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【摘 要】本文从友联灌区现实出发，提出了灌区存在的问题和矛盾，并提出了水利管理体制改革的思路和措施，根据近几年来灌区节水和发展的过程，尝试概括全面实现水票制供水总量控制，定额管理的运行机制，使其有更大范围的指导意义。
【关键词】灌区管理；实践与思考
1.灌区的基础设施及运行情况
1.1灌区的基础设施
甘肃省高台县友联灌区位于河西走廊中部高台县境内，是全国402个大型灌区之一.以高台县城为中心，东延伸至临泽县境内，西至高台县罗城乡，南与肃南县毗邻，北靠黑河。东西长41.5公里，南北宽20公里，面积约830平方公里。从黑河自流引水，属河井混灌的大型灌区。灌区辖6个乡（镇），89个行政村（含7个社区），548个合作社，57个国营、集体和个体农场。总人口116526人。其中农业人口88494人，城镇人口28032人，有效灌溉面积33.54万亩，其中农田24.36万亩，果园2.71万亩，林草地6.47万亩。全灌区注册用水协会87个。至2014年底，灌区已建成洼地水库8座，总库容2296万立方米。其中中型水库1座，库容1048.5立方米，小（1）型水库6座，小（2）水库1座。建成干、支、斗、农各级渠道831条828.796公里，各级渠道建筑物4986座。其中：干渠12条223.024公里，建筑物825座；支渠40条154.86公里，建筑物1086座；斗渠482条478.588公里，建筑物6098座；农渠968条769.85公里，建筑物1874座。灌区经过多年的节水改造，基础设施条件得到了很大改善和提高。高标准衬砌渠道，干支渠衬砌率83.1%；斗渠衬砌率71%；农渠衬砌率40%。灌区共有各类灌溉井2261眼，已配套2022眼，占89.4%，管灌9.54万亩，滴管2.36万亩，喷灌0.1万亩。有效地缩短了灌溉时间和轮期，发挥了工程节水效益，改善了灌区生态环境，为农业经济和人民生活提供了有力的工程保障。
1.2灌区现行运行情况
灌区经过多年的运行已初步形成了“总量控制，定额管理，以亩定量，配水到户，公众参与，水量交易，水票运转，城乡一体”的一整套运行机制。
2.灌区运行管理存在的问题
2.1水资源严重短缺，水供需矛盾突出
实行按方收费会直接影响管理费用短缺，而通过加大城市用水和工业用水的管理来弥补农业用水缺额的方案还未能有效实施。
2.2用水总量控制定额管理未能落到实处
由于缺乏有效的计量设施，致使用水单位的定额管理无法实现量水科学、公平、合理，导致总量控制指标未能全面落实。部分用水协会用水总量超过了水资源配置方案控制的指标。
2.3 地下水资源开采不能有效得到控制
有地表水不用而采用地下水，灌区采用了智能化水表对地下水进行了管理，但因资金问题未能全面履盖。只有严格控制地下水提取量，实现水量科学、公平、合理的配置，才能更好的，快速的全面实现灌区水票制供水管理模式。
2.4收费管理方式落后
灌区现行的收费管理方式是传统的按亩收费和水票制按方收费两种方式并存，由于两种收费方式的存在，造成了灌区以每个渠系为单位管理，渠系与渠系各自为营，以至于管理人员不能最大程度的发挥作用。管理成本不能有效降低。
2.5农民用水者协会的作用没有充分发挥
协会执行委员会成员和用水户代表文化程度低，管理能力和水平有待進一步提高，受资金的困扰，协会经费和管理人员的报酬无法解决，使协会的职能作用不能充分有效地发挥。
2.6地表水，地下水的利用不能合理调配
主要是地下水需水时段集中，对地下水的计量控制管理有限，更突出的矛盾在于地表水与地下水，水价成本不均衡，比如以友联灌区为例，地表水0.1元/方，而地下水仅收取水资源费0.01/-0.04元/方的阶梯水价，平均水价在0.02元/方以下。产生的电费由电力部门收取。两者相比地下水收取的水电费小于地表水，因此部分区域或部分用水户即便有地表水可用但却选择用地下水灌溉，发生了地下水超采或地表水不能充分利用的现象。
3.灌区发展的对策与思考
通过灌区按方供水管理模式的运行，证明水权理论为灌区节水发展建设提供了现实可行的制度框架。实施总量控制和定额管理，是建设节水发展的具体途径。灌区的运行管理和可持续发展，需要开展以下几个方面的工作：
3.1落实和强化总量控制
对一个流域或区域的可利用水资源，要根据水资源承载能力，首先分配和确保生活、生态用水，其余水量作为生产用水。不能以牺牲地下水超采的代价来满足农作物的需求。
3.2水量指标逐级向下分配，明确各用水单元的权利和义务
将区域内的生活和生产用水总量指标，根据区域内人口、耕地、牲畜以及其它产业发展状况，通过建立定额管理指标体系，水权管理是在编制水资源配置方案分配水量的基础上，通过各种手段不断提高分配水量的稳定性，使过去短期化和保障程度不高的水量指标逐渐成为各用水单位稳定和可预期的权利。
3.3逐步建立和完善水资源计量和监测系统
为实现水票制供水提供保障，水权的分配、实施和流转需要依托一套基础设施体系，最重要的是计量设施、监测设施和实时调度系统，从灌区运行情况来看，计量设施的匮乏已经成为灌区推行水权制度的“瓶颈”。各地区在建立总量控制和定额管理体系的同时，必须重视计量、监测和调度设施的建设。通过灌区管理信息化系统的建成应用，减少用水调度管理的随意性，减少水事纠纷，增加水量使用的公正性，控制的有效性，配水的均匀性，收费的透明性，使灌区整体效益得到提高，促进水资源的可持续利用和灌区的可持续发展。
3.4建立用水者协会等实施水权管理的基础设施 水权管理，不仅要根据定额管理的思路明确用水户水权，还需要一系列制度安排保障水权管理的进行，包括用水者协会、水票制、冲突调节规则、水权交易规则等。这些制度安排是实施水权管理的基础设施，其作用在于降低制度的变革成本和新制度的运行成本。农民根据水权证表明的水量购买水票，用水时先购后供，如果超额用水，需通过市场交易从有水票节余者手中购买，农户节约的水票在同一渠系内，或整个灌区，内可以转让。像人民币一样流通，但这个人民币的总值不会增大，或许会越来越小。
3.5推广应用节水技术，综合运用高效节水
地面灌溉节水技术，高效低能耗，简易经济，便于推广应用 改进的地面灌水技术应以最少的人力、物力消耗，灌溉尽可能大的土地面积。占地少，灌水成本低，简便而容易普遍推广。不但节约用水而且降低了农田成本。
3.6大力推进农业水价改革
主要是末端渠系水价改革，随着“两工”的取消和集体经济的衰弱，加上外出务工农民的增加，本已逐渐老化和破损的农村水利工程是更加老化和破损，严重丧失了其应有的防洪、抗旱和供水功能 。当前，发展农村水利工程建设关键还是靠农民自己，主要调动农民的积极性，当然政府的投入也绝不可少。然而，农村“两工”（下转第272页）（上接第208页）已经取消，想要发展农村水利工程建设需要通过“一事一议”来决定。众所周知，“一事一议”在农村目前实施并不理想，由于种种原因，大多数农村召开“一事一议”难度非常大，企图通过“一事一议”来调动农民发展农村水利工程建设很难行得通。因此，加快推进末端渠系水价已客不容缓，等同于是农协会斗农渠管理维修运行的费用。末端水价的实施替代了以往的“两工”的作用，同时他又有合理的收费标准，防止了以资代劳过重，加重农民负担。
4.结束语
靠价格杠杆节水，这是最有效的节水方法，但做为一个农业县，水价与广大群从的根本利意息息相关，是我们最不希望看到的节水方式。节水型社会的全面推进，仅靠水主管部门的管理是远远不够的，只有政府部门的全面支持，全民形成统一节水观念，区域发展与水资源承载能力相适应，塑造持续发展型社会。要求一个流域或地区量水而行，以水定发展，打造与当地资源禀赋相适应的产业结构，通过统筹规划、合理布局和精心管理，协调好生活、生产和生态用水的关系，将农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模控制在水资源承载能力范围之內。就能实现可持续发展，否则就会造成生态系统破坏和生存条件恶化。部分地区已经超过水资源承载能力，以“生态环境赤字”为代价维系水的粗放利用，水资源利用不以牺牲生态环境为代价。我国建设节水型社会任务紧迫而艰巨。呼于全民节约用水，合理用水维持生态平衡持续发展，实现水与自然相互和谐、相互平衡。 [科]
【参考文献】
[1]张掖市建立节水型社会资料.
【关键词】灌区管理；实践与思考
1.灌区的基础设施及运行情况
1.1灌区的基础设施
甘肃省高台县友联灌区位于河西走廊中部高台县境内，是全国402个大型灌区之一.以高台县城为中心，东延伸至临泽县境内，西至高台县罗城乡，南与肃南县毗邻，北靠黑河。东西长41.5公里，南北宽20公里，面积约830平方公里。从黑河自流引水，属河井混灌的大型灌区。灌区辖6个乡（镇），89个行政村（含7个社区），548个合作社，57个国营、集体和个体农场。总人口116526人。其中农业人口88494人，城镇人口28032人，有效灌溉面积33.54万亩，其中农田24.36万亩，果园2.71万亩，林草地6.47万亩。全灌区注册用水协会87个。至2014年底，灌区已建成洼地水库8座，总库容2296万立方米。其中中型水库1座，库容1048.5立方米，小（1）型水库6座，小（2）水库1座。建成干、支、斗、农各级渠道831条828.796公里，各级渠道建筑物4986座。其中：干渠12条223.024公里，建筑物825座；支渠40条154.86公里，建筑物1086座；斗渠482条478.588公里，建筑物6098座；农渠968条769.85公里，建筑物1874座。灌区经过多年的节水改造，基础设施条件得到了很大改善和提高。高标准衬砌渠道，干支渠衬砌率83.1%；斗渠衬砌率71%；农渠衬砌率40%。灌区共有各类灌溉井2261眼，已配套2022眼，占89.4%，管灌9.54万亩，滴管2.36万亩，喷灌0.1万亩。有效地缩短了灌溉时间和轮期，发挥了工程节水效益，改善了灌区生态环境，为农业经济和人民生活提供了有力的工程保障。
1.2灌区现行运行情况
灌区经过多年的运行已初步形成了“总量控制，定额管理，以亩定量，配水到户，公众参与，水量交易，水票运转，城乡一体”的一整套运行机制。
2.灌区运行管理存在的问题
2.1水资源严重短缺，水供需矛盾突出
实行按方收费会直接影响管理费用短缺，而通过加大城市用水和工业用水的管理来弥补农业用水缺额的方案还未能有效实施。
2.2用水总量控制定额管理未能落到实处
由于缺乏有效的计量设施，致使用水单位的定额管理无法实现量水科学、公平、合理，导致总量控制指标未能全面落实。部分用水协会用水总量超过了水资源配置方案控制的指标。
2.3 地下水资源开采不能有效得到控制
有地表水不用而采用地下水，灌区采用了智能化水表对地下水进行了管理，但因资金问题未能全面履盖。只有严格控制地下水提取量，实现水量科学、公平、合理的配置，才能更好的，快速的全面实现灌区水票制供水管理模式。
2.4收费管理方式落后
灌区现行的收费管理方式是传统的按亩收费和水票制按方收费两种方式并存，由于两种收费方式的存在，造成了灌区以每个渠系为单位管理，渠系与渠系各自为营，以至于管理人员不能最大程度的发挥作用。管理成本不能有效降低。
2.5农民用水者协会的作用没有充分发挥
协会执行委员会成员和用水户代表文化程度低，管理能力和水平有待進一步提高，受资金的困扰，协会经费和管理人员的报酬无法解决，使协会的职能作用不能充分有效地发挥。
2.6地表水，地下水的利用不能合理调配
主要是地下水需水时段集中，对地下水的计量控制管理有限，更突出的矛盾在于地表水与地下水，水价成本不均衡，比如以友联灌区为例，地表水0.1元/方，而地下水仅收取水资源费0.01/-0.04元/方的阶梯水价，平均水价在0.02元/方以下。产生的电费由电力部门收取。两者相比地下水收取的水电费小于地表水，因此部分区域或部分用水户即便有地表水可用但却选择用地下水灌溉，发生了地下水超采或地表水不能充分利用的现象。
3.灌区发展的对策与思考
通过灌区按方供水管理模式的运行，证明水权理论为灌区节水发展建设提供了现实可行的制度框架。实施总量控制和定额管理，是建设节水发展的具体途径。灌区的运行管理和可持续发展，需要开展以下几个方面的工作：
3.1落实和强化总量控制
对一个流域或区域的可利用水资源，要根据水资源承载能力，首先分配和确保生活、生态用水，其余水量作为生产用水。不能以牺牲地下水超采的代价来满足农作物的需求。
3.2水量指标逐级向下分配，明确各用水单元的权利和义务
将区域内的生活和生产用水总量指标，根据区域内人口、耕地、牲畜以及其它产业发展状况，通过建立定额管理指标体系，水权管理是在编制水资源配置方案分配水量的基础上，通过各种手段不断提高分配水量的稳定性，使过去短期化和保障程度不高的水量指标逐渐成为各用水单位稳定和可预期的权利。
3.3逐步建立和完善水资源计量和监测系统
为实现水票制供水提供保障，水权的分配、实施和流转需要依托一套基础设施体系，最重要的是计量设施、监测设施和实时调度系统，从灌区运行情况来看，计量设施的匮乏已经成为灌区推行水权制度的“瓶颈”。各地区在建立总量控制和定额管理体系的同时，必须重视计量、监测和调度设施的建设。通过灌区管理信息化系统的建成应用，减少用水调度管理的随意性，减少水事纠纷，增加水量使用的公正性，控制的有效性，配水的均匀性，收费的透明性，使灌区整体效益得到提高，促进水资源的可持续利用和灌区的可持续发展。
3.4建立用水者协会等实施水权管理的基础设施 水权管理，不仅要根据定额管理的思路明确用水户水权，还需要一系列制度安排保障水权管理的进行，包括用水者协会、水票制、冲突调节规则、水权交易规则等。这些制度安排是实施水权管理的基础设施，其作用在于降低制度的变革成本和新制度的运行成本。农民根据水权证表明的水量购买水票，用水时先购后供，如果超额用水，需通过市场交易从有水票节余者手中购买，农户节约的水票在同一渠系内，或整个灌区，内可以转让。像人民币一样流通，但这个人民币的总值不会增大，或许会越来越小。
3.5推广应用节水技术，综合运用高效节水
地面灌溉节水技术，高效低能耗，简易经济，便于推广应用 改进的地面灌水技术应以最少的人力、物力消耗，灌溉尽可能大的土地面积。占地少，灌水成本低，简便而容易普遍推广。不但节约用水而且降低了农田成本。
3.6大力推进农业水价改革
主要是末端渠系水价改革，随着“两工”的取消和集体经济的衰弱，加上外出务工农民的增加，本已逐渐老化和破损的农村水利工程是更加老化和破损，严重丧失了其应有的防洪、抗旱和供水功能 。当前，发展农村水利工程建设关键还是靠农民自己，主要调动农民的积极性，当然政府的投入也绝不可少。然而，农村“两工”（下转第272页）（上接第208页）已经取消，想要发展农村水利工程建设需要通过“一事一议”来决定。众所周知，“一事一议”在农村目前实施并不理想，由于种种原因，大多数农村召开“一事一议”难度非常大，企图通过“一事一议”来调动农民发展农村水利工程建设很难行得通。因此，加快推进末端渠系水价已客不容缓，等同于是农协会斗农渠管理维修运行的费用。末端水价的实施替代了以往的“两工”的作用，同时他又有合理的收费标准，防止了以资代劳过重，加重农民负担。
4.结束语
靠价格杠杆节水，这是最有效的节水方法，但做为一个农业县，水价与广大群从的根本利意息息相关，是我们最不希望看到的节水方式。节水型社会的全面推进，仅靠水主管部门的管理是远远不够的，只有政府部门的全面支持，全民形成统一节水观念，区域发展与水资源承载能力相适应，塑造持续发展型社会。要求一个流域或地区量水而行，以水定发展，打造与当地资源禀赋相适应的产业结构，通过统筹规划、合理布局和精心管理，协调好生活、生产和生态用水的关系，将农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模控制在水资源承载能力范围之內。就能实现可持续发展，否则就会造成生态系统破坏和生存条件恶化。部分地区已经超过水资源承载能力，以“生态环境赤字”为代价维系水的粗放利用，水资源利用不以牺牲生态环境为代价。我国建设节水型社会任务紧迫而艰巨。呼于全民节约用水，合理用水维持生态平衡持续发展，实现水与自然相互和谐、相互平衡。 [科]
【参考文献】
[1]张掖市建立节水型社会资料.