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【摘要】：“加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定”是新时代中国特色社会主义思想的重要内容，站在新的历史起点上，打造“共建共治共享的社会治理格局”对基层社会治理提出了更高要求。“双联户”服务管理工作，通过合理划分基层治理单元将社会治理的重心进一步下移，有效地吸纳农牧民群众大力参与到社会治理工作中来。近年来，芒康县积极探索基层社会治理方式，致力提升“双联户”单元治理成效，注重强化党建引领，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿联户单位治理的一条红线，增强联户单位服务和管理能力，夯实基层基础，结合实际，坚持政治引领、彰显政治功能，积极探索联户单元治理新途径。
（一）坚持政治引领提高政治站位保方向。
党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，联户单位党小组的建设必须把政治建设放在首位，凸显政治属性，强化政治功能，坚持政治引领，确保基层治理始终沿着正确的方向健康发展。在“双联户”单元中开展政治思想建设活动，把维护和看齐核心作为最大的政治自觉，深化党的十九大精神学习宣传贯彻落实工作，大力开展“四讲四爱”学习教育活动，积极推进“两学一做”学习教育活动制度化常态化发展，坚持用新时代中国特色社会主义新思想武装头脑指导实践。通过召开联户会议、联户党员座谈会、集中宣讲、走访邻里面对面宣讲等方式，运用群众的语言，生动鲜活的事例，对联户群众宣讲乡村振兴方略、教育、医疗、扶贫等政策，切实把十九大报告中与群众生活、生产息息相关的内容一点一点讲深讲透，并号召和鼓舞广大群众要紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，把思想和行动统一到十九大精神上来，感党恩、听党话、跟党走。今年以来，全县开展党的政策联学联宣活动260余场次，受教育群众达8万余人。联户党组织的政治引领作用进一步凸显，政治引领焕发出了强大的战斗力、凝聚力和号召力。
（二）坚持组织引领坚决维护核心聚合力。
联户党组织是联户治理的主心骨，是凝心聚力的核心。联户党组织积极引导，开展好各项联户活动，把组织的主张转化为联户群众自觉行动。联户单位的治理水平和效果直接影响到了社会稳定和谐。建好联户党组织，充分发挥党在基层的战斗堡垒作用，保持政治定力，坚决把党的主张和决定传达到基层、落实在一线。在“双联户”工作中，我县注重发挥党建工作的引领宣传、服务功能，各级党组织书记和联户户长具体指导群众加强基层党组织建设、維护稳定和增收致富等工作。要求党小组在村（居）党支部的领导下开展工作，按照村党支部的统一部署，具体负责本小组范围内的工作，要集党的建设、发展致富、维护稳定于一体，做好各项工作，切实做到发挥好作用。基层党组织是党的执政根基和力量之源，充分发挥“双联户”党员的先锋模范作用和联户党小组带头引领作用，齐心协力，主动协助村（居）两委建强基层组织，进一步拉近了党员群众关系，基层组织联管联建作用更加凸显。截至目前全县共建立党小组数521个，在维护稳定、脱贫增收等方面充分发挥了示范引领作用。
（三）坚持机制引领保障有效运行护稳定。
为认真贯彻落实区党委、区政府和市委、市政府的各项决策部署，创新工作思路，完善工作机制，发挥党建引领，为维护社会稳定、寻找致富门路、强化感党教育、落实惠民政策和推进扶贫开发提供有力保障。一是建立矛盾纠纷排查调处机制。充分发挥党员群众在维稳工作中的关键核心作用，不断整合村级治保调解委员会，形成合力、排查隐患，把各项矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，确保辖区内人人和睦，人人平安。二是建立党员干部联系群众机制。党员“赶集日”活动以每个联户单元为单位，通常就是三五个党员聚集到一起，围绕“联户平安、联户增收”的主题，结合单位内实际情况，就日常例行工作进行交换意见和展开讨论。每次“赶集日”活动，党员都会对辖区内安全隐患排查情况、有无矛盾纠纷及调解情况、重点人员管控情况等内容进行逐一汇报，活动还会根据近期基层工作重点和近期工作计划，就如何组织联户群众积极参与到活动中来作出具体安排部署。开展联户党员“赶集日”活动，深化党员干部联系服务群众机制建设，是我党联系群众的重要桥梁。
（四）坚持能力引领促进联户增收谋发展。
为打赢脱贫攻坚战役，确保全县人民如期进入小康社会，结合“致富技能联传联带、致富项目联建联营、发展成果联创联享”活动，扎实推进“联户扶贫、联户脱贫”工作，积极争取联户扶持发展产业项目落地，根据实际，完善联户扶持发展产业制度，积极引导联户群众参与联户扶持发展产业项目建设，促进联户增收，实现共同富裕。各级党组织书记连同联户单位，根据本村本组农牧产业结构和特色产业实际，集思广益、集聚民智，向村（居）班子建言献策，打破惯性思维、提出长效增收方案，兴办农牧民经济合作组织。各级党委、政府根据当地实际，依托当地资源优势，努力发展联户产业项目，鼓励户长带头参与到致富项目的工作中来。同时将联户单元开展致富项目与“先进双联户”创建评选活动紧密结合，大大加强了户长主动带头，群众主动参与的积极性。在联户党小组、党员的引领带动之下，联户群众积极开展葡萄种植技术，山鸡、生猪等养殖技术，木耳、松茸等林下产业管理技术，进一步提升联户群众脱贫致富能力，拓宽联户群众增收致富渠道，切实解决联户群众生产生活需求。积极组织引导各“双联户”紧紧抓住当前各项民生政策好、建设项目多的机遇，自力更生、艰苦奋斗、诚实劳动，促进共同富裕，共享发展成果。发展带动作用日渐明显，切实在各联户单位内形成了“人人要发展、人人促发展”的浓厚氛围。
下一步工作中，我们将继续站在贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治边稳藏战略的高度，坚持联户党建引领联户治理新途径，不断增强户长的责任感和使命感，创新思路，积极探索，进一步提升户长安全隐患预防处置、矛盾纠纷排查化解、有效带动联户增收以及扎实组织联户活动的能力，进一步提升全县基层社会治理的水平，有效确保全县社会大局的和谐稳定。
（一）坚持政治引领提高政治站位保方向。
党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，联户单位党小组的建设必须把政治建设放在首位，凸显政治属性，强化政治功能，坚持政治引领，确保基层治理始终沿着正确的方向健康发展。在“双联户”单元中开展政治思想建设活动，把维护和看齐核心作为最大的政治自觉，深化党的十九大精神学习宣传贯彻落实工作，大力开展“四讲四爱”学习教育活动，积极推进“两学一做”学习教育活动制度化常态化发展，坚持用新时代中国特色社会主义新思想武装头脑指导实践。通过召开联户会议、联户党员座谈会、集中宣讲、走访邻里面对面宣讲等方式，运用群众的语言，生动鲜活的事例，对联户群众宣讲乡村振兴方略、教育、医疗、扶贫等政策，切实把十九大报告中与群众生活、生产息息相关的内容一点一点讲深讲透，并号召和鼓舞广大群众要紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，把思想和行动统一到十九大精神上来，感党恩、听党话、跟党走。今年以来，全县开展党的政策联学联宣活动260余场次，受教育群众达8万余人。联户党组织的政治引领作用进一步凸显，政治引领焕发出了强大的战斗力、凝聚力和号召力。
（二）坚持组织引领坚决维护核心聚合力。
联户党组织是联户治理的主心骨，是凝心聚力的核心。联户党组织积极引导，开展好各项联户活动，把组织的主张转化为联户群众自觉行动。联户单位的治理水平和效果直接影响到了社会稳定和谐。建好联户党组织，充分发挥党在基层的战斗堡垒作用，保持政治定力，坚决把党的主张和决定传达到基层、落实在一线。在“双联户”工作中，我县注重发挥党建工作的引领宣传、服务功能，各级党组织书记和联户户长具体指导群众加强基层党组织建设、維护稳定和增收致富等工作。要求党小组在村（居）党支部的领导下开展工作，按照村党支部的统一部署，具体负责本小组范围内的工作，要集党的建设、发展致富、维护稳定于一体，做好各项工作，切实做到发挥好作用。基层党组织是党的执政根基和力量之源，充分发挥“双联户”党员的先锋模范作用和联户党小组带头引领作用，齐心协力，主动协助村（居）两委建强基层组织，进一步拉近了党员群众关系，基层组织联管联建作用更加凸显。截至目前全县共建立党小组数521个，在维护稳定、脱贫增收等方面充分发挥了示范引领作用。
（三）坚持机制引领保障有效运行护稳定。
为认真贯彻落实区党委、区政府和市委、市政府的各项决策部署，创新工作思路，完善工作机制，发挥党建引领，为维护社会稳定、寻找致富门路、强化感党教育、落实惠民政策和推进扶贫开发提供有力保障。一是建立矛盾纠纷排查调处机制。充分发挥党员群众在维稳工作中的关键核心作用，不断整合村级治保调解委员会，形成合力、排查隐患，把各项矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，确保辖区内人人和睦，人人平安。二是建立党员干部联系群众机制。党员“赶集日”活动以每个联户单元为单位，通常就是三五个党员聚集到一起，围绕“联户平安、联户增收”的主题，结合单位内实际情况，就日常例行工作进行交换意见和展开讨论。每次“赶集日”活动，党员都会对辖区内安全隐患排查情况、有无矛盾纠纷及调解情况、重点人员管控情况等内容进行逐一汇报，活动还会根据近期基层工作重点和近期工作计划，就如何组织联户群众积极参与到活动中来作出具体安排部署。开展联户党员“赶集日”活动，深化党员干部联系服务群众机制建设，是我党联系群众的重要桥梁。
（四）坚持能力引领促进联户增收谋发展。
为打赢脱贫攻坚战役，确保全县人民如期进入小康社会，结合“致富技能联传联带、致富项目联建联营、发展成果联创联享”活动，扎实推进“联户扶贫、联户脱贫”工作，积极争取联户扶持发展产业项目落地，根据实际，完善联户扶持发展产业制度，积极引导联户群众参与联户扶持发展产业项目建设，促进联户增收，实现共同富裕。各级党组织书记连同联户单位，根据本村本组农牧产业结构和特色产业实际，集思广益、集聚民智，向村（居）班子建言献策，打破惯性思维、提出长效增收方案，兴办农牧民经济合作组织。各级党委、政府根据当地实际，依托当地资源优势，努力发展联户产业项目，鼓励户长带头参与到致富项目的工作中来。同时将联户单元开展致富项目与“先进双联户”创建评选活动紧密结合，大大加强了户长主动带头，群众主动参与的积极性。在联户党小组、党员的引领带动之下，联户群众积极开展葡萄种植技术，山鸡、生猪等养殖技术，木耳、松茸等林下产业管理技术，进一步提升联户群众脱贫致富能力，拓宽联户群众增收致富渠道，切实解决联户群众生产生活需求。积极组织引导各“双联户”紧紧抓住当前各项民生政策好、建设项目多的机遇，自力更生、艰苦奋斗、诚实劳动，促进共同富裕，共享发展成果。发展带动作用日渐明显，切实在各联户单位内形成了“人人要发展、人人促发展”的浓厚氛围。
下一步工作中，我们将继续站在贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治边稳藏战略的高度，坚持联户党建引领联户治理新途径，不断增强户长的责任感和使命感，创新思路，积极探索，进一步提升户长安全隐患预防处置、矛盾纠纷排查化解、有效带动联户增收以及扎实组织联户活动的能力，进一步提升全县基层社会治理的水平，有效确保全县社会大局的和谐稳定。