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二战以后，随着西方发达国家公民社会的日益成熟，各国政府都更加注重对公民的廉洁教育，只有积极探索廉洁教育的方法和策略，才能为反腐败工作奠定良好的社会基础和文化氛围。廉洁教育根据主体的不同，可以分为针对公职人员的廉洁教育和针对普通公众的廉洁教育，各国在反腐败实践中有不同的侧重。
一、英国的公务员廉洁教育
公务员廉洁教育是由政府发起的，以反腐倡廉为目的，通过有目的、有计划、有组织的活动对公务员施加影响，以帮助他们树立廉洁从政观念和提高廉洁从政能力。主要是通过对公务员道德、意识、信仰、信念的强化，把公务员的基本价值观与为民服务精神、公正精神和责任精神相结合，把刚性的法律责任转化为柔性的自律责任，从而赋予法律责任履行的内在动力，提高公务员的道德素质，预防腐败行为的发生。
（一）建立公务员廉洁教育的制度体系
英国是世界上最早实行公务员录用制度的国家，拥有一套完善的公务员招聘、培训、任命、管理和监督的流程。除此之外，英国还建立了一套完整、具体、实用的行为法规和道德准则，用以规范各个层面公务员的行为，从而形成自我约束机制。英国《公务员行为准则》对公务员明确了七项原则：政治中立、廉洁、客观、负责、公开、诚信、表率。依据这七项原则，每年对公务员进行考核，从而最大限度地保证公务员的廉洁。
（二）加强公务员廉洁教育的培训
为加强公务员的规范管理，提高公务员的办事效率和服务质量，提前预防可能事后违反公务员准则事件的发生，英国成立了国家文官学院机构，专门为公务员提供培训。在培训内容上既注重政治理论素养和职业道德的培训，也注重对公务员个人能力及工作技能的培训，如开设经济学、政治学、管理学、历史学等专业课程。另外，英国尤其注重对公务员法律方面知识的培训，每年分批次对不同层次公务员进行普法教育，让每个公务员都知法、懂法、守法和护法，严格按照法律规定办事，这在很大程度上提高了公务员的法律意识和廉洁意识，维护了法律权威和廉洁道德规范。
（三）注重廉洁教育与惩处教育相结合
英国善于运用灵活有效的方式，适时开展多种多样的廉洁道德教育活动，增强了廉洁教育的超前性和预防性。一是通过提醒和劝告的教育方式，对于轻微的不良行为通过非正式谈话方式解决。二是通过正式谈话方式，对于公务员的不良行为，先记录事实并附证人证言，要求当事人说清楚事实真相，对其以纪律处罚的形式进行谈话。三是书面警告的方式，陈述当事人不良行为并对其提出警告，要求当事人在规定时间内加以改正。四是纪律处罚方式，根据当事人的不良行为，根据反腐败法的相关纪律处分条例，依照情节严重程度，采取暂停职务、降级、辞退等相应的纪律处分条例。
二、澳大利亚的公民廉洁教育
公民廉洁教育是针对社会大众开展的、旨在提高其廉洁意识的教育，主要包括公民在其本质工作中的守法和诚信，在公共权力部门要遵守规则与程序，不仅自己不通过非正当手段谋取利益，而且要积极主动参与监督公职人员的行为。廉洁教育的目的在于教育公民在规范自身行为的同时，也要积极参与到反腐败实践中，成为促进和实现廉洁社会的中坚力量。
（一）政府倡导公民廉洁教育的政策法规建设
为加强公民廉洁教育，1988年澳大利亚在教育、就业、培训及青年事务部长联系委员会上，各州州长联名签署《21世紀国家学校教育目标》，将终身学习作为教育改革与发展的总指导思想，这为该国开展廉洁教育奠定了法律基础。澳大利亚在国家层面上设立了“成人学习周”，每年9月份举行，学习包括法律法规、廉洁知识等内容，为廉洁教育搭建良好平台。此外，还建立了教育机构、企业和政府之间稳定的合作关系，政府向教育机构购买服务，并通过减税等手段促使企业支持其雇员的学习和培训，为廉洁教育打下坚实的基础。
（二）拓展公民廉洁教育的多层次形式
澳大利亚的廉洁教育通过学校教育、家庭教育、邻里社、公共图书馆等形式实现。在学校教育中，大学、中学、小学的课程设置中渗透了廉洁教育的内容。在家庭教育中，鼓励家庭参与社区服务，在社区互动中使人们发现自己在社会中应当承担的角色和责任。在社区教育中，邻里社是廉洁教育的重要方式，仅新南威尔士省，每年就有170万人通过邻里社参加包括廉洁教育在内的各种学习活动。
（三）积极开展廉洁社会的宣传教育工作
澳大利亚重视公众的廉洁宣传教育，增强公众监督、揭发腐败行为的责任意识，有关部门印制举报腐败行为指南，告知公众可以通过免费热线电话、电子邮件、信件或亲自到有关部门举报的详细方式，并对投诉者的信息严格保密。澳大利亚也强调社区媒体（如社区电视、广播）在廉洁教育方面的推动作用，通过社区电视和广播，宣传廉洁社会的价值观，播放反腐败有关的纪录片，教育和引导公众养成正确的廉洁行为。
在西方国家反腐败历程中，各国逐渐意识到严厉的惩处和完善的制度并不能从根本上解决腐败问题，如果公职人员和社会公众并不愿意遵守制度，那么再完善的制度也将失去其应有的规范作用。因此，在西方发达国家反腐败实践中，公民廉洁教育成为各国普遍关注的热点和焦点问题。并且，诸多学者通过对发展中国家反腐败制度的研究也发现，同样的反腐败制度在不同的国家所取得的成效是截然不同甚至是相反的，因而问题的关键不在于制度，而在于制度运行的文化环境。西方发达国家的经验表明，廉洁的品质不是与生俱来的，它需要长期的教化才能养成。
三、西方发达国家廉洁教育体系对我国的启示
制度能够从外部对个体行为进行调节和制约，而文化却并非由国家制定和强制执行的，依靠社会价值观念、社会舆论、教育、风俗习惯等发生作用，是约束个体行为的内在力量。如果个体有强烈的腐败“意愿”，那么健全的制度只是减少了个体腐败行为产生的可能性，个体依然会寻求制度在实践运行之中的间隙与漏洞；只有当社会个体愿意遵守制度时，制度才能发挥其作用。
（一）发挥惩处教育的作用
可以考虑建立动态的行贿黑名单制度，并向社会公布接受公众监督，采取基于道德和舆论的惩处方式。一旦这些行贿者再次出现行贿行为，就从严从重惩处。
（二）发挥警示教育的作用
强化警示教育的强制性，保证每一国家工作人员都必须定期接受警示教育；改变国家工作人员共同接受警示教育的做法，应分类分层次开展警示教育，对不同类别、不同层次、不同岗位的国家工作人员施以相应重点的警示教育；避免集中时间进行警示教育的做法，应将警示教育定期（如每月一次）举行，以保证其长期性和日常性。
（三）发挥宣传教育的作用
在宣传国家工作人员的贪污、受贿等腐败行为惩处案例的同时，也需要注重对一般社会个体因行贿行为而受到惩处案例的宣传，使一般社会个体感受到行贿行为所带来的心理、法律和道德上的强大压力。注重对涉案金额较小和级别较低国家工作人员的腐败行为惩处案例的宣传，体现出我国反腐败的“零容忍”政策，从而起到强大震慑力的作用。
（四）着重加强青少年的德育教育
青少年是国家的未来，代表国家的希望，尤其要注重对青少年开展教育，使其树立高尚的道德标准。定期在各个学校举办讲座，宣传反腐倡廉，帮助学生树立正确的价值观念。编写教材，并将其纳入到学校课程体系之中，同时对学校教职人员开展专门教育。
【本文系河南省教育厅科学技术研究重点项目“国外反腐败措施比较分析研究”（16A630019）的阶段性成果】
（作者单位：河南中医药大学人文学院）
一、英国的公务员廉洁教育
公务员廉洁教育是由政府发起的，以反腐倡廉为目的，通过有目的、有计划、有组织的活动对公务员施加影响，以帮助他们树立廉洁从政观念和提高廉洁从政能力。主要是通过对公务员道德、意识、信仰、信念的强化，把公务员的基本价值观与为民服务精神、公正精神和责任精神相结合，把刚性的法律责任转化为柔性的自律责任，从而赋予法律责任履行的内在动力，提高公务员的道德素质，预防腐败行为的发生。
（一）建立公务员廉洁教育的制度体系
英国是世界上最早实行公务员录用制度的国家，拥有一套完善的公务员招聘、培训、任命、管理和监督的流程。除此之外，英国还建立了一套完整、具体、实用的行为法规和道德准则，用以规范各个层面公务员的行为，从而形成自我约束机制。英国《公务员行为准则》对公务员明确了七项原则：政治中立、廉洁、客观、负责、公开、诚信、表率。依据这七项原则，每年对公务员进行考核，从而最大限度地保证公务员的廉洁。
（二）加强公务员廉洁教育的培训
为加强公务员的规范管理，提高公务员的办事效率和服务质量，提前预防可能事后违反公务员准则事件的发生，英国成立了国家文官学院机构，专门为公务员提供培训。在培训内容上既注重政治理论素养和职业道德的培训，也注重对公务员个人能力及工作技能的培训，如开设经济学、政治学、管理学、历史学等专业课程。另外，英国尤其注重对公务员法律方面知识的培训，每年分批次对不同层次公务员进行普法教育，让每个公务员都知法、懂法、守法和护法，严格按照法律规定办事，这在很大程度上提高了公务员的法律意识和廉洁意识，维护了法律权威和廉洁道德规范。
（三）注重廉洁教育与惩处教育相结合
英国善于运用灵活有效的方式，适时开展多种多样的廉洁道德教育活动，增强了廉洁教育的超前性和预防性。一是通过提醒和劝告的教育方式，对于轻微的不良行为通过非正式谈话方式解决。二是通过正式谈话方式，对于公务员的不良行为，先记录事实并附证人证言，要求当事人说清楚事实真相，对其以纪律处罚的形式进行谈话。三是书面警告的方式，陈述当事人不良行为并对其提出警告，要求当事人在规定时间内加以改正。四是纪律处罚方式，根据当事人的不良行为，根据反腐败法的相关纪律处分条例，依照情节严重程度，采取暂停职务、降级、辞退等相应的纪律处分条例。
二、澳大利亚的公民廉洁教育
公民廉洁教育是针对社会大众开展的、旨在提高其廉洁意识的教育，主要包括公民在其本质工作中的守法和诚信，在公共权力部门要遵守规则与程序，不仅自己不通过非正当手段谋取利益，而且要积极主动参与监督公职人员的行为。廉洁教育的目的在于教育公民在规范自身行为的同时，也要积极参与到反腐败实践中，成为促进和实现廉洁社会的中坚力量。
（一）政府倡导公民廉洁教育的政策法规建设
为加强公民廉洁教育，1988年澳大利亚在教育、就业、培训及青年事务部长联系委员会上，各州州长联名签署《21世紀国家学校教育目标》，将终身学习作为教育改革与发展的总指导思想，这为该国开展廉洁教育奠定了法律基础。澳大利亚在国家层面上设立了“成人学习周”，每年9月份举行，学习包括法律法规、廉洁知识等内容，为廉洁教育搭建良好平台。此外，还建立了教育机构、企业和政府之间稳定的合作关系，政府向教育机构购买服务，并通过减税等手段促使企业支持其雇员的学习和培训，为廉洁教育打下坚实的基础。
（二）拓展公民廉洁教育的多层次形式
澳大利亚的廉洁教育通过学校教育、家庭教育、邻里社、公共图书馆等形式实现。在学校教育中，大学、中学、小学的课程设置中渗透了廉洁教育的内容。在家庭教育中，鼓励家庭参与社区服务，在社区互动中使人们发现自己在社会中应当承担的角色和责任。在社区教育中，邻里社是廉洁教育的重要方式，仅新南威尔士省，每年就有170万人通过邻里社参加包括廉洁教育在内的各种学习活动。
（三）积极开展廉洁社会的宣传教育工作
澳大利亚重视公众的廉洁宣传教育，增强公众监督、揭发腐败行为的责任意识，有关部门印制举报腐败行为指南，告知公众可以通过免费热线电话、电子邮件、信件或亲自到有关部门举报的详细方式，并对投诉者的信息严格保密。澳大利亚也强调社区媒体（如社区电视、广播）在廉洁教育方面的推动作用，通过社区电视和广播，宣传廉洁社会的价值观，播放反腐败有关的纪录片，教育和引导公众养成正确的廉洁行为。
在西方国家反腐败历程中，各国逐渐意识到严厉的惩处和完善的制度并不能从根本上解决腐败问题，如果公职人员和社会公众并不愿意遵守制度，那么再完善的制度也将失去其应有的规范作用。因此，在西方发达国家反腐败实践中，公民廉洁教育成为各国普遍关注的热点和焦点问题。并且，诸多学者通过对发展中国家反腐败制度的研究也发现，同样的反腐败制度在不同的国家所取得的成效是截然不同甚至是相反的，因而问题的关键不在于制度，而在于制度运行的文化环境。西方发达国家的经验表明，廉洁的品质不是与生俱来的，它需要长期的教化才能养成。
三、西方发达国家廉洁教育体系对我国的启示
制度能够从外部对个体行为进行调节和制约，而文化却并非由国家制定和强制执行的，依靠社会价值观念、社会舆论、教育、风俗习惯等发生作用，是约束个体行为的内在力量。如果个体有强烈的腐败“意愿”，那么健全的制度只是减少了个体腐败行为产生的可能性，个体依然会寻求制度在实践运行之中的间隙与漏洞；只有当社会个体愿意遵守制度时，制度才能发挥其作用。
（一）发挥惩处教育的作用
可以考虑建立动态的行贿黑名单制度，并向社会公布接受公众监督，采取基于道德和舆论的惩处方式。一旦这些行贿者再次出现行贿行为，就从严从重惩处。
（二）发挥警示教育的作用
强化警示教育的强制性，保证每一国家工作人员都必须定期接受警示教育；改变国家工作人员共同接受警示教育的做法，应分类分层次开展警示教育，对不同类别、不同层次、不同岗位的国家工作人员施以相应重点的警示教育；避免集中时间进行警示教育的做法，应将警示教育定期（如每月一次）举行，以保证其长期性和日常性。
（三）发挥宣传教育的作用
在宣传国家工作人员的贪污、受贿等腐败行为惩处案例的同时，也需要注重对一般社会个体因行贿行为而受到惩处案例的宣传，使一般社会个体感受到行贿行为所带来的心理、法律和道德上的强大压力。注重对涉案金额较小和级别较低国家工作人员的腐败行为惩处案例的宣传，体现出我国反腐败的“零容忍”政策，从而起到强大震慑力的作用。
（四）着重加强青少年的德育教育
青少年是国家的未来，代表国家的希望，尤其要注重对青少年开展教育，使其树立高尚的道德标准。定期在各个学校举办讲座，宣传反腐倡廉，帮助学生树立正确的价值观念。编写教材，并将其纳入到学校课程体系之中，同时对学校教职人员开展专门教育。
【本文系河南省教育厅科学技术研究重点项目“国外反腐败措施比较分析研究”（16A630019）的阶段性成果】
（作者单位：河南中医药大学人文学院）