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党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”在党的十九大报告中，他又提出：“推动全面从严治党向纵深发展。”
近年来，漯河市委以全面从严治党为总揽，切实加强对权力运行的制约和监督，积极探索基层权力运行监督新模式，培育出了郾城区“厘权”清单化、“履权”程序化、“结果”透明化的“阳光三权”新经验。
今年以来，漯河以全面推广“阳光三权”体系建设经验为核心，强力推进“阳光漯河”建设。短短几个月时间，“阳光村务”建设实现了全覆盖，“阳光司法”建设迈出了新步伐，“阳光政务”建设呈现新气象，“阳光党务”建设取得了新突破。
“成效”硕果初满枝，沙澧清风扑面来。“阳光漯河”建设让各级、各部门的职责权力被全面公开“晾晒”，权力运行得到有效规范，基层矛盾得到有效化解，党群干群关系得到有效改善，全面从严治党得到有效落实，全市信访增量得到有效遏制，存量问题正在逐步化解。自2017年4月建设“阳光漯河”以来，全市反映乡、村两级新发生信访事项167件次、同比下降了30.1%，其中涉及村级干部因素信访事項仅53件次、同比下降了36.7%；各级纪检监察机关共受理新增信访举报问题11件，其中反映农村干部的仅仅6件。
“阳光漯河”建设，为河南探索基层权力运行监督新模式提供了“鲜活经验”，是漯河市委、市政府深入贯彻落实“十九大”精神的“生动实践”，让我们伴随“阳光漯河”建设渐次展开的美丽画卷，感知“阳光漯河”建设的独特韵味——
从根本上铲除滋生“微腐败”的土壤
“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。
——习近平
阳光是温暖的，它蕴含着巨大的正能量，承载着人们对美好生活的向往。让权力在阳光下运行，是人民群众的期望，是社会发展的方向。
如今，在漯河市广大农村流行着这样一句谚语：“‘阳光三权’规矩好，公共财产安全了，谁敢再把邪路走，‘阳光三权’斩黑手。”
何谓“阳光三权”，为何能得到老百姓的“传唱”？
求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源。长期以来，村务管理由于法律界定有分歧、纪检监察机关办案力量不足等因素，一些村干部见好处就想“分一杯羹”，雁过拔毛。在低保等扶持救助资金上“吃拿卡要”、优亲厚友；在落实涉农惠农政策上不公开、不透明、不民主……导致群访事件频发。2012-2015年，漯河市郾城区纪委共立案236件，其中涉农案件150件，占案件总数的64%。
村级事务的权力虽小，却时刻发生在群众身边，关乎群众切身利益。一旦“微权力”产生了腐败，就会直接影响到群众的满足感、获得感，甚至影响到党群干群关系。
为了从源头上铲除滋生“微腐败”的土壤。2015年年初，郾城区纪委以“提升干部作风、提升发展环境”为统揽，以开展“城乡低保、新农合医疗、农村危房改造等12项惠农政策执行情况专项整治活动”为抓手，并借鉴外地先进经验，在广泛调研、倾听民意的基础上，在全区184个村（居）探索推行了以“厘权、履权、监权”为主要内容的“阳光三权”体系建设。
通过对村（居）务权力事项进行梳理，统一编制《郾城区村（居）组织权力清单》，厘清权力使用范围，实现厘权清单化；规范村（居）权力运行流程，统一绘制流程图，实现履权程序化；流程图以漫画标注的形式公开上墙，编制“阳光三权”服务手册分发到户，实施村（居）纪检委员和监委会制度，把权力放在阳光下“晾晒”，监权实现透明化。
从村庄规划到低保申请，从集体资产处置到盖章出证明，这份包含10大类23小项村级“小微”权力的清单通过上墙、入户等形式宣传后在当地家喻户晓。
“阳光三权”把知情权亮给群众、议事权交给群众、监督权赋予群众，让党的惠民政策更公平地惠及群众，切实解决了基层党风廉政建设“最后一公里”问题。
“阳光三权”规范了权力运行，方便了群众办事，密切了干群关系，维护了社会稳定。
2015年实施“阳光三权”以来，郾城区发生赴京、赴省上访量逐年下降。2015年赴京和赴省上访分别同比下降12%和52%，2016年赴京和赴省上访分别同比下降43%和41%，反映农村干部的信件从2014年、2015年、2016年的64.6%、43%和30.8%，降至2017年1-9月的26.4%。
一系列数字的背后，是“阳光三权”从根本上铲除滋生“微腐败”土壤有力明证，它厚植了党的执政根基！
桃李不言，下自成蹊。“阳光三权”犹如蝴蝶的翅膀搅动了一池春水，吸引了来自全国各地的基层单位前来学习，也引起了高层的关注。
2017年2月8日，初春时节，沙澧叠翠，草木新绿，春的气息格外浓郁，河南省委常委、省纪委书记任正晓来到漯河。
一路行，一路看，他深入郾城区详细了解“阳光三权”体系建设工作，殷切嘱托漯河广大党员干部群众——
“阳光三权”最大的优点，就是要解决老百姓“苦”与“难”，让老百姓有了事情知道“到哪办”“找谁办”“怎样办”。
漯河要全面推广“阳光三权”体系建设经验，努力打造“阳光漯河”，使之成为全省可移植、可复制的基层权力运行监督新模式。
任书记的话语深意隽永，厚望如山。这是点漯河的题，破河南的局。
牢记嘱托，不辱使命。全力打造“阳光漯河”，为全省探索新经验、好做法，漯河又一次扛起探索的创新大旗！
为探索基层权力运行监督新模式提供“漯河经验”
要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。
——习近平
漯河市委、市政府牢记任书记的殷殷嘱托，团结带领沙澧儿女砥砺前行，迅速拉开一场深刻的变革大幕。 壮志豪情到碧霄
探索伴随艰辛，目标催人奋进。经过深入调研、充分论证，全市上下凝成共识：“阳光漯河”是推进全面从严治党的重要举措，是完善基层治理体系的创新探索，是践行宗旨惠及群众的现实需要。
漯河市委书记马正跃明确指出：“建设‘阳光漯河’，要坚持标本兼治、惩防并举，立足于实，落脚于效，务必在服务群众、规范权力运行、促进和谐稳定上取得经得起群众检验的实效，致力走出一条富有漯河特色的有效路子，让‘阳光漯河’在全省乃至全国有位置、有影响，成为我市新的城市名片。”
2017年3月31日，漯河市委、市政府作出建设“阳光漯河”的重大决策，明确提出：“阳光漯河”最终要实现“权力阳光运行、政府阳光服务、干部阳光从政，群众阳光生活”的总体目标。
总体目标的“本源”，就是通过全面推广“阳光三权”体系、加快建设“互联网十政务服务”体系、建立健全监督问责体系，实现“党务、政务、村务、司法”在阳光下运行，打造公开、公平、公正的发展环境，严谨、高效、透明的法治环境，清正、清廉、清明的服务环境，文明、和谐、优美的生活环境，切实提高群众的获得感和幸福感。
5月18日，“阳光漯河”建设领导小组办公室相继印发了《“阳光漯河”建设工作台账》《“阳光村务”建设标准》《“阳光村务”督导标准》《“阳光村务”考核标准》《市直单位“阳光漯河”建设运行基本标准》Ⅸ县区“阳光漯河”建设基本标准》《“阳光”司法标准》《“阳光”党务标准》……
制度的生命在于执行。为了加大制度执行力度，决不能让制度成为摆设、“稻草人”，市、县、乡三级分别采取不同形式，加强对各级干部的培训，全市上下按照“统一名称、统一标准、统一推进”的原则，快速度、高质量落实任务，加快推进。
撸起袖子加油干
没有等出来的成功，只有拼出来的精彩。漯河市委、市政府精心部署，健全体制机制，一級做给一级看，一级带着一级干，严肃问责追责，层层传导压力，全市上下凝神聚力，锲而不舍，驰而不息。
漯河市委、市政府成立了“阳光漯河”建设工作领导小组，市委书记任组长，市委副书记、市长任常务副组长，市委副书记、市纪委书记、市委组织部长、市政府常务副市长、市委宣传部长任副组长；专门抽调20多名同志组建“阳光漯河”建设领导小组办公室（以下简称“市阳光办”），负责日常工作。
各级各部门相继成立领导小组，组建办事机构，形成了“级级有人抓、层层有人管”的工作格局。
干盏灯火收眼底，万家忧乐系心头。市委书记、市长、市纪委书记等领导同志，先后多次深入县区和市直单位一线，搞调研、抓督导，明察暗访、强力推进。
纪检监察部门充分发挥问责追责职能，不断加大问责追责力度。市、县两级分别成立督导组，对“阳光漯河”建设情况开展不间断督导检查。
“市阳光办”每周刊发《工作简报》一期，介绍先进典型，发至全市各单位，让广大干部群众“学习有目标、赶超有榜样”。
动员千遍，不如问责一次。“市阳光办”每周印发督导通报一期，先后曝光问题170多个，对2个市直单位全市通报批评，对6个市直单位、68个村（居）委点名道姓指出存在的问题，让他们“照单整改、限期提升”。
大力度地加压紧逼，高频率地明察暗访，动真格地通报曝光，让全市上下都动了起来，工作推进争先恐后。
一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，把每项任务细化、量化、具体化，做到责任到人、时限到天，倒排工期、挂图作战，坚持一周一汇报，一月一讲评，一季度一观摩，久久为功，善作善成。让“阳光漯河”建设的各项任务、要求，一步步落地生根！
创新之花遍地开
“阳光漯河”建设本身就是一项创新工作，既没有模板可参考，也没有经验可借鉴，在推进过程中，大胆探索，开拓创新，已经成为各级部门工作推进的一大亮点，呈现出百家争鸣的可喜局回。
市阳光办探索建设“阳光漯河网”。着力打造一个市级总站、51个职能部门市直网站、8个县区网站、各乡镇办分站和村级子站的四级网络群，总站设置宣传、公开、办理和监督四个平台，其核心突出“四个阳光”，即阳光党务、阳光政务、阳光村务和阳光司法。目前，“阳光漯河网”线上公开内容已经按照要求录入完毕。
郾城区将“阳光村务”建设中10个关键岗位工作具体细化，继续引领县区“阳光漯河”建设。
源汇区将“阳光监责”“阳光脱贫”纳入“阳光源汇”建设平台，与“阳光党建”信息化平台同步融合，致力打造“权责清晰、程序规范、科学高效、监督有力”的智慧监督模式。
舞阳县率先梳理审定县乡两级党委权力清单132项，开创了全市的先河。
临颍县的“阳光临颍网”通过扫描上传村级会议记录、财务资料，实现了阳光透明。
召陵区将中层岗位监督和网络效能监察纳入建设范围。
“成效”硕果初满枝
小荷才露尖尖角，早有蜻蜒立上头。“阳光漯河”如夏日清凉、冬日暖阳，像食盐一样入味生活，像阳光一样不可或缺，发展大事、民生实事、文明新事、棘手难事，都在“阳光下”得到解决。
“阳光漯河”让各级、各部门的职责权力被全面公开“晾晒”，各级干部的岗位权力被全面监督，极大地推动了干部作风转变、遏制了腐败发生，成效显著，成果喜人。
促进了管党治党。“阳光漯河”的建设实施，让各级党组织落实全面从严治党有了新载体，履行主题责任有了新抓手。市委重新修订《主体责任和监督责任清单》，分部门、分岗位量身打造个性任务清单，实现了各级各部门“一把手”、班子副职、中层干部人人知责、人人尽责；市纪委推行党风廉政建设动态考核系统，突出痕迹管理，加强可视管控。漯河全面从严治党，逐步走上了清单化、项目化、具体化、纵深化的轨道。
规范了基层权力。通过汇总、梳理、归纳县（区）、乡（镇）村级权力清单，逐项制定权力运行流程图，明确了权力事项公开的内容、形式和标准，做到了权力不再神神秘秘、遮遮掩掩，干部用权不再任性妄为、随心所欲。 办好了民生实事。建设“阳光漯河”的最终目的，是惠及广大老百姓，全市各行政村按照“阳光漯河”的工作流程，通过“四议两公开”的方法，使农村群众身边的征地拆迁、低保户申请、道路修建、文化广场建设等过去多发的难事、具体事，都得到妥善解决，广大群众的获得感不断增强。
化解了基层矛盾。“阳光漯河”的实施，各级各部门的职责权力被全面公开，各级干部的岗位权力被全面监督，干部的作风转变了，老百姓的心气顺了，各种各样的杂音自然而然减少了，全市信访增量得到有效遏制，存量问题正在逐步化解。
让权力在阳光下运行
“阳光村务”农村基层民主“管理模式”的新探索
治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。
——习近平
10月的漯河，丹桂飘香，硕果满枝，处处洋溢着收获的甘甜。这是一个绚丽多彩的金秋，这是一片蓬勃生机的田野。记者日前走进这里，探访阳光村务建设的新实践，感悟这里农村正在萌发的新动能，在泥土的芬芳中感受正在发生的新变化。
美丽乡村，不只是物质的花园，更是精神的家园。需要先进的农村基层管理新模式，适应农村社会发展新变化，这是长远之计和固本之举。
在郾城区沙北街道办事处后周社区，记者看到一副“郾城区村（居）组织权力清单图解”，以群众喜闻乐见的漫画标注形式，绘制在一个近一公里长的墙面上，很有视角冲击力和震撼力！
“村（居）重大事项‘四议两公开工作法’流程图”“财务开支流程图”“村务公开流程图”……总共10大类23小项。像这样的“村（居）权力清单流程图”，在漯河农村，几乎村村都有；印制这样的“口袋书”要求户户一本；采用群众喜爱的语言风格，录制这类内容的宣传磁带在各村每天早、中、晚循环播放……
“像土地分配、低保申請、惠民奖金的发放等事，村民知道找谁办、怎样办、是否符合政策，心里一清二楚，不再像以前找关系。干部知道怎样干、如何干、以什么样的标准干，明明白白，一把尺子到底，也不再为难。”包村干部郭春霞这样告诉记者。
不仅让权力在阳光下运行，还要让账目在网上、线下“晾晒”，给群众一个明白。
“过去村里干了啥，钱花到哪儿了不太清楚；现在，村里干的啥事不光张贴到栏里，还发到群里，传到网上，买根竹竿的账都能查到，村里还能有啥事叫咱不放心的？”临颍县新城办事处五里头村村民张国伟见到记者，话匣子多了起来。
张国伟说的“网”是指“阳光临颍网”。点开网页，“村务公开”“政务公开”等子栏目赫然在目。再点“村务公开”，全县367个行政村的惠民补贴在线查询、村级财务收支、便民办事程序等内容一应俱全。以五里头村为例，该村今年1-8月份的各类收款收据、记账凭证都能看得清清楚楚，什么事情谁经手、谁签字一目了然。真可谓：群众不出门，便知村务事。
“我们还建有全村300多户参与的‘大户人家微信群’，通过微信公开各种补贴像粮食补贴、优抚救助，公布村干部电话，详情告知村民宅基地报批、低保五保申请、贫困户评选结果公示等信息，群众一目了然，公开透明，现在想走关系也走不成了！”村支书王德甫热情地告诉记者。
为了方便群众办事，保证一方平安，他们实行村干部值班夜间巡逻制度，谁值班谁管事，小事不出组，大事不出村，把矛盾解决在基层，促进和会和谐稳定。为了提升党员干部群众参与村级事务的积极性，他们采用“绩效干分制”工作法，根据的分值的多少，对村民进行奖励，对党员进行评优，对干部进行评先……
关于如何更有效监督村务，王德甫支书说：“2009年，我们就成立了村民监督委员会，对‘四议两公开’进行全过程监督，报销凭证也必须由村监委主任签字同意后方可报销入账。为了让监督更有公信力、说服力，给群众一个明白，还干部一个清白，我们积极配合县里‘村官直审’工作，进一步提升村两委凝聚力、向心力，干群关系更融洽，带来了村发展新气象，最近几年没有发生一起村民上访事件。”
王德甫支书所说的“村官直审”，是临颍县落实基层四项基础制度，是加强村级事务、财务和干部监管采取的一项新举措。
“村官直审”就是由县级审计机关直接对村干部和村级事务、财务等进行全面审计，将村级事务置于公开透明的监督之下。依据审计情况，提出相应的规范和处理意见，形成“发现问题、解决问题、防微杜渐、促进规范”的监管新模式，倒逼农村基层管理全面“升级”。
类似于“村官直审”监督模式在“阳光漯河”建设的过程中数不胜数，各县区结合自身实际，大胆探索，形成各具特色的“监督模式”。
源汇区的“同级监督”。自2016年以来，该区试点探索纪委对同级党委及其班子成员有效监督的途径和方法，通过立规矩、抓重点、建机制、严监督等拓展监督专责的广度和深度。
召陵区的“中层监督”。近年来，该区试点探索中层干部监督的有效途径，紧盯重要部门、重要岗位和关键环节加强对中层干部履行职责、行使权力的监督。
为了强化对村务的监督，漯河市创新工作方法，选配一名村支部委员担任村纪检委员，专门负责村内党务日常监督工作，并对村民监督委员会工作给予指导。
得民心才有凝聚力。“阳光村务”建设不仅提升了“村两委”在群众中的威信，促进了社会的和谐与稳定，更加筑牢了党在基层的执政根基，大大激发了广大干部群众干事创业的持久活力。
临颍县新城办事处五里头村，今年准备建一个集休闲、观光、旅游、采摘、种养一体的南森林公园，百姓怀着对“村两委”充分信任，主动把土地流转给村集体，积极筹集资金，再次掀起创业热潮。
舞阳县舞泉镇中心街村，村民整合土地资源，自发成立劳务公司，积极参与村集体经济建设。
召陵区开展议事月活动，引导各行政村民围绕发展大事、民生实事、文明新事议事议理，村务经济发展迅速。 “阳光村务”，一村一境界。今天的沙澧大地正在迎来一场深刻的农村基层民主管理“新变革”。
“阳光政务”倒逼行政服务效能提升
为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。
——习近平
我们常说：阳光是最好的“防腐剂”。为了将政务活动置于阳光之下，全市共梳理公布行政权力15245项，各职能部门的行政权力、工作流程网上清晰可见，极大压缩了办事流程、提高了工作效率、方便了办事群众。
“真是太快太方便了，万万没有想到！”说起获得全省第一张全程电子化系统登记“零见面”营业执照的事，漯河市民邢阳明仍激动不已。
今年9月1日，漯河市工商局将全省首个“零见面”个体工商户营业执照正副本以特快专递的形式邮寄给邢阳明。
邢阳明在漯河市西城区开了一家养生馆，他到工商部门询问如何办理营业执照，工作人员告诉他不用来回跑了，可以在线上“零距离”办理。回到家后，他通過互联网登录漯河市个体工商户网上登记注册系统，按照提示填写、上传了相关信息资料，不到半个小时，就成功登记注册。
在漯河，实行“零见面”审批并非仅有市工商局一家，漯河市质监局也即将实施这一简易程序，并逐步推出“先发证后审核”的便企模式。
为将权力晒在阳光下，漯河市质监局大胆创新，将10大类24项行政许可和行政服务事项，全部纳入网上办事大厅，制作二维码办事指南，实行“网上集中受理、一条龙服务、一个窗口颁证”的服务新模式，行政审批事项由原来的15日至6个月，全部压缩为3至7日。今年前5个月办理了3398件，且没有一起投诉案件，大大提升行政效能。
不仅如此，借助“互联网十行政执法”，漯河市质监局的行政执法工作也更加透明。
“自今年6月1日正式启动行政执法案件网上办理、审理系统，对立案查处的质量违法案件，核定12个主要执法过程、20余项重要节点都有详细的状态记录，存录备查，将证据固化，实现了行政执法全过程留痕，把权力关进了制度的笼子，杜绝了人情案、金钱案。”漯河市质监局局长陈四新在接受记者采访时表示。
他说：“我们通过政务透明倒逼行政效能提升，可以腾出更多的时间，服务地方实体经济发展。去年以来，我们从每个行业每一个产品的质量抓起，在提升质量的同时，进一步提升我市的标准化水平。通过质量标准化的提升，扶持帮助临颍县打造成年产值近6亿元的童车生产基地。目前，省级童车质量检测中心已经批复，我们正在积极筹建。今年，我们又把漯河橡胶软管行业纳入质量提升行动，全力服务实体经济发展。”
在全省率先启动个体工商户登记制度改革，率先启动“双随机、一公开”跨部门联合抽查，率先实施“三十五证合一”……今年以来，商事登记制度改革的一系列举措见证着“阳光政务”建设的“漯河速度”。
漯河市行政审批制度改革领导小组办公室主任胡新保介绍，最近，该市一次性取消、下放和调整147项行政职权事项，清理规范82项行政审批中介服务事项。目前，市直各部门753项依申请行政权力事项已全部接入市电子政务服务平台，市政府各部门政务服务系统、县区政务服务系统全部与市电子政务平台和省平台联网运行。
根据规划，10月底前，漯河市依申请行政权力事项和行政审批人员将全部进驻市行政服务中心，实现一站式办理。
目前，市直39个单位在各自的门户网站上开辟“阳光漯河”专栏，权力清单、权力运行流程图、办事指南、规范性文件等内容在“阳光漯河”专栏公开发布，并在单位公开栏中同步进行线下公开。
不忘初心，继续前进。2017年9月18日，中共漯河市委下发了《漯河市党委部门职权清单和责任清单制度建设工作方案》，标志着“阳光党务”建设步入快车道。目前，涉及15家单位正在自行梳理权责清单和流程图。
以百姓心为心，“阳光司法”建设迈出了新步伐。目前，漯河市人民检察院主要业务部门案件办理职权、流程图已经线上线下公布实施；漯河市人民法院立案诉讼、刑事审判、民事审判、行政审判、执行程序、国家赔偿案件审理等工作职权、流程图已经上网、上墙公布实施……
这是自今年4月1日“阳光漯河”建设动员会以来，短短半年内，漯河市委、市政府在“阳光漯河”建设上交出的阶段性成绩单。
不负嘱托，砥砺再奋进。春华秋实，试看新漯河！如何做好下一步工作，漯河市委常委、纪委书记杨骁在“阳光漯河”建设推进会上表示：“‘阳光村务’重在深化。通过‘阳光村务’充分保障群众的知情权、管理权、参与权、监督权，给群众一个明白，还干部一个清白，不断深化建设成果，在具体推进措施、推进机制上下功夫，保证工作细化、深化、规范化、常态化。‘阳光政务’重在抓进度。建设‘互联网+政务服务’平台，任务不等人，时间不等人，相关部门主动与上级部门对接，抓紧建设、抓紧进驻、抓紧公开，确保‘互联网+政务服务’体系建设跟上‘阳光漯河’建设整体步伐。‘阳光司法’重在抓铺开。各级法检‘两院’要主动融入‘阳光漯河’建设大局，遵循应公开尽公开的原则，抓紧全面铺开。‘阳光党务’重在抓探索。要认真研究中央、省委关于党务公开的部署和要求，大胆探索，多策并举，一件一件梳理，一项一项研究，一批一批公开，确保‘阳光党务’建设实际效果。”
踏浪碧波豪情在，又见东风卷潮来。习近平总书记在刚刚召开的十九大报告中指出：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。
新时代要有新气象，更要有新作为。为了贯彻落实十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想来指引“阳光漯河”建设，探索基层权力运行监督新机制新模式，漯河市委、市政府明确提出“阳光漯河”建设未来发展新蓝图：
——近期目标：基本建成全市统一的一体化网上政务服务平台，全面公开政府事项，推动信息资源整合共享和数据开放利用，初步实现线上线下服务一体化联动。
——中期目标：完善平台功能模块，优化平台业务流程，扩大便民服务范围，提升网上一站式办理水平。
——远期目标：基本实现互联网与政务服务的深度融合，建成覆盖全市、整体联动、部门协同、一网办理、省市互通的“互联网十政务服务”体系，提高服务智慧化水平。
阳光的播撒无处不在，阳光的温馨沁人心怀，沐浴着阳光，我们永远在路上。我们坚信，伴随着十九大的东风，“阳光漯河”建设必定将在沙澧大地上铺展成一幅更加出彩的巨幕画卷！
近年来，漯河市委以全面从严治党为总揽，切实加强对权力运行的制约和监督，积极探索基层权力运行监督新模式，培育出了郾城区“厘权”清单化、“履权”程序化、“结果”透明化的“阳光三权”新经验。
今年以来，漯河以全面推广“阳光三权”体系建设经验为核心，强力推进“阳光漯河”建设。短短几个月时间，“阳光村务”建设实现了全覆盖，“阳光司法”建设迈出了新步伐，“阳光政务”建设呈现新气象，“阳光党务”建设取得了新突破。
“成效”硕果初满枝，沙澧清风扑面来。“阳光漯河”建设让各级、各部门的职责权力被全面公开“晾晒”，权力运行得到有效规范，基层矛盾得到有效化解，党群干群关系得到有效改善，全面从严治党得到有效落实，全市信访增量得到有效遏制，存量问题正在逐步化解。自2017年4月建设“阳光漯河”以来，全市反映乡、村两级新发生信访事项167件次、同比下降了30.1%，其中涉及村级干部因素信访事項仅53件次、同比下降了36.7%；各级纪检监察机关共受理新增信访举报问题11件，其中反映农村干部的仅仅6件。
“阳光漯河”建设，为河南探索基层权力运行监督新模式提供了“鲜活经验”，是漯河市委、市政府深入贯彻落实“十九大”精神的“生动实践”，让我们伴随“阳光漯河”建设渐次展开的美丽画卷，感知“阳光漯河”建设的独特韵味——
从根本上铲除滋生“微腐败”的土壤
“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。
——习近平
阳光是温暖的，它蕴含着巨大的正能量，承载着人们对美好生活的向往。让权力在阳光下运行，是人民群众的期望，是社会发展的方向。
如今，在漯河市广大农村流行着这样一句谚语：“‘阳光三权’规矩好，公共财产安全了，谁敢再把邪路走，‘阳光三权’斩黑手。”
何谓“阳光三权”，为何能得到老百姓的“传唱”？
求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源。长期以来，村务管理由于法律界定有分歧、纪检监察机关办案力量不足等因素，一些村干部见好处就想“分一杯羹”，雁过拔毛。在低保等扶持救助资金上“吃拿卡要”、优亲厚友；在落实涉农惠农政策上不公开、不透明、不民主……导致群访事件频发。2012-2015年，漯河市郾城区纪委共立案236件，其中涉农案件150件，占案件总数的64%。
村级事务的权力虽小，却时刻发生在群众身边，关乎群众切身利益。一旦“微权力”产生了腐败，就会直接影响到群众的满足感、获得感，甚至影响到党群干群关系。
为了从源头上铲除滋生“微腐败”的土壤。2015年年初，郾城区纪委以“提升干部作风、提升发展环境”为统揽，以开展“城乡低保、新农合医疗、农村危房改造等12项惠农政策执行情况专项整治活动”为抓手，并借鉴外地先进经验，在广泛调研、倾听民意的基础上，在全区184个村（居）探索推行了以“厘权、履权、监权”为主要内容的“阳光三权”体系建设。
通过对村（居）务权力事项进行梳理，统一编制《郾城区村（居）组织权力清单》，厘清权力使用范围，实现厘权清单化；规范村（居）权力运行流程，统一绘制流程图，实现履权程序化；流程图以漫画标注的形式公开上墙，编制“阳光三权”服务手册分发到户，实施村（居）纪检委员和监委会制度，把权力放在阳光下“晾晒”，监权实现透明化。
从村庄规划到低保申请，从集体资产处置到盖章出证明，这份包含10大类23小项村级“小微”权力的清单通过上墙、入户等形式宣传后在当地家喻户晓。
“阳光三权”把知情权亮给群众、议事权交给群众、监督权赋予群众，让党的惠民政策更公平地惠及群众，切实解决了基层党风廉政建设“最后一公里”问题。
“阳光三权”规范了权力运行，方便了群众办事，密切了干群关系，维护了社会稳定。
2015年实施“阳光三权”以来，郾城区发生赴京、赴省上访量逐年下降。2015年赴京和赴省上访分别同比下降12%和52%，2016年赴京和赴省上访分别同比下降43%和41%，反映农村干部的信件从2014年、2015年、2016年的64.6%、43%和30.8%，降至2017年1-9月的26.4%。
一系列数字的背后，是“阳光三权”从根本上铲除滋生“微腐败”土壤有力明证，它厚植了党的执政根基！
桃李不言，下自成蹊。“阳光三权”犹如蝴蝶的翅膀搅动了一池春水，吸引了来自全国各地的基层单位前来学习，也引起了高层的关注。
2017年2月8日，初春时节，沙澧叠翠，草木新绿，春的气息格外浓郁，河南省委常委、省纪委书记任正晓来到漯河。
一路行，一路看，他深入郾城区详细了解“阳光三权”体系建设工作，殷切嘱托漯河广大党员干部群众——
“阳光三权”最大的优点，就是要解决老百姓“苦”与“难”，让老百姓有了事情知道“到哪办”“找谁办”“怎样办”。
漯河要全面推广“阳光三权”体系建设经验，努力打造“阳光漯河”，使之成为全省可移植、可复制的基层权力运行监督新模式。
任书记的话语深意隽永，厚望如山。这是点漯河的题，破河南的局。
牢记嘱托，不辱使命。全力打造“阳光漯河”，为全省探索新经验、好做法，漯河又一次扛起探索的创新大旗！
为探索基层权力运行监督新模式提供“漯河经验”
要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。
——习近平
漯河市委、市政府牢记任书记的殷殷嘱托，团结带领沙澧儿女砥砺前行，迅速拉开一场深刻的变革大幕。 壮志豪情到碧霄
探索伴随艰辛，目标催人奋进。经过深入调研、充分论证，全市上下凝成共识：“阳光漯河”是推进全面从严治党的重要举措，是完善基层治理体系的创新探索，是践行宗旨惠及群众的现实需要。
漯河市委书记马正跃明确指出：“建设‘阳光漯河’，要坚持标本兼治、惩防并举，立足于实，落脚于效，务必在服务群众、规范权力运行、促进和谐稳定上取得经得起群众检验的实效，致力走出一条富有漯河特色的有效路子，让‘阳光漯河’在全省乃至全国有位置、有影响，成为我市新的城市名片。”
2017年3月31日，漯河市委、市政府作出建设“阳光漯河”的重大决策，明确提出：“阳光漯河”最终要实现“权力阳光运行、政府阳光服务、干部阳光从政，群众阳光生活”的总体目标。
总体目标的“本源”，就是通过全面推广“阳光三权”体系、加快建设“互联网十政务服务”体系、建立健全监督问责体系，实现“党务、政务、村务、司法”在阳光下运行，打造公开、公平、公正的发展环境，严谨、高效、透明的法治环境，清正、清廉、清明的服务环境，文明、和谐、优美的生活环境，切实提高群众的获得感和幸福感。
5月18日，“阳光漯河”建设领导小组办公室相继印发了《“阳光漯河”建设工作台账》《“阳光村务”建设标准》《“阳光村务”督导标准》《“阳光村务”考核标准》《市直单位“阳光漯河”建设运行基本标准》Ⅸ县区“阳光漯河”建设基本标准》《“阳光”司法标准》《“阳光”党务标准》……
制度的生命在于执行。为了加大制度执行力度，决不能让制度成为摆设、“稻草人”，市、县、乡三级分别采取不同形式，加强对各级干部的培训，全市上下按照“统一名称、统一标准、统一推进”的原则，快速度、高质量落实任务，加快推进。
撸起袖子加油干
没有等出来的成功，只有拼出来的精彩。漯河市委、市政府精心部署，健全体制机制，一級做给一级看，一级带着一级干，严肃问责追责，层层传导压力，全市上下凝神聚力，锲而不舍，驰而不息。
漯河市委、市政府成立了“阳光漯河”建设工作领导小组，市委书记任组长，市委副书记、市长任常务副组长，市委副书记、市纪委书记、市委组织部长、市政府常务副市长、市委宣传部长任副组长；专门抽调20多名同志组建“阳光漯河”建设领导小组办公室（以下简称“市阳光办”），负责日常工作。
各级各部门相继成立领导小组，组建办事机构，形成了“级级有人抓、层层有人管”的工作格局。
干盏灯火收眼底，万家忧乐系心头。市委书记、市长、市纪委书记等领导同志，先后多次深入县区和市直单位一线，搞调研、抓督导，明察暗访、强力推进。
纪检监察部门充分发挥问责追责职能，不断加大问责追责力度。市、县两级分别成立督导组，对“阳光漯河”建设情况开展不间断督导检查。
“市阳光办”每周刊发《工作简报》一期，介绍先进典型，发至全市各单位，让广大干部群众“学习有目标、赶超有榜样”。
动员千遍，不如问责一次。“市阳光办”每周印发督导通报一期，先后曝光问题170多个，对2个市直单位全市通报批评，对6个市直单位、68个村（居）委点名道姓指出存在的问题，让他们“照单整改、限期提升”。
大力度地加压紧逼，高频率地明察暗访，动真格地通报曝光，让全市上下都动了起来，工作推进争先恐后。
一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，把每项任务细化、量化、具体化，做到责任到人、时限到天，倒排工期、挂图作战，坚持一周一汇报，一月一讲评，一季度一观摩，久久为功，善作善成。让“阳光漯河”建设的各项任务、要求，一步步落地生根！
创新之花遍地开
“阳光漯河”建设本身就是一项创新工作，既没有模板可参考，也没有经验可借鉴，在推进过程中，大胆探索，开拓创新，已经成为各级部门工作推进的一大亮点，呈现出百家争鸣的可喜局回。
市阳光办探索建设“阳光漯河网”。着力打造一个市级总站、51个职能部门市直网站、8个县区网站、各乡镇办分站和村级子站的四级网络群，总站设置宣传、公开、办理和监督四个平台，其核心突出“四个阳光”，即阳光党务、阳光政务、阳光村务和阳光司法。目前，“阳光漯河网”线上公开内容已经按照要求录入完毕。
郾城区将“阳光村务”建设中10个关键岗位工作具体细化，继续引领县区“阳光漯河”建设。
源汇区将“阳光监责”“阳光脱贫”纳入“阳光源汇”建设平台，与“阳光党建”信息化平台同步融合，致力打造“权责清晰、程序规范、科学高效、监督有力”的智慧监督模式。
舞阳县率先梳理审定县乡两级党委权力清单132项，开创了全市的先河。
临颍县的“阳光临颍网”通过扫描上传村级会议记录、财务资料，实现了阳光透明。
召陵区将中层岗位监督和网络效能监察纳入建设范围。
“成效”硕果初满枝
小荷才露尖尖角，早有蜻蜒立上头。“阳光漯河”如夏日清凉、冬日暖阳，像食盐一样入味生活，像阳光一样不可或缺，发展大事、民生实事、文明新事、棘手难事，都在“阳光下”得到解决。
“阳光漯河”让各级、各部门的职责权力被全面公开“晾晒”，各级干部的岗位权力被全面监督，极大地推动了干部作风转变、遏制了腐败发生，成效显著，成果喜人。
促进了管党治党。“阳光漯河”的建设实施，让各级党组织落实全面从严治党有了新载体，履行主题责任有了新抓手。市委重新修订《主体责任和监督责任清单》，分部门、分岗位量身打造个性任务清单，实现了各级各部门“一把手”、班子副职、中层干部人人知责、人人尽责；市纪委推行党风廉政建设动态考核系统，突出痕迹管理，加强可视管控。漯河全面从严治党，逐步走上了清单化、项目化、具体化、纵深化的轨道。
规范了基层权力。通过汇总、梳理、归纳县（区）、乡（镇）村级权力清单，逐项制定权力运行流程图，明确了权力事项公开的内容、形式和标准，做到了权力不再神神秘秘、遮遮掩掩，干部用权不再任性妄为、随心所欲。 办好了民生实事。建设“阳光漯河”的最终目的，是惠及广大老百姓，全市各行政村按照“阳光漯河”的工作流程，通过“四议两公开”的方法，使农村群众身边的征地拆迁、低保户申请、道路修建、文化广场建设等过去多发的难事、具体事，都得到妥善解决，广大群众的获得感不断增强。
化解了基层矛盾。“阳光漯河”的实施，各级各部门的职责权力被全面公开，各级干部的岗位权力被全面监督，干部的作风转变了，老百姓的心气顺了，各种各样的杂音自然而然减少了，全市信访增量得到有效遏制，存量问题正在逐步化解。
让权力在阳光下运行
“阳光村务”农村基层民主“管理模式”的新探索
治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。
——习近平
10月的漯河，丹桂飘香，硕果满枝，处处洋溢着收获的甘甜。这是一个绚丽多彩的金秋，这是一片蓬勃生机的田野。记者日前走进这里，探访阳光村务建设的新实践，感悟这里农村正在萌发的新动能，在泥土的芬芳中感受正在发生的新变化。
美丽乡村，不只是物质的花园，更是精神的家园。需要先进的农村基层管理新模式，适应农村社会发展新变化，这是长远之计和固本之举。
在郾城区沙北街道办事处后周社区，记者看到一副“郾城区村（居）组织权力清单图解”，以群众喜闻乐见的漫画标注形式，绘制在一个近一公里长的墙面上，很有视角冲击力和震撼力！
“村（居）重大事项‘四议两公开工作法’流程图”“财务开支流程图”“村务公开流程图”……总共10大类23小项。像这样的“村（居）权力清单流程图”，在漯河农村，几乎村村都有；印制这样的“口袋书”要求户户一本；采用群众喜爱的语言风格，录制这类内容的宣传磁带在各村每天早、中、晚循环播放……
“像土地分配、低保申請、惠民奖金的发放等事，村民知道找谁办、怎样办、是否符合政策，心里一清二楚，不再像以前找关系。干部知道怎样干、如何干、以什么样的标准干，明明白白，一把尺子到底，也不再为难。”包村干部郭春霞这样告诉记者。
不仅让权力在阳光下运行，还要让账目在网上、线下“晾晒”，给群众一个明白。
“过去村里干了啥，钱花到哪儿了不太清楚；现在，村里干的啥事不光张贴到栏里，还发到群里，传到网上，买根竹竿的账都能查到，村里还能有啥事叫咱不放心的？”临颍县新城办事处五里头村村民张国伟见到记者，话匣子多了起来。
张国伟说的“网”是指“阳光临颍网”。点开网页，“村务公开”“政务公开”等子栏目赫然在目。再点“村务公开”，全县367个行政村的惠民补贴在线查询、村级财务收支、便民办事程序等内容一应俱全。以五里头村为例，该村今年1-8月份的各类收款收据、记账凭证都能看得清清楚楚，什么事情谁经手、谁签字一目了然。真可谓：群众不出门，便知村务事。
“我们还建有全村300多户参与的‘大户人家微信群’，通过微信公开各种补贴像粮食补贴、优抚救助，公布村干部电话，详情告知村民宅基地报批、低保五保申请、贫困户评选结果公示等信息，群众一目了然，公开透明，现在想走关系也走不成了！”村支书王德甫热情地告诉记者。
为了方便群众办事，保证一方平安，他们实行村干部值班夜间巡逻制度，谁值班谁管事，小事不出组，大事不出村，把矛盾解决在基层，促进和会和谐稳定。为了提升党员干部群众参与村级事务的积极性，他们采用“绩效干分制”工作法，根据的分值的多少，对村民进行奖励，对党员进行评优，对干部进行评先……
关于如何更有效监督村务，王德甫支书说：“2009年，我们就成立了村民监督委员会，对‘四议两公开’进行全过程监督，报销凭证也必须由村监委主任签字同意后方可报销入账。为了让监督更有公信力、说服力，给群众一个明白，还干部一个清白，我们积极配合县里‘村官直审’工作，进一步提升村两委凝聚力、向心力，干群关系更融洽，带来了村发展新气象，最近几年没有发生一起村民上访事件。”
王德甫支书所说的“村官直审”，是临颍县落实基层四项基础制度，是加强村级事务、财务和干部监管采取的一项新举措。
“村官直审”就是由县级审计机关直接对村干部和村级事务、财务等进行全面审计，将村级事务置于公开透明的监督之下。依据审计情况，提出相应的规范和处理意见，形成“发现问题、解决问题、防微杜渐、促进规范”的监管新模式，倒逼农村基层管理全面“升级”。
类似于“村官直审”监督模式在“阳光漯河”建设的过程中数不胜数，各县区结合自身实际，大胆探索，形成各具特色的“监督模式”。
源汇区的“同级监督”。自2016年以来，该区试点探索纪委对同级党委及其班子成员有效监督的途径和方法，通过立规矩、抓重点、建机制、严监督等拓展监督专责的广度和深度。
召陵区的“中层监督”。近年来，该区试点探索中层干部监督的有效途径，紧盯重要部门、重要岗位和关键环节加强对中层干部履行职责、行使权力的监督。
为了强化对村务的监督，漯河市创新工作方法，选配一名村支部委员担任村纪检委员，专门负责村内党务日常监督工作，并对村民监督委员会工作给予指导。
得民心才有凝聚力。“阳光村务”建设不仅提升了“村两委”在群众中的威信，促进了社会的和谐与稳定，更加筑牢了党在基层的执政根基，大大激发了广大干部群众干事创业的持久活力。
临颍县新城办事处五里头村，今年准备建一个集休闲、观光、旅游、采摘、种养一体的南森林公园，百姓怀着对“村两委”充分信任，主动把土地流转给村集体，积极筹集资金，再次掀起创业热潮。
舞阳县舞泉镇中心街村，村民整合土地资源，自发成立劳务公司，积极参与村集体经济建设。
召陵区开展议事月活动，引导各行政村民围绕发展大事、民生实事、文明新事议事议理，村务经济发展迅速。 “阳光村务”，一村一境界。今天的沙澧大地正在迎来一场深刻的农村基层民主管理“新变革”。
“阳光政务”倒逼行政服务效能提升
为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。
——习近平
我们常说：阳光是最好的“防腐剂”。为了将政务活动置于阳光之下，全市共梳理公布行政权力15245项，各职能部门的行政权力、工作流程网上清晰可见，极大压缩了办事流程、提高了工作效率、方便了办事群众。
“真是太快太方便了，万万没有想到！”说起获得全省第一张全程电子化系统登记“零见面”营业执照的事，漯河市民邢阳明仍激动不已。
今年9月1日，漯河市工商局将全省首个“零见面”个体工商户营业执照正副本以特快专递的形式邮寄给邢阳明。
邢阳明在漯河市西城区开了一家养生馆，他到工商部门询问如何办理营业执照，工作人员告诉他不用来回跑了，可以在线上“零距离”办理。回到家后，他通過互联网登录漯河市个体工商户网上登记注册系统，按照提示填写、上传了相关信息资料，不到半个小时，就成功登记注册。
在漯河，实行“零见面”审批并非仅有市工商局一家，漯河市质监局也即将实施这一简易程序，并逐步推出“先发证后审核”的便企模式。
为将权力晒在阳光下，漯河市质监局大胆创新，将10大类24项行政许可和行政服务事项，全部纳入网上办事大厅，制作二维码办事指南，实行“网上集中受理、一条龙服务、一个窗口颁证”的服务新模式，行政审批事项由原来的15日至6个月，全部压缩为3至7日。今年前5个月办理了3398件，且没有一起投诉案件，大大提升行政效能。
不仅如此，借助“互联网十行政执法”，漯河市质监局的行政执法工作也更加透明。
“自今年6月1日正式启动行政执法案件网上办理、审理系统，对立案查处的质量违法案件，核定12个主要执法过程、20余项重要节点都有详细的状态记录，存录备查，将证据固化，实现了行政执法全过程留痕，把权力关进了制度的笼子，杜绝了人情案、金钱案。”漯河市质监局局长陈四新在接受记者采访时表示。
他说：“我们通过政务透明倒逼行政效能提升，可以腾出更多的时间，服务地方实体经济发展。去年以来，我们从每个行业每一个产品的质量抓起，在提升质量的同时，进一步提升我市的标准化水平。通过质量标准化的提升，扶持帮助临颍县打造成年产值近6亿元的童车生产基地。目前，省级童车质量检测中心已经批复，我们正在积极筹建。今年，我们又把漯河橡胶软管行业纳入质量提升行动，全力服务实体经济发展。”
在全省率先启动个体工商户登记制度改革，率先启动“双随机、一公开”跨部门联合抽查，率先实施“三十五证合一”……今年以来，商事登记制度改革的一系列举措见证着“阳光政务”建设的“漯河速度”。
漯河市行政审批制度改革领导小组办公室主任胡新保介绍，最近，该市一次性取消、下放和调整147项行政职权事项，清理规范82项行政审批中介服务事项。目前，市直各部门753项依申请行政权力事项已全部接入市电子政务服务平台，市政府各部门政务服务系统、县区政务服务系统全部与市电子政务平台和省平台联网运行。
根据规划，10月底前，漯河市依申请行政权力事项和行政审批人员将全部进驻市行政服务中心，实现一站式办理。
目前，市直39个单位在各自的门户网站上开辟“阳光漯河”专栏，权力清单、权力运行流程图、办事指南、规范性文件等内容在“阳光漯河”专栏公开发布，并在单位公开栏中同步进行线下公开。
不忘初心，继续前进。2017年9月18日，中共漯河市委下发了《漯河市党委部门职权清单和责任清单制度建设工作方案》，标志着“阳光党务”建设步入快车道。目前，涉及15家单位正在自行梳理权责清单和流程图。
以百姓心为心，“阳光司法”建设迈出了新步伐。目前，漯河市人民检察院主要业务部门案件办理职权、流程图已经线上线下公布实施；漯河市人民法院立案诉讼、刑事审判、民事审判、行政审判、执行程序、国家赔偿案件审理等工作职权、流程图已经上网、上墙公布实施……
这是自今年4月1日“阳光漯河”建设动员会以来，短短半年内，漯河市委、市政府在“阳光漯河”建设上交出的阶段性成绩单。
不负嘱托，砥砺再奋进。春华秋实，试看新漯河！如何做好下一步工作，漯河市委常委、纪委书记杨骁在“阳光漯河”建设推进会上表示：“‘阳光村务’重在深化。通过‘阳光村务’充分保障群众的知情权、管理权、参与权、监督权，给群众一个明白，还干部一个清白，不断深化建设成果，在具体推进措施、推进机制上下功夫，保证工作细化、深化、规范化、常态化。‘阳光政务’重在抓进度。建设‘互联网+政务服务’平台，任务不等人，时间不等人，相关部门主动与上级部门对接，抓紧建设、抓紧进驻、抓紧公开，确保‘互联网+政务服务’体系建设跟上‘阳光漯河’建设整体步伐。‘阳光司法’重在抓铺开。各级法检‘两院’要主动融入‘阳光漯河’建设大局，遵循应公开尽公开的原则，抓紧全面铺开。‘阳光党务’重在抓探索。要认真研究中央、省委关于党务公开的部署和要求，大胆探索，多策并举，一件一件梳理，一项一项研究，一批一批公开，确保‘阳光党务’建设实际效果。”
踏浪碧波豪情在，又见东风卷潮来。习近平总书记在刚刚召开的十九大报告中指出：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。
新时代要有新气象，更要有新作为。为了贯彻落实十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想来指引“阳光漯河”建设，探索基层权力运行监督新机制新模式，漯河市委、市政府明确提出“阳光漯河”建设未来发展新蓝图：
——近期目标：基本建成全市统一的一体化网上政务服务平台，全面公开政府事项，推动信息资源整合共享和数据开放利用，初步实现线上线下服务一体化联动。
——中期目标：完善平台功能模块，优化平台业务流程，扩大便民服务范围，提升网上一站式办理水平。
——远期目标：基本实现互联网与政务服务的深度融合，建成覆盖全市、整体联动、部门协同、一网办理、省市互通的“互联网十政务服务”体系，提高服务智慧化水平。
阳光的播撒无处不在，阳光的温馨沁人心怀，沐浴着阳光，我们永远在路上。我们坚信，伴随着十九大的东风，“阳光漯河”建设必定将在沙澧大地上铺展成一幅更加出彩的巨幕画卷！