论文部分内容阅读
随着经济和社会的高速发展。我国城市发展正在进入快速增长时期。城市数量已经由1949年的136个，发展到目前的600多个；城市人口占总人口的比重也由1949年的不足10%，发展到目前接近40%的水平。2004年我国人均GDP达到1000美元。国际经验表明，一个国家人均GDP达到1000美元，其经济社会结构将发生深刻变化。
2005年，吉林化工的一场大火，引发了震惊世界的松花江水质污染危机，致使下游城市哈尔滨几百万市民停水四天，并殃及邻国俄罗斯。人们第一次意识到：千里外的灾害，会引发威胁自己生存的危机。当前，我国每年因安全事故、自然灾害以及社会治安等公共安全问题造成的GDP损失高达6％，并有约20万人被夺去生命。在经济和社会的转型中，公共安全特别是城市安全将面临着十分严峻的挑战。城市具有人口集中、经济集中、社会财富集中、现代化设施集中等特点，一旦发生突发性火灾、地震、洪涝、爆炸、毒气泄漏、传染病以及战争与破坏等各种自然或人为灾害，往往会造成大量的人员伤亡和惨重的财产损失，严重影响城市可持续发展和社会的稳定。城市，是人类文明的代表。现代科技日新月异，城市功能理应越来越强大。然而在事故和灾害面前，人们一次又一次地看到：原来我们引为自豪的现代都市竟是如此脆弱, 防灾减灾能力落后于经济发展能力，已成为制约人类社会发展的主要矛盾之一。
事实证明，在面对危机时采取的不同的态度和方法，会产生“失之毫厘，谬以千里”的效果。危机处理成败的关键，其一在于反应快速，其二在于资源整合，两者并重,才会科学的建立防灾机制。而建立城市综合防灾长效机制已成当务之急。
城建档案在危机处理中具有举足轻重的作用，1976年唐山大地震发生后，由于找不到地下管线档案，无法恢复水、电供应，导致饮水、防疫困难重重。最后，从石家庄空运了一份地下管网图，才解燃眉之急。探讨城建档案在危机处理中的作用与机理，以及如何在危机处理中善用。是我们应当高度重视的一个话题。
但是，尽管城建档案工作已开展20多年，但城建档案工作的现状并不令人满意，大多数城市收藏的城建档案不足以用作城市防灾减灾的依据。某市消防支队建立了一套地理信息消防指挥系统，由于没有系统完整的城建档案支持，只好由消防战士走街串巷查访门牌号后将地面建筑物位置数据输入计算机。该市街道的数量多达2000多条，拥有各种地下管线九种之多，累计长度达8200多公里，而城建档案馆收藏的各种市政工程、地下管线工程档案数量仅1000余卷。
交通、通讯、供电、供水、供气等工程被称为“城市生命线系统”，相当于现代城市的血管和神经系统，是保证城市生活正常运转最重要的基础设施，任何环节滞后或失灵都可能导致整个城市瘫痪。城建档案工作如此落后于经济发展能力，如何为城市规划、建设、管理服务？为防灾减灾服务？
因此，要想建立科学的建立城市综合防灾长效机制，必须对城建档案工作加以改进：
一、提高城建档案工作的地位。现在，大多数城建档案馆为公益事业类单位，无行政执法资格，《中华人民共和国档案法》、《城市地下管线工程档案管理办法》等法律法规的贯彻执行力度极为薄弱。城建档案工作的难点不在于档案的保管利用，而在于档案的征集。上世纪90年代曾实行收取档案保证金制度（既在工程审批时交纳一笔资金，工程竣工时上交手续完备的工程档案后退回该笔资金），虽有档案保证金的保证，档案的收集情况尚不理想，取消保证金后的今天，如果没有行政执法的保障，城建档案的流失，将不可避免。因此，将城建档案馆纳入行政支持类序列是加强城建档案工作的当务之急。
二、改进城建档案工作的考评体系。目前的考评体系以馆藏数量为重要指标，极不利于城建档案工作的健康、科学地发展。应加入以下几个指标：
1.归档率：单位年度中的竣工建筑项目数目与归档工程项目数量之比。
2.档案覆盖率：不仅仅要考虑对《城建档案分类大纲》中大类、属类的覆盖率，更要看地面建筑档案的覆盖率，即整个城市的建筑面积是多少，馆藏的城建档案反映的建筑面积是多少，这两者的比率是多少，以及地下管线档案的覆盖率，即整个城市的地下管线的长度与馆藏的地下管线档案反映的长度两者的比率。各类档案以次类推，这两个指标远比馆藏量更能反映城建档案工作的实际情况。
三、加大城建档案工作的力度
1.统筹城建部门对各单位管理类档案的收集、管理、利用。
2.开展对各行业主管单位的档案的征集复制工作，按照谁提供档案、谁受益的公平原则，建立城建档案的查询中心，方便用户查询。仍以上述某市现状为例，该市8200多公里的地下管线档案分布在九个行业主管单位手中，而城建档案馆仅收藏了1000余卷档案，如果开展了档案的征集复制工作，整合了地下管线档案信息资源，就会充分发挥地下管线档案的作用，避免许多地下管线施工事故，体现出它的社会经济效益。变封闭式管理为开放式管理，为落实《城市地下管线工程档案管理办法》奠定基础。
3.改进著录方式，变一级索引为多级索引，增加著录项目关键字，使之体现构筑物的地理属性，更好地提供利用服务；同时加快档案数字化进程。
未来20年，将有三亿人涌入城市，城市规模会越来越大，越发的复杂，建立科学、有效的防灾减灾管理制度已刻不容缓，而建立防灾减灾管理制度，必须把城市各项工作当作一个有机的整体来对待，不能人为割裂各种功能，要把城建档案工作摆在与城市基础设施建设同等重要的地位上。城建档案工作的好坏，不仅是防灾减灾管理体制的基本要素，也体现了城市管理的水平，从这点意义上讲，是怎么强调也不过分的。
（作者单位：哈尔滨市城建档案馆）
2005年，吉林化工的一场大火，引发了震惊世界的松花江水质污染危机，致使下游城市哈尔滨几百万市民停水四天，并殃及邻国俄罗斯。人们第一次意识到：千里外的灾害，会引发威胁自己生存的危机。当前，我国每年因安全事故、自然灾害以及社会治安等公共安全问题造成的GDP损失高达6％，并有约20万人被夺去生命。在经济和社会的转型中，公共安全特别是城市安全将面临着十分严峻的挑战。城市具有人口集中、经济集中、社会财富集中、现代化设施集中等特点，一旦发生突发性火灾、地震、洪涝、爆炸、毒气泄漏、传染病以及战争与破坏等各种自然或人为灾害，往往会造成大量的人员伤亡和惨重的财产损失，严重影响城市可持续发展和社会的稳定。城市，是人类文明的代表。现代科技日新月异，城市功能理应越来越强大。然而在事故和灾害面前，人们一次又一次地看到：原来我们引为自豪的现代都市竟是如此脆弱, 防灾减灾能力落后于经济发展能力，已成为制约人类社会发展的主要矛盾之一。
事实证明，在面对危机时采取的不同的态度和方法，会产生“失之毫厘，谬以千里”的效果。危机处理成败的关键，其一在于反应快速，其二在于资源整合，两者并重,才会科学的建立防灾机制。而建立城市综合防灾长效机制已成当务之急。
城建档案在危机处理中具有举足轻重的作用，1976年唐山大地震发生后，由于找不到地下管线档案，无法恢复水、电供应，导致饮水、防疫困难重重。最后，从石家庄空运了一份地下管网图，才解燃眉之急。探讨城建档案在危机处理中的作用与机理，以及如何在危机处理中善用。是我们应当高度重视的一个话题。
但是，尽管城建档案工作已开展20多年，但城建档案工作的现状并不令人满意，大多数城市收藏的城建档案不足以用作城市防灾减灾的依据。某市消防支队建立了一套地理信息消防指挥系统，由于没有系统完整的城建档案支持，只好由消防战士走街串巷查访门牌号后将地面建筑物位置数据输入计算机。该市街道的数量多达2000多条，拥有各种地下管线九种之多，累计长度达8200多公里，而城建档案馆收藏的各种市政工程、地下管线工程档案数量仅1000余卷。
交通、通讯、供电、供水、供气等工程被称为“城市生命线系统”，相当于现代城市的血管和神经系统，是保证城市生活正常运转最重要的基础设施，任何环节滞后或失灵都可能导致整个城市瘫痪。城建档案工作如此落后于经济发展能力，如何为城市规划、建设、管理服务？为防灾减灾服务？
因此，要想建立科学的建立城市综合防灾长效机制，必须对城建档案工作加以改进：
一、提高城建档案工作的地位。现在，大多数城建档案馆为公益事业类单位，无行政执法资格，《中华人民共和国档案法》、《城市地下管线工程档案管理办法》等法律法规的贯彻执行力度极为薄弱。城建档案工作的难点不在于档案的保管利用，而在于档案的征集。上世纪90年代曾实行收取档案保证金制度（既在工程审批时交纳一笔资金，工程竣工时上交手续完备的工程档案后退回该笔资金），虽有档案保证金的保证，档案的收集情况尚不理想，取消保证金后的今天，如果没有行政执法的保障，城建档案的流失，将不可避免。因此，将城建档案馆纳入行政支持类序列是加强城建档案工作的当务之急。
二、改进城建档案工作的考评体系。目前的考评体系以馆藏数量为重要指标，极不利于城建档案工作的健康、科学地发展。应加入以下几个指标：
1.归档率：单位年度中的竣工建筑项目数目与归档工程项目数量之比。
2.档案覆盖率：不仅仅要考虑对《城建档案分类大纲》中大类、属类的覆盖率，更要看地面建筑档案的覆盖率，即整个城市的建筑面积是多少，馆藏的城建档案反映的建筑面积是多少，这两者的比率是多少，以及地下管线档案的覆盖率，即整个城市的地下管线的长度与馆藏的地下管线档案反映的长度两者的比率。各类档案以次类推，这两个指标远比馆藏量更能反映城建档案工作的实际情况。
三、加大城建档案工作的力度
1.统筹城建部门对各单位管理类档案的收集、管理、利用。
2.开展对各行业主管单位的档案的征集复制工作，按照谁提供档案、谁受益的公平原则，建立城建档案的查询中心，方便用户查询。仍以上述某市现状为例，该市8200多公里的地下管线档案分布在九个行业主管单位手中，而城建档案馆仅收藏了1000余卷档案，如果开展了档案的征集复制工作，整合了地下管线档案信息资源，就会充分发挥地下管线档案的作用，避免许多地下管线施工事故，体现出它的社会经济效益。变封闭式管理为开放式管理，为落实《城市地下管线工程档案管理办法》奠定基础。
3.改进著录方式，变一级索引为多级索引，增加著录项目关键字，使之体现构筑物的地理属性，更好地提供利用服务；同时加快档案数字化进程。
未来20年，将有三亿人涌入城市，城市规模会越来越大，越发的复杂，建立科学、有效的防灾减灾管理制度已刻不容缓，而建立防灾减灾管理制度，必须把城市各项工作当作一个有机的整体来对待，不能人为割裂各种功能，要把城建档案工作摆在与城市基础设施建设同等重要的地位上。城建档案工作的好坏，不仅是防灾减灾管理体制的基本要素，也体现了城市管理的水平，从这点意义上讲，是怎么强调也不过分的。
（作者单位：哈尔滨市城建档案馆）