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[摘 要] 近年来，中央和重庆都大力提倡推进新型城镇化战略，而小城镇建设发展是城镇化的重点领域。但是目前小城镇建设中出现了“千镇一面、缺乏特色”的问题，本文着重从小城镇建设与新型城镇化的关系、垫江县小城镇建设的现状和存在的问题出发，探索特色小城镇建设的思路和对策。
[关键词] 特色 小城镇 问题 对策
[中图分类号] [F292] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0017-01
一、小城镇建设与新型城镇化
1.新型城镇化的内涵
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。
2.特色小城镇建设与新型城镇化的关系
小城镇是连接大中小城市与广大农村的纽带，是城乡连接枢纽，产业集聚平台，就业转移蓄水池，城乡统筹结合点。小城镇建设是积极稳妥推进新型城镇化的重点，是缩小城乡差距，统筹城乡发展，推进经济市场化、农村城镇化、城市现代化的的重要途径。
而城镇特色是一个经过冷漠之后又开始受到关注的问题。当前，各地在小城镇规划建设中对此也作了不少探索与追求，但总的看来尚属城镇建设中的一个薄弱环节，千镇一面、品味不高。缺乏特色的情况还相当普遍。城镇特色的重要性已为中外城镇发展的实践证明，特色能提高城镇的知名度、影响力、吸引力，增强城镇发展的效率和效益。没有特色的城镇是缺乏生命力的。
二、垫江县小城镇现状
垫江位于重庆东北部，“上接巴渝之雄，下引蘷巫之胜”，是重庆1小时经济圈和渝东北翼的重要接点，川渝东部的陆上交通枢纽。距重庆主城区120公里，重庆江北国际机场110公里、两路寸滩保税港区100公里。幅员面积1518平方公里，人口100万，辖21个镇、4个乡。有千年古县、牡丹故里、巴国粮仓之誉。是市级山水园林城市、市级卫生城市，渝东北地区重要的商贸流通、物资集散地和重庆1小时经济圈内新兴的现代化工商业中等城市。
截止2012年底，垫江县常住人口69.68万人，城镇人口26.24万人，常住人口城镇化率达到37.66%；全县户籍人口967359人，户籍城镇人口220672人，户籍人口城镇化率达到22.81%；县城建成区面积14平方公里；城镇居民人均可支配收入达到20530元，农民人均纯收入达到8100元；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，新增劳动力平均受教育年限达到13.2年。全年实现地区生产总值168.8亿元；财政一般预算性收入10.38亿元；城镇污水集中处理率达到73.7%，城镇垃圾无害化处理率达到82.7%。
目前，垫江不断优化小城镇结构体系，完善基础设施，发挥小城镇在城镇化发展中的辐射引领作用。一是澄溪镇、高安镇、新民镇三个市级中心镇“561项目”（“5”即五个一：综合性市民广场、绕城公路、自来水厂（站）、污水处理厂、垃圾收运处理系统；“6”即六个有：卫生服务体系、福利院（敬老院）、公共文化活动中心、农产品交易市场、品牌连锁超市、汽车客运站；“1”即一条主街道综合整治。）全覆盖，辐射作用不断增强。二是一般小城镇场镇建设管理进一步加强，考核机制进一步完善。县财政加大投入乡镇人行道改造、行道树栽植、休闲小广场、污水管网等基础设施建设，重点启动了太平镇、永平镇、杠家镇主街道综合整治，场镇面貌焕然一新。三是不断完善乡镇规划编制，确立了以县城为全县中心，以澄溪镇、高安镇为副中心，以新民镇、太平镇、黄沙乡、长龙乡为县城组团，以周嘉镇、沙坪镇、砚台镇、坪山镇、杠家镇为区域中心的发展目标，全县小城镇发展格局正式构建。
三、垫江县小城镇建设的存在的问题
1.用地矛盾突出
小城镇发展缺乏用地指标，乡镇使用增减挂钩指标又加大了用地成本，严重制约了小城镇的发展。
2.规划水平不高、执行不力
一是目前小城镇的规划存在单纯为规划而规划的现象，编制的全县土地利用总体规划、城镇建设规划、工农业产业发展规划的前瞻性还不够，规划理念不先进，农村发展总体规划滞后。
二是小城镇规划执行不力，建设难度加大。目前规划是法律的观念，并未深入人心，许多人对它的认识仍然停留在“规划规划，纸上划划，墙上挂挂”的阶段，各种违规建设行为屡禁不止，纠正违规建设难度大。只有先作出科学、合理的规划，小城镇建设才能健康、有序地进行。
3.建设资金不足
小城镇道路、通讯、市政等基础设施建设需要大量的资金投入，但垫江县、乡两级政府财力不足，投资能力有限，且由于垫江位于重庆一圈两翼结合部，老少穷边库都不占，市上对我县的资金、政策投入都不足，致使小城镇建设进展缓慢，尚未成为农村经济社会发展的一个亮点。
4.产业规模偏小
由于城镇用地指标受限，大量城镇发展支柱产业项目落地困难，阻碍了垫江尤其是垫江乡镇产业结构调整步伐，影响了城镇化进程。
5.特色亮点不明显
由于小城镇建设规划的定位不准确以及规划的执行不力，目前垫江的小城镇建设存在着照搬照抄大中城市，模仿其他小城镇建设的现象。
四、特色小城镇建设的思路和对策
1.高起点规划
规划上要高起点，大手笔，准确对小城镇进行定位。并且在小城镇规划中融入专项的特色规划，明确小城镇的特色和主题，挖掘地域要素，提炼历史文化精髓，找准发展方向。
2.高标准建设
在建设上要严格按照规划执行。完善市政基础设施及公共服务设施，发挥特色小城镇的集聚效应。加快风貌特色建设，充分挖掘小城镇的自然环境、历史文化、民俗民风的特点。
3.高水平管理
通过创建卫生镇、环境保护模范镇等工作，完善城镇管理体系、建立长效管理机制、加强小城镇市政管理，健全完善一支综合执法队伍和一支环卫保洁队伍，全面进行环境综合整治，促使城镇管理工作迈上规范化、制度化、法制化的轨道。
4.塑造城镇特色
塑造良好的特色是小城镇建设追求的目标，每个小城镇要根据自身不同的特色来建设发展。一是利用自然条件塑造特色，比如山地、滨水、平原、丘陵等，可以利用自然资源来做文章。二是利用历史文化塑造特色，很多小城镇历史悠久，本身就是一部物化的史书，历经沧桑或多或少地保留下来一些历史文化遗产，它可以提升小城镇的文化内涵和整体形象。三是利用城镇绿化塑造特色。四是利用建筑小品和环境色彩塑造特色。
5.加大资金投入
要搭建投融资平台，鼓励和引导各类社会资金投入特色小城镇建设。建立和完善财政对特色小城镇建设投入的稳定增长机制，并出台相关配套扶持政策。
6.培育特色产业
每个小城镇要根据自身的特点，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游，走错位发展之路，大力发展特色产业。
7.提供人才保障
要加大对小城镇建设人才的引进、培养和培训力度，通过继续教育、招募专业人才等措施，充实特色小城镇建设专业人才队伍。
[关键词] 特色 小城镇 问题 对策
[中图分类号] [F292] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0017-01
一、小城镇建设与新型城镇化
1.新型城镇化的内涵
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。
2.特色小城镇建设与新型城镇化的关系
小城镇是连接大中小城市与广大农村的纽带，是城乡连接枢纽，产业集聚平台，就业转移蓄水池，城乡统筹结合点。小城镇建设是积极稳妥推进新型城镇化的重点，是缩小城乡差距，统筹城乡发展，推进经济市场化、农村城镇化、城市现代化的的重要途径。
而城镇特色是一个经过冷漠之后又开始受到关注的问题。当前，各地在小城镇规划建设中对此也作了不少探索与追求，但总的看来尚属城镇建设中的一个薄弱环节，千镇一面、品味不高。缺乏特色的情况还相当普遍。城镇特色的重要性已为中外城镇发展的实践证明，特色能提高城镇的知名度、影响力、吸引力，增强城镇发展的效率和效益。没有特色的城镇是缺乏生命力的。
二、垫江县小城镇现状
垫江位于重庆东北部，“上接巴渝之雄，下引蘷巫之胜”，是重庆1小时经济圈和渝东北翼的重要接点，川渝东部的陆上交通枢纽。距重庆主城区120公里，重庆江北国际机场110公里、两路寸滩保税港区100公里。幅员面积1518平方公里，人口100万，辖21个镇、4个乡。有千年古县、牡丹故里、巴国粮仓之誉。是市级山水园林城市、市级卫生城市，渝东北地区重要的商贸流通、物资集散地和重庆1小时经济圈内新兴的现代化工商业中等城市。
截止2012年底，垫江县常住人口69.68万人，城镇人口26.24万人，常住人口城镇化率达到37.66%；全县户籍人口967359人，户籍城镇人口220672人，户籍人口城镇化率达到22.81%；县城建成区面积14平方公里；城镇居民人均可支配收入达到20530元，农民人均纯收入达到8100元；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，新增劳动力平均受教育年限达到13.2年。全年实现地区生产总值168.8亿元；财政一般预算性收入10.38亿元；城镇污水集中处理率达到73.7%，城镇垃圾无害化处理率达到82.7%。
目前，垫江不断优化小城镇结构体系，完善基础设施，发挥小城镇在城镇化发展中的辐射引领作用。一是澄溪镇、高安镇、新民镇三个市级中心镇“561项目”（“5”即五个一：综合性市民广场、绕城公路、自来水厂（站）、污水处理厂、垃圾收运处理系统；“6”即六个有：卫生服务体系、福利院（敬老院）、公共文化活动中心、农产品交易市场、品牌连锁超市、汽车客运站；“1”即一条主街道综合整治。）全覆盖，辐射作用不断增强。二是一般小城镇场镇建设管理进一步加强，考核机制进一步完善。县财政加大投入乡镇人行道改造、行道树栽植、休闲小广场、污水管网等基础设施建设，重点启动了太平镇、永平镇、杠家镇主街道综合整治，场镇面貌焕然一新。三是不断完善乡镇规划编制，确立了以县城为全县中心，以澄溪镇、高安镇为副中心，以新民镇、太平镇、黄沙乡、长龙乡为县城组团，以周嘉镇、沙坪镇、砚台镇、坪山镇、杠家镇为区域中心的发展目标，全县小城镇发展格局正式构建。
三、垫江县小城镇建设的存在的问题
1.用地矛盾突出
小城镇发展缺乏用地指标，乡镇使用增减挂钩指标又加大了用地成本，严重制约了小城镇的发展。
2.规划水平不高、执行不力
一是目前小城镇的规划存在单纯为规划而规划的现象，编制的全县土地利用总体规划、城镇建设规划、工农业产业发展规划的前瞻性还不够，规划理念不先进，农村发展总体规划滞后。
二是小城镇规划执行不力，建设难度加大。目前规划是法律的观念，并未深入人心，许多人对它的认识仍然停留在“规划规划，纸上划划，墙上挂挂”的阶段，各种违规建设行为屡禁不止，纠正违规建设难度大。只有先作出科学、合理的规划，小城镇建设才能健康、有序地进行。
3.建设资金不足
小城镇道路、通讯、市政等基础设施建设需要大量的资金投入，但垫江县、乡两级政府财力不足，投资能力有限，且由于垫江位于重庆一圈两翼结合部，老少穷边库都不占，市上对我县的资金、政策投入都不足，致使小城镇建设进展缓慢，尚未成为农村经济社会发展的一个亮点。
4.产业规模偏小
由于城镇用地指标受限，大量城镇发展支柱产业项目落地困难，阻碍了垫江尤其是垫江乡镇产业结构调整步伐，影响了城镇化进程。
5.特色亮点不明显
由于小城镇建设规划的定位不准确以及规划的执行不力，目前垫江的小城镇建设存在着照搬照抄大中城市，模仿其他小城镇建设的现象。
四、特色小城镇建设的思路和对策
1.高起点规划
规划上要高起点，大手笔，准确对小城镇进行定位。并且在小城镇规划中融入专项的特色规划，明确小城镇的特色和主题，挖掘地域要素，提炼历史文化精髓，找准发展方向。
2.高标准建设
在建设上要严格按照规划执行。完善市政基础设施及公共服务设施，发挥特色小城镇的集聚效应。加快风貌特色建设，充分挖掘小城镇的自然环境、历史文化、民俗民风的特点。
3.高水平管理
通过创建卫生镇、环境保护模范镇等工作，完善城镇管理体系、建立长效管理机制、加强小城镇市政管理，健全完善一支综合执法队伍和一支环卫保洁队伍，全面进行环境综合整治，促使城镇管理工作迈上规范化、制度化、法制化的轨道。
4.塑造城镇特色
塑造良好的特色是小城镇建设追求的目标，每个小城镇要根据自身不同的特色来建设发展。一是利用自然条件塑造特色，比如山地、滨水、平原、丘陵等，可以利用自然资源来做文章。二是利用历史文化塑造特色，很多小城镇历史悠久，本身就是一部物化的史书，历经沧桑或多或少地保留下来一些历史文化遗产，它可以提升小城镇的文化内涵和整体形象。三是利用城镇绿化塑造特色。四是利用建筑小品和环境色彩塑造特色。
5.加大资金投入
要搭建投融资平台，鼓励和引导各类社会资金投入特色小城镇建设。建立和完善财政对特色小城镇建设投入的稳定增长机制，并出台相关配套扶持政策。
6.培育特色产业
每个小城镇要根据自身的特点，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游，走错位发展之路，大力发展特色产业。
7.提供人才保障
要加大对小城镇建设人才的引进、培养和培训力度，通过继续教育、招募专业人才等措施，充实特色小城镇建设专业人才队伍。