍处理、学生惩戒、学校招生录取、毕业分配、毕业证获取、学校授予等方面的法律纠纷。由此可见，依法管理大学生势在必行。
二、全面依法管理大学生的现实条件
（一）全面推进依法治国的方略，为依法管理大学生提供了有效的法律依据
从十五大确立“依法治国”方略，到党的十八大关于全面依法治国的布局，直至十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国提出具体要求，充分体现我国將逐渐步入法治国家、法治社会，也为高校对学生实施依法管理提供了根据和条件。在我国，高等学校对大学生的教育管理，普遍是实行和采用道德教化和纪律强制来进行的。真正的依法对大学生进行教育管理的成分和程度比较少，也比较低。在全面推进依法治国方略的新形势下，贯彻和实施依法治校，一个重要的举措和体现，就是要积极的实施和推行依法管理大学生的工作。依法管理大学生，就是要在新的形势下，实现对大学生管理工作的法制化、规范化，减少管理工作中的任性，增强工作的力度。通过运用法律规范来指导、引导和规范大学生的行为，达到增强大学生的法律意识、规范意识和自律意识的目的，在学校教育中，真正实现道德教化、纪律约束和法律管理的有机结合。
（二）大学生已具有法律主体资格，这是依法管理大学生的现实条件
大学生的入学年龄大多数一般都在18～19岁左右（个别的除外），从年龄上讲，已经是法定的自然法人，从法律上讲，他们都已经达到了具有承担民事、刑事责任能力的年龄，已经具有了一定的辨别是非，识别善恶、区别美丑的能力和水平。特别是随着他们知识的增长，自主意识、竞争、公正、参与意识的增强，社会阅历的增加，视野的扩大、认知水平等提高。在这种智能增长的动态过程中，对他们的教育、行为引导，依法进行管理和规范不仅是合法的，而且也是合理合情的。这不仅是对大学生进行直接现实的法制思想教育宣传工作，而且也是依法规范大学生言行、开创新时期大学生管理工作新局面的重要举措。 （三）现代网络技术发展使得依法管理大学生必要而且变为可能
信息时代的到来，智能技术、无线网络技术的普及和迅速发展，已使管理者不可能置身事外。现在网络上、媒体上充斥着各种真假难辨的信息，学生每天上网浏览着各种信息，他们在接受着各种信息的同时有些不加以辨别又继续传播和散发着这些信息，其中有些信息带有政治上的攻击性、有些就是违法的欺骗和欺诈，而学生自身没有辨别力和自控力，跟着去传播。由于网络的虚拟性，有些学生会在网上恣意妄为，做出一些盗取别人网络号码、侵犯他人合法利益的事情。这些都迫切需要我们加强网络监管，同时，随着网络监管技术的发展，作为高校教育管理工作者也可以利用网络工具随时了解学生思想行为动向，及时加以管理和约束，实现对大学生的依法管理。
三、高等学校全面推进依法管理大学生的路径选择
（一）领导高度重视，是高校依法管理大学生的强劲推动力
对于高校依法管理大学生，高校的领导必须引起高度重视，应该列入高校教育管理工作的议事日程。一方面，管理层应该转变管理的理念和方式，由行政管理转向法制和行政相结合，应该让学生参与到学校的管理事务中来，应该规范对学生管理的各项法律制度，杜绝侵犯学生权益事件出现。另一方面，高校领导要切实重视对学生的法制教育和管理，发挥学校各职能部门在学生里工作中的作用，建立法制教育和管理的协同机制，不断提高管理水平，促进高效治理现代化。
（二）各部门齐抓共管，强化对大学生法制教育与严格管束，是依法管理大学生的重要方面
守法是公民的基本义务和道德底线，高校要加强对大学生的法制教育和管理，提升大学生法律素养。这不仅需要领导重视，而基础性的大量工作还需要各职能部门和各个院系齐抓共管，协同努力。教务部门及思政教学部门应具体抓好《思想道德修养与法律基础》课的教学，积极进行课程改革，加大法律教学力度，提高教学效果；学工部门应加强对学生管理，制定完善各种规章制度，加强对学生管束；宣传部门、团委、学生管理处应充分发挥自己的职能，开拓各种有利途径，借助社会各种资源，做好法律宣传、对学生的教育和引导工作。各院系应根据专业要求选取现实的法律问题，在专业课教育中及时地注入与专业相关的法律知識和法律意识。如在计算机教育中，应注入预防、制止以计算机为工具的违法犯罪，以侵犯计算机信息系统为目的的违法犯罪和以破坏计算机程序为目的的违法犯罪等。
（三）签订法律协议规范大学生言行，是依法管理大学生的关键和有效途径
我们讲依法教育管理大学生，怎样才能体现依法管理大学生呢？笔者认为，把大学生在德、智、体、美、劳等方面的表现和要求，以量化的形式表达出来，然后运用法律协议的形式，规范引导、指导大学生在校的言行，这是依法管理大学生的关键有效途径。如对违纪的大学生、对校外住宿的大学生可用法律协议（或合同）形式进行管理等。把大学生的成长、成才，日常行为量化，并纳入法制化轨道进行管理，使大学生一入学就签订法律协议，明确自己在校的法律责任、权力和义务等，从法律的角度感知教育管理工作，体会规范化工作的意义。从而自觉增强其法制意识、规范意识、公民意识、自律意识，提高自觉性，增强主动性。
（四）加强校园法制文化建设，是依法管理大学生的重要环节
校园文化是塑造大学生性格和品格、催生其积极因素发展的一个重要的外在条件，对大学生健康成长、成才起着十分重要的作用，创设和加强校园法制文化环境建设是依法管理大学生的重要因素。在我国全面建设小康社会，实施依法治国的过程中，我们要不断地加强校园法制文化建设，努力提高广大青年学生的法制意识，增强法制观念，加大向大学生灌输法律知识的渗透力度。与此同时，也可开设法制橱窗、网上法律信箱、网上法律案例书库、举办法律广播栏目、法制报告会等，也可以通过思想政治理论课教育教学主渠道加大法律教化、宣传的力度。使大学生生活在浓厚的法制氛围中，使其在潜移默化的环境氛围中受到熏陶、教育和引导。
总之，全面推进依法治国，高校责无旁贷，高校不仅要确保培养遵纪守法的合格公民，同时还要培养引领国家法治建设的先行者，因此，必须加强对大学生的依法管理，确保大学生依法行事，同时提升高校管理水平和治理能力的现代化，在这方面还需要高校管理者、教育者做大量的研究和具体工作。
参考文献：
[1]张阳勇.高校与大学生法律关系探析.思想政治教育研究.2010（5）.
[2]李方裕.对依法治校视角下大学生事务管理的新思考.教育探索.2015（3）.
[3]费伟.对加强大学生法制教育的思考.成人教育.2005（8）.
[4]张蕊.关于高校法治文化建设的几点思考.人民论坛.2012（23）.
关键词 依法管理 大学生 高校
作者简介：杨红梅，杨凌职业技术学院思想政治理论课教学部副教授，主要从事高校思想政治理论课教育教学与研究工作；张晓林，杨凌职业技术学院思政课教学部。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.106
十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调指出要全面推进依法治国，实现国家治理体系和治理能力现代化，要建设法治中国。全面推进依法治国，在高校的重要体现就是要推行和实施依法管理大学生，它是高校全面贯彻落实十八届四中全会精神，坚持贯彻落实“四个全面”要求的重要组成部分和方面，是全面推进依法治国基本方略在高校的体现，是新的历史时期加强对青年大学生思想政治教育、管理和培养具有现代法制意识公民的一种必然趋势。
一、全面依法管理大学生势在必行
（一）高校办学规模扩大，大学生管理工作难度增加，要求全面依法管理大学生
随着高等教育的大众化，高校招生规模的迅速扩大，在校人数猛增，高等学校现有的学生管理工作的思路、机制体制、人员、设施等不能和办学规模迅速扩大的现实相适应。学生管理工作中的新情况、新问题层出不穷，老办法不灵，旧方式不通，传统遇到了挑战。青年大学生管理工作的难度明显增加。面对扩招和大学生人数激增的现实，大学生管理人员疲于奔命、忙于应付，管理工作的质量和效率难有大的提升。加强大学生管理工作是高校扩招、高等教育大众化后面临的一个新的重要问题。依法管理大学生是新的历史时期加强和开创大学生教育管理工作新局面的需要。
（二）解决应试教育造成的学生法律意识淡漠等后遗症，需要高校加强对大学生依法管理
尽管对素质教育社会各界呼唤多年，也逐渐开始转向素质教育，但由于升学高考压力，我国在中小学阶段对学生的教育依然是以应试教育为主，所谓素质教育也更多只是体现在文化艺术素质及学生自由发展方面，很少专门进行法制教育。而且由于初高中学生年龄小，属于未成年人或属于完全不负刑事责任及相对不负刑事责任年龄，因此对他们的管理也多以劝导为主，惩戒很少。许多学生的法制意识淡漠，缺乏对法律的敬畏意识，遇到问题或处理问题时会采取非正当手段，造成近几年青少年违法事件不断上升。这些后遗症也蔓延到大学阶段，在大学里有些学生由于适应差、人际关系障碍或个性原因、经济方面的原因，处理问题往往也会采取非理性方式，僭越法律。近几年在高校发生的投毒、杀人事件不仅促使我们对学校教育的反思，也给我们提出了高校必须全面依法管理大学生的要求。
（三）大学生活动时空的扩大，大学生管理工作难度增加，需要加强依法管理
当今时代是知识信息时代，特别是以电脑、智能手机为载体的多媒体技术的迅速发展和无线网络的普及，微博的通达，手机的普及，真正地实现了“秀才不出门便知天下事”。网络海量的信息，新媒体的普及和广泛使用，不受时空限制，丰富多彩的虚拟世界等极大的吸引着青年大学生。网络不仅扩大了大学生的视野，增长了见识，但也带来一系列负面效应，由于目前对网络监管还不是很有效，一些大学生网络自控能力差，近几年违背网络道德及违法现象也有所增多，这也给高校学生管理增添了难度，要求大学生管理工作应转变方式和理念，全面依法管理大学生。
（四）高校学生依法维权意识的提高，需要加强依法管理
高校对大学生的教育管理以往纯行政化方式已不适合今天的社会发展情况，大学生既是被管理对象，也是高校管理主体一组成部分，他们有参与学校民主管理的权利，有其利益诉求，高校管理者就不能无视他们参与管理的需求，更不能侵犯学生的正当权益。例如，近几年在高校大学生学籍管理中，全国不少高校出现了由于毕业分配、学位授予、学籍处理、学生惩戒、学校招生录取、毕业分配、毕业证获取、学校授予等方面的法律纠纷。由此可见，依法管理大学生势在必行。
二、全面依法管理大学生的现实条件
（一）全面推进依法治国的方略，为依法管理大学生提供了有效的法律依据
从十五大确立“依法治国”方略，到党的十八大关于全面依法治国的布局，直至十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国提出具体要求，充分体现我国將逐渐步入法治国家、法治社会，也为高校对学生实施依法管理提供了根据和条件。在我国，高等学校对大学生的教育管理，普遍是实行和采用道德教化和纪律强制来进行的。真正的依法对大学生进行教育管理的成分和程度比较少，也比较低。在全面推进依法治国方略的新形势下，贯彻和实施依法治校，一个重要的举措和体现，就是要积极的实施和推行依法管理大学生的工作。依法管理大学生，就是要在新的形势下，实现对大学生管理工作的法制化、规范化，减少管理工作中的任性，增强工作的力度。通过运用法律规范来指导、引导和规范大学生的行为，达到增强大学生的法律意识、规范意识和自律意识的目的，在学校教育中，真正实现道德教化、纪律约束和法律管理的有机结合。
（二）大学生已具有法律主体资格，这是依法管理大学生的现实条件
大学生的入学年龄大多数一般都在18～19岁左右（个别的除外），从年龄上讲，已经是法定的自然法人，从法律上讲，他们都已经达到了具有承担民事、刑事责任能力的年龄，已经具有了一定的辨别是非，识别善恶、区别美丑的能力和水平。特别是随着他们知识的增长，自主意识、竞争、公正、参与意识的增强，社会阅历的增加，视野的扩大、认知水平等提高。在这种智能增长的动态过程中，对他们的教育、行为引导，依法进行管理和规范不仅是合法的，而且也是合理合情的。这不仅是对大学生进行直接现实的法制思想教育宣传工作，而且也是依法规范大学生言行、开创新时期大学生管理工作新局面的重要举措。 （三）现代网络技术发展使得依法管理大学生必要而且变为可能
信息时代的到来，智能技术、无线网络技术的普及和迅速发展，已使管理者不可能置身事外。现在网络上、媒体上充斥着各种真假难辨的信息，学生每天上网浏览着各种信息，他们在接受着各种信息的同时有些不加以辨别又继续传播和散发着这些信息，其中有些信息带有政治上的攻击性、有些就是违法的欺骗和欺诈，而学生自身没有辨别力和自控力，跟着去传播。由于网络的虚拟性，有些学生会在网上恣意妄为，做出一些盗取别人网络号码、侵犯他人合法利益的事情。这些都迫切需要我们加强网络监管，同时，随着网络监管技术的发展，作为高校教育管理工作者也可以利用网络工具随时了解学生思想行为动向，及时加以管理和约束，实现对大学生的依法管理。
三、高等学校全面推进依法管理大学生的路径选择
（一）领导高度重视，是高校依法管理大学生的强劲推动力
对于高校依法管理大学生，高校的领导必须引起高度重视，应该列入高校教育管理工作的议事日程。一方面，管理层应该转变管理的理念和方式，由行政管理转向法制和行政相结合，应该让学生参与到学校的管理事务中来，应该规范对学生管理的各项法律制度，杜绝侵犯学生权益事件出现。另一方面，高校领导要切实重视对学生的法制教育和管理，发挥学校各职能部门在学生里工作中的作用，建立法制教育和管理的协同机制，不断提高管理水平，促进高效治理现代化。
（二）各部门齐抓共管，强化对大学生法制教育与严格管束，是依法管理大学生的重要方面
守法是公民的基本义务和道德底线，高校要加强对大学生的法制教育和管理，提升大学生法律素养。这不仅需要领导重视，而基础性的大量工作还需要各职能部门和各个院系齐抓共管，协同努力。教务部门及思政教学部门应具体抓好《思想道德修养与法律基础》课的教学，积极进行课程改革，加大法律教学力度，提高教学效果；学工部门应加强对学生管理，制定完善各种规章制度，加强对学生管束；宣传部门、团委、学生管理处应充分发挥自己的职能，开拓各种有利途径，借助社会各种资源，做好法律宣传、对学生的教育和引导工作。各院系应根据专业要求选取现实的法律问题，在专业课教育中及时地注入与专业相关的法律知識和法律意识。如在计算机教育中，应注入预防、制止以计算机为工具的违法犯罪，以侵犯计算机信息系统为目的的违法犯罪和以破坏计算机程序为目的的违法犯罪等。
（三）签订法律协议规范大学生言行，是依法管理大学生的关键和有效途径
我们讲依法教育管理大学生，怎样才能体现依法管理大学生呢？笔者认为，把大学生在德、智、体、美、劳等方面的表现和要求，以量化的形式表达出来，然后运用法律协议的形式，规范引导、指导大学生在校的言行，这是依法管理大学生的关键有效途径。如对违纪的大学生、对校外住宿的大学生可用法律协议（或合同）形式进行管理等。把大学生的成长、成才，日常行为量化，并纳入法制化轨道进行管理，使大学生一入学就签订法律协议，明确自己在校的法律责任、权力和义务等，从法律的角度感知教育管理工作，体会规范化工作的意义。从而自觉增强其法制意识、规范意识、公民意识、自律意识，提高自觉性，增强主动性。
（四）加强校园法制文化建设，是依法管理大学生的重要环节
校园文化是塑造大学生性格和品格、催生其积极因素发展的一个重要的外在条件，对大学生健康成长、成才起着十分重要的作用，创设和加强校园法制文化环境建设是依法管理大学生的重要因素。在我国全面建设小康社会，实施依法治国的过程中，我们要不断地加强校园法制文化建设，努力提高广大青年学生的法制意识，增强法制观念，加大向大学生灌输法律知识的渗透力度。与此同时，也可开设法制橱窗、网上法律信箱、网上法律案例书库、举办法律广播栏目、法制报告会等，也可以通过思想政治理论课教育教学主渠道加大法律教化、宣传的力度。使大学生生活在浓厚的法制氛围中，使其在潜移默化的环境氛围中受到熏陶、教育和引导。
总之，全面推进依法治国，高校责无旁贷，高校不仅要确保培养遵纪守法的合格公民，同时还要培养引领国家法治建设的先行者，因此，必须加强对大学生的依法管理，确保大学生依法行事，同时提升高校管理水平和治理能力的现代化，在这方面还需要高校管理者、教育者做大量的研究和具体工作。
参考文献：
[1]张阳勇.高校与大学生法律关系探析.思想政治教育研究.2010（5）.
[2]李方裕.对依法治校视角下大学生事务管理的新思考.教育探索.2015（3）.
[3]费伟.对加强大学生法制教育的思考.成人教育.2005（8）.
[4]张蕊.关于高校法治文化建设的几点思考.人民论坛.2012（23）.