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【摘要】要在高校基层支部落实党建工作责任制,就必须建立科学、全面的支部考核制度,以考核促整改、以整改促建设、以建设促发展,形成支部党建工作良性循环。目前的考核方式没有突出考核的“导向作用”,特别是没有有意识的通过考核来促进党的根本性任务的落实。考虑到党支部建设的重要性和基层党建工作改革创新的紧迫性,我们提出借鉴“平衡计分卡”这一科学管理理论,紧密围绕党的根本性建设,运用“平衡计分卡“理论模式,把党的根本性建设和具体的高校基层支部的运作结合起来,建立针对高校基层党支部特点的多维定量指标体系,推动基层支部党建工作开创新的局面。
【关键词】党建工作 考核体系 平衡计分卡
【中图分类号】G640 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)09(b)-0223-02
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七大报告中提出“着力加强基层党的建设”,再次明确地强调了基层党的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位。对于高校基层党建工作来说,我们认为主要的工作应该是秉承改革创新的精神踏踏实实的落实党建工作责任制。特别是要在基层支部工作中就通过建立科学、全面的支部考核制度,运用现代绩效管理理论,制定科学的考核体系和标准,选择便于操作的适当可行的方法,对支部党建工作的过程、效果和实绩,进行全面考核和准确的评价。以考核促整改、以整改促建设、以建设促发展,形成支部党建工作良性循环。我们结合平衡计分卡的管理理念提出了一个构建高校基层党支部考核指标体系的新思路:
1 平衡计分卡的管理理念和运作逻辑
罗伯特·S·卡普兰和大卫·P·诺顿于1992年,提出了平衡计分卡(The Balanced Scorecard,BSC)的概念和框架,其初衷是为企业提供一种多维绩效评价框架,后来逐渐成为一种适合各类组织的有效的战略管理工具。其基本原理和理论逻辑:首先明确组织的共同愿景(战略),然后以组织的共同愿景与战略为内核,运用综合与平衡的哲学思想,确定促进战略内核得以实现的主要驱动因素(维度),再分别按照维度分解成可具体操作的支撑目标,形成相应的与组织战略内核高度相关、又兼顾和平衡组织长期和短期目标的可操作的绩效评价指标体系,从而实现了组织内部与外部、成果与动因、客观与主观、短期与长期等各方面的综合、平衡,能够显示有助于组织发展和获得成功的关键因素,突出管理者决策的重点,容易把组织的战略目标与短期行为联系起来,因而在营利组织、非营利组织和政府机构的管理实践中得到了广泛的运用。我们认为其方法的优势正好能弥补目前高校党支部党建考核工作的不足,值得借鉴。
2 运用平衡计分卡建立高校基层党支部考核指标体系
党支部虽然有其意识形态的鲜明特点,但本质还是一个组织形体,按照平衡计分卡的理论逻辑建立党支部考核体系主要解决三大问题:一是基层党支部的战略内核是什么？二是驱动基层党支部的战略内核得以实现的动因(维度)是什么？三是这些维度的评价指标是什么？
2.1 基层党支部的战略内核是什么
在管理理论中,战略内核简而言之就是组织的根本任务。那么作为基层党支部,其根本任务是什么呢？对于各级中国共产党各级党组织来说,其根本任务是很明确的:永葆党的先进性也就是党的先进性建设。“先进性是马克思主义政党的本质属性,保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒主题”。[1]党的先进性是党的生命线,是党存在和发展的根本依据,是得到最广大人民信任和拥护的根本条件,也是执政党执政的基石。
2.2 驱动基层党支部的战略内核得以实现的动因(维度)是什么
永葆党的先进性,推动支部党的先进性建设,我们认为主要要注意下面四个动因:
①党员的先进性
“先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在,要靠千千万万高素质党员来体现”[2]党不是一个抽象的政治概念,而是一个组织、一个整体,是由7000多万党员组成的。党员是党组织的细胞和党内活动的主体。党的各项方针政策的执行、党的工作任务的完成以及党的良好作风的体现都与党员个体密切相连,党的先进性也必须通过党员的先进性才能为人民群众所认同。因此,党员能否保持先进性,直接关系到党的先进性,直接关系到党执政地位的巩固。只有广大共产党员充分体现了先进性,充分发挥了先锋模范作用,党的先进性才能有坚实的基础。
②党支部的先进性
支部作为党的最基层组织,是党的组织细胞,担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众并把党的路线方针政策落实到基层的重要任务,对党的存在、巩固和发展具有重要意义。搞好党支部建设,充分发挥党支部的感召力、凝聚力和战斗力,是加强基层党组织建设的组织保证。江泽民同志指出:“基层组织是我们党的细胞,如果细胞都发生了病变,党的整个机体就不可能健康,最后甚至可能垮掉”。[3]
③学习
党员不坚持学习,就无法保持个人的先进性;党组织不坚持学习,就无法适应党的先进性建设的需要,就无法保持组织的先进性。党中央向全党发出“努力建设学习型政党”的号召,把“学习”提高到了组织建设的高度。建设学习型政党是建立保持共产党员先进性长效机制的要求,是践行“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,在党的建设方面的重大理论发展和实践创新。
④群众
加强执政党先进性建设,提高党的执政能力，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准,也是衡量执政党先进性的根本标准。我们党的根基在人民,血脉在人民,力量在人民。党是否具有先进性，最终要由人民群众来评判。加强党的先进性建设,根本目标是要保持党同人民的血肉联系,是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
2.3 支部考核体系中维度的评价指标是什么
指标应维度而生,维度又应组织的战略核心而生,这是平衡计分卡指标体系的鲜明特征。因此,在设计平衡计分卡指标的环节上,要强调指标必须充分体现维度的内容,并尽量使其与维度形成高度相关性。可以注重以下原则:
——指标设定的战略性:是否能够体现战略的意图？
——指标本身的有效性:是否对工作的改进有意义？
——指标数据的可靠性:是否可量化？是否有比较性？
①“党员先进性”维度的评价指标
要评价支部党员个人的先进性,就必须结合支部的特点。
——对于学生支部,应该多从学习角度考量,在校期间学生党员的主要任务还是学习,用功读书,奋发成才;另外支部党员带头参加社会实践,提高实践能力,学以致用也是学生党员提高自身综合素质的一个重要方面;而对于支部党员个人的优秀事迹展现了学生党员的党性修养和先锋模范作用,也应该在指标中得以体现。所以考虑使用“支部平均学习成绩”、“支部党员参加社团组织比率”、“党员优秀事迹加分项”等指标。
——对于教师支部,党员个人的先进性主要体现在师德模范,而师德模范又可以从遵纪守法、爱岗敬业、严谨治学等方面得以反映,其考核指标应该和教师行政的年度考核等次结合起来,所以可以通过“支部平均考核成绩”指标来评价。而支部教师党员个人的優秀事迹可以通过加分项指标来确认,
②“党支部先进性”维度的评价指标
评价支部先进性的指标应该分为两个大类:一是规范性指标,二是特色加分指标。“规范性指标”主要着重于从组织建设、制度建设和发展党员三个方面检验其工作制度、工作标准和工作程序的规范程度;而“特色加分指标”主要根据贴近党员的思想、学习、生活实际和特点的原则,从支部组织工作方法和活动方式的创新性、活动内容的丰富性等方面评价支部党建工作的效果。
③“学习”维度的评价指标
建设学习型政党是一项长期的、艰巨的系统工程。创建学习型党支部,是建设学习型政党的基础工程。依照学习型组织理论,“学习型组织指组织成员能够有意识、系统和持续地不断获取知识、改善自身的行为,优化组织的体系,使组织在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的组织。组织学习能力指组织成员作为一个整体不断地获取知识、改善自身的行为和优化组织的体系,以在不断变化的内外环境中使组织保持可持续生存与健康和谐发展的能力”。[4]可以考虑从以下几个方面综合测度支部的学习能力:一是支部学习制度的规范性。主要评价是否存在定期的组织学习制度？制度坚持情况如何？频率如何？效果如何？二是支部学习的机制。主要评价支部获取外部知识的途径？支部内部知识共享的途径和效果？
④“群众”维度的评价指标
党的群众工作的水平、党群关系的密切程度直接影响着党的先进性。评价高校党支部的群众工作的指标可以从以下四个方面设计:一是群众的“利益表达渠道”指标,衡量支部有没有畅通的群众利益表达渠道。二是关心困难群众生产生活的“帮扶机制指标”。关怀出动力,帮扶提高凝聚力。支部跟群众联系得最紧密,一定要在支部建立健全关心困难群众生产生活的帮扶机制,做到真正重视、真心关怀、真诚帮助。三是群众对支部群众工作的“整体评价”指标。即让群众参与支部群众工作的整体评价,把支部的整体群众工作交由服务的人民群众通过各种方法进行评判,把群众高兴不高兴,支持不支持、赞成不造成、满意不满意作为评判标准。
综合以上分析,运用“平衡计分卡”建立党支部考核体系的理论逻辑和指标体系可以归纳为图1:
3 结论
本文在高校党支部考核工作中首次引入了“平衡计分卡”管理理论,建立了党的根本性建设即永葆党的先进性和高校基层支部党建工作之间的理论逻辑,并对理论逻辑衍生出的相应考核指标体系进行了初步设计,希望能对进一步提高高校基层党支部党建工作水平和工作质量有所贡献和创新。当然,按照“平衡计分卡”管理理论完善基层支部党建的考核工作还有许多问题需要进一步研究,例如指標的效度和特色、考核的组织保障等等,这些本文都需要在高校基层党支部党建工作的实践中进一步深入研究和讨论。
参考文献
[1] 胡锦涛在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话.
[2] 胡锦涛在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话.
[3] 江泽民在中共中央纪律检查委员会第四次全体会议上发表重要讲话.治国必先治党,治党务必从严.
[4] 陈国权.学习型组织的学习能力系统、学习导向人力资源管理系统及其相互关系研究.管理学报.2007.11:721.
【关键词】党建工作 考核体系 平衡计分卡
【中图分类号】G640 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)09(b)-0223-02
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七大报告中提出“着力加强基层党的建设”,再次明确地强调了基层党的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位。对于高校基层党建工作来说,我们认为主要的工作应该是秉承改革创新的精神踏踏实实的落实党建工作责任制。特别是要在基层支部工作中就通过建立科学、全面的支部考核制度,运用现代绩效管理理论,制定科学的考核体系和标准,选择便于操作的适当可行的方法,对支部党建工作的过程、效果和实绩,进行全面考核和准确的评价。以考核促整改、以整改促建设、以建设促发展,形成支部党建工作良性循环。我们结合平衡计分卡的管理理念提出了一个构建高校基层党支部考核指标体系的新思路:
1 平衡计分卡的管理理念和运作逻辑
罗伯特·S·卡普兰和大卫·P·诺顿于1992年,提出了平衡计分卡(The Balanced Scorecard,BSC)的概念和框架,其初衷是为企业提供一种多维绩效评价框架,后来逐渐成为一种适合各类组织的有效的战略管理工具。其基本原理和理论逻辑:首先明确组织的共同愿景(战略),然后以组织的共同愿景与战略为内核,运用综合与平衡的哲学思想,确定促进战略内核得以实现的主要驱动因素(维度),再分别按照维度分解成可具体操作的支撑目标,形成相应的与组织战略内核高度相关、又兼顾和平衡组织长期和短期目标的可操作的绩效评价指标体系,从而实现了组织内部与外部、成果与动因、客观与主观、短期与长期等各方面的综合、平衡,能够显示有助于组织发展和获得成功的关键因素,突出管理者决策的重点,容易把组织的战略目标与短期行为联系起来,因而在营利组织、非营利组织和政府机构的管理实践中得到了广泛的运用。我们认为其方法的优势正好能弥补目前高校党支部党建考核工作的不足,值得借鉴。
2 运用平衡计分卡建立高校基层党支部考核指标体系
党支部虽然有其意识形态的鲜明特点,但本质还是一个组织形体,按照平衡计分卡的理论逻辑建立党支部考核体系主要解决三大问题:一是基层党支部的战略内核是什么？二是驱动基层党支部的战略内核得以实现的动因(维度)是什么？三是这些维度的评价指标是什么？
2.1 基层党支部的战略内核是什么
在管理理论中,战略内核简而言之就是组织的根本任务。那么作为基层党支部,其根本任务是什么呢？对于各级中国共产党各级党组织来说,其根本任务是很明确的:永葆党的先进性也就是党的先进性建设。“先进性是马克思主义政党的本质属性,保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒主题”。[1]党的先进性是党的生命线,是党存在和发展的根本依据,是得到最广大人民信任和拥护的根本条件,也是执政党执政的基石。
2.2 驱动基层党支部的战略内核得以实现的动因(维度)是什么
永葆党的先进性,推动支部党的先进性建设,我们认为主要要注意下面四个动因:
①党员的先进性
“先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在,要靠千千万万高素质党员来体现”[2]党不是一个抽象的政治概念,而是一个组织、一个整体,是由7000多万党员组成的。党员是党组织的细胞和党内活动的主体。党的各项方针政策的执行、党的工作任务的完成以及党的良好作风的体现都与党员个体密切相连,党的先进性也必须通过党员的先进性才能为人民群众所认同。因此,党员能否保持先进性,直接关系到党的先进性,直接关系到党执政地位的巩固。只有广大共产党员充分体现了先进性,充分发挥了先锋模范作用,党的先进性才能有坚实的基础。
②党支部的先进性
支部作为党的最基层组织,是党的组织细胞,担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众并把党的路线方针政策落实到基层的重要任务,对党的存在、巩固和发展具有重要意义。搞好党支部建设,充分发挥党支部的感召力、凝聚力和战斗力,是加强基层党组织建设的组织保证。江泽民同志指出:“基层组织是我们党的细胞,如果细胞都发生了病变,党的整个机体就不可能健康,最后甚至可能垮掉”。[3]
③学习
党员不坚持学习,就无法保持个人的先进性;党组织不坚持学习,就无法适应党的先进性建设的需要,就无法保持组织的先进性。党中央向全党发出“努力建设学习型政党”的号召,把“学习”提高到了组织建设的高度。建设学习型政党是建立保持共产党员先进性长效机制的要求,是践行“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,在党的建设方面的重大理论发展和实践创新。
④群众
加强执政党先进性建设,提高党的执政能力，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准,也是衡量执政党先进性的根本标准。我们党的根基在人民,血脉在人民,力量在人民。党是否具有先进性，最终要由人民群众来评判。加强党的先进性建设,根本目标是要保持党同人民的血肉联系,是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
2.3 支部考核体系中维度的评价指标是什么
指标应维度而生,维度又应组织的战略核心而生,这是平衡计分卡指标体系的鲜明特征。因此,在设计平衡计分卡指标的环节上,要强调指标必须充分体现维度的内容,并尽量使其与维度形成高度相关性。可以注重以下原则:
——指标设定的战略性:是否能够体现战略的意图？
——指标本身的有效性:是否对工作的改进有意义？
——指标数据的可靠性:是否可量化？是否有比较性？
①“党员先进性”维度的评价指标
要评价支部党员个人的先进性,就必须结合支部的特点。
——对于学生支部,应该多从学习角度考量,在校期间学生党员的主要任务还是学习,用功读书,奋发成才;另外支部党员带头参加社会实践,提高实践能力,学以致用也是学生党员提高自身综合素质的一个重要方面;而对于支部党员个人的优秀事迹展现了学生党员的党性修养和先锋模范作用,也应该在指标中得以体现。所以考虑使用“支部平均学习成绩”、“支部党员参加社团组织比率”、“党员优秀事迹加分项”等指标。
——对于教师支部,党员个人的先进性主要体现在师德模范,而师德模范又可以从遵纪守法、爱岗敬业、严谨治学等方面得以反映,其考核指标应该和教师行政的年度考核等次结合起来,所以可以通过“支部平均考核成绩”指标来评价。而支部教师党员个人的優秀事迹可以通过加分项指标来确认,
②“党支部先进性”维度的评价指标
评价支部先进性的指标应该分为两个大类:一是规范性指标,二是特色加分指标。“规范性指标”主要着重于从组织建设、制度建设和发展党员三个方面检验其工作制度、工作标准和工作程序的规范程度;而“特色加分指标”主要根据贴近党员的思想、学习、生活实际和特点的原则,从支部组织工作方法和活动方式的创新性、活动内容的丰富性等方面评价支部党建工作的效果。
③“学习”维度的评价指标
建设学习型政党是一项长期的、艰巨的系统工程。创建学习型党支部,是建设学习型政党的基础工程。依照学习型组织理论,“学习型组织指组织成员能够有意识、系统和持续地不断获取知识、改善自身的行为,优化组织的体系,使组织在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的组织。组织学习能力指组织成员作为一个整体不断地获取知识、改善自身的行为和优化组织的体系,以在不断变化的内外环境中使组织保持可持续生存与健康和谐发展的能力”。[4]可以考虑从以下几个方面综合测度支部的学习能力:一是支部学习制度的规范性。主要评价是否存在定期的组织学习制度？制度坚持情况如何？频率如何？效果如何？二是支部学习的机制。主要评价支部获取外部知识的途径？支部内部知识共享的途径和效果？
④“群众”维度的评价指标
党的群众工作的水平、党群关系的密切程度直接影响着党的先进性。评价高校党支部的群众工作的指标可以从以下四个方面设计:一是群众的“利益表达渠道”指标,衡量支部有没有畅通的群众利益表达渠道。二是关心困难群众生产生活的“帮扶机制指标”。关怀出动力,帮扶提高凝聚力。支部跟群众联系得最紧密,一定要在支部建立健全关心困难群众生产生活的帮扶机制,做到真正重视、真心关怀、真诚帮助。三是群众对支部群众工作的“整体评价”指标。即让群众参与支部群众工作的整体评价,把支部的整体群众工作交由服务的人民群众通过各种方法进行评判,把群众高兴不高兴,支持不支持、赞成不造成、满意不满意作为评判标准。
综合以上分析,运用“平衡计分卡”建立党支部考核体系的理论逻辑和指标体系可以归纳为图1:
3 结论
本文在高校党支部考核工作中首次引入了“平衡计分卡”管理理论,建立了党的根本性建设即永葆党的先进性和高校基层支部党建工作之间的理论逻辑,并对理论逻辑衍生出的相应考核指标体系进行了初步设计,希望能对进一步提高高校基层党支部党建工作水平和工作质量有所贡献和创新。当然,按照“平衡计分卡”管理理论完善基层支部党建的考核工作还有许多问题需要进一步研究,例如指標的效度和特色、考核的组织保障等等,这些本文都需要在高校基层党支部党建工作的实践中进一步深入研究和讨论。
参考文献
[1] 胡锦涛在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话.
[2] 胡锦涛在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话.
[3] 江泽民在中共中央纪律检查委员会第四次全体会议上发表重要讲话.治国必先治党,治党务必从严.
[4] 陈国权.学习型组织的学习能力系统、学习导向人力资源管理系统及其相互关系研究.管理学报.2007.11:721.