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摘要: 本文介绍了工程造价项全面管理及并分析了工程造价的风险, 以及识别问题，同时提出了相关一些建议，以供参考。
关键词:建设工程；造价管理; 风险识别；建议
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
工程造价工程造价管理是项目管理最重要的内容之一, 应该贯穿于项目建设全过程。自从美国造价工程师协会的Westney R E 于1992 年10 月提出工程项目全面造价管理理论以来,全面造价管理在工程项目实践中得到广泛应用。全面造价管理理论的实施, 加强了工程项目投资控制, 提高了工程项目投资效益, 优化了工程项目资源的配置, 提高了工程项目的综合管理能力。
1工程项目全面造价管理
1. 1工程造价管理
对建设工程的投资者来说, 面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资, 是“购买”项目要付出的价格; 同时也是投资者在作为市场供给主体时“出售”项目时的定价的基础。对于承包商, 供应商和规划、设计等机构来说, 工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和, 或是特指范围的工程造价。因此工程造价管理一指建设工程投资费用管理, 二指工程价格管理。工程造价管理的目标是按照经济规律的要求,根据市场经济的发展形势, 利用科学管理方法和先进管理手段, 合理地确定造价和有效地控制造价, 以提高投资效益和建筑安装企业经营成果。工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理, 强化工程造价的约束机制, 维护有关各方的经济利益,规范价格行为, 促进微观效益和宏观效益的统一。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。所谓工程造价的合理确定就是在建设程序的各个阶段, 合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。所谓工程造价的有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上, 在建设程序的各阶段采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和所批准的造价限额内, 以求合理使用人力、物力和财力, 取得较好的投资效益和社会效益。
1. 2工程项目全面造价管理
工程项目全面造价管理指有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制資源、造价、盈利和风险。它包括工程项目全过程、要素、风险和团队造价管理4 部分。工程项目全过程造价管理如图1 所示指项目的
决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收和项目建成后的使用阶段进行全过程的造价控制, 以满足提高投资效益、提高工程质量、加快施工速度、降低工程造价的目的; 工程项目全要素造价管理指由于工程项目的实现过程中的每项活动都受3 个基本要素: 造价、工期与质量的影响, 因此实行造价管理需要对影响造价的诸因素进行全面的管理; 工程项目全风险造价管理指工程项目在实施过程中, 存在着许多风险和不确定的因素, 如通货膨胀、气候条件、施工环境等, 因此在造价管理中必须对风险进行管理。在实际运行中, 建立项目风险管理信息系统, 以此来跟踪、收集、整理出项目运行过程中的风险信息, 凭借这些信息分析风险的存在、原因、后果和发展, 并及时反映分析结果。在风险识别的基础上, 确定出项目的最可能造价及概率分布, 从而得到各具体活动的风险性造价, 然后汇总到全风险基准造价上形成项目全风险造价。对于影响造价的风险事件,可以采用风险规避、分担、转移、化解等加以控制。在控制过程中, 不断调整造价目标, 使它满足工程项目和抵御风险的要求; 工程项目全团队造价管理指在工程项目实现过程中会涉及到参与项目建设的多个不同的利益主体, 包括项目法人或业主, 设计单位、工程监理咨询单位、造价工程咨询单位、施工单位或承包商及分包商以及供应商等。这些不同的利益主体在利益分配时常会发生利益纠纷。所以在造价管理中必须全面协调各个利益主体之间的利益和关系, 适时地开展团队成员见的思想沟通与信息交换,以此促进合作。
图1工程造价全过程控制示意图
2工程项目造价风险的识别和分析
( 1) 可行性研究和设计阶段带来的风险。业主对可行性研究缺乏科学的论证, 甚至虚报工程投资。而可行性研究是项目立项的基础, 人为扩大或压低投资概算都会给项目以后的顺利运行留下很大的隐患。工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平, 而且还对工程造价有决定性的影响。根据国外专家分析, 相当于建筑工程全寿命费用不到1%的设计费对工程造价的影响度占75%以上。但在实际过程中, 部分设计人员只对技术负责而无经济观念, 过高追求安全系数, 不能优选经济技术方案; 有些设计部门过高追求设计高标准, 在设计过程中违背立项文件及扩初方案来多提成设计费, 因为现行的设计收费标准是按造价的比例提取的; 有些设计深度不够,前后衔接不当。
( 2) 建筑环境带来的环境风险。建筑市场不规范。有些业主不按照市场规律和工程本身的特征操作, 例如有些业主将自己的意志强加给承包单位, 或给人“寻租”,泄露标底意向招标。监理机构不完善,人员素质不高, 监理制度艰涩运行, 同时在我国只有技术监理而无造价监理。一些施工单位很难自觉按照工程质量、工期、造价施工, 经常为了自己利益钻空子, 如有些施工单位通过各种手段获得大量的变更、签证, 任意扩大工程量, 无中生有, 一些前期的拆迁、临建项目更是无据可查, 加大了控制工程造价的难度。决算人员的素质使约束、监管机制不到位并导致了造价的偏差。
( 3) 工程造价参与各方风险管理水平不高。有些单位风险管理意识淡薄, 对风险重要性认识不足, 缺乏系统性和明确的风险管理目标, 没有正式的项目风险管理方案。有些单位在组织结构未设置风险管理部门和职能, 缺乏专职部门履行风险管理职责, 并且抵御风险的能力差。有些单位缺乏系统的风险管理程序, 对风险事件处理很茫然, 容易错过时机。合同对风险责任收益分担不明确, 对风险处理很难协调一致。缺乏风险管理信息系统。工程造价中经常凭经验临时决策处理风险, 管理成效低。并且缺乏计算机风险处理系统, 更没有对风险跟踪进行量化分析来明确风险对造价的影响。
3工程项目造价风险管理的建议
( 1) 重视对项目经济性、科学性、适用性的研究论证, 合理选择建设标准、地区、地点, 合理选择经济使用的工艺设备, 尤其重视对项目的经济评价。在设计阶段加强对初步设计的审查, 准确编制概算, 引入竞争机制, 推广设计招投标, 积极推行限额设计并实行设计监理, 将变更发生在开工之前。
( 2) 要提高整个建筑市场的法制化、规范化水平。对建筑市场要进行法制管理, 对造价过程各个参与方要依法进行合同管理, 使建筑市场良性循环。必须从工程造价制度上进行改革, 对建筑行政部门进行改革, 让建筑市场少一些行政约束, 多一些市场调节。要改革以定额计价为主的造价模式, 进行工程量清单计价, 让市场影响工程的价格。
( 3) 建立以风险管理为中心的项目管理组织模式。风险管理部的职责是对项目风险进行归口的领导、管理、监督、分析和评价, 并帮助协调解决项目部在风险处理上与各个相关部门和分包商之间的关系, 并提供相应的专业知识、咨询和技术服务。风险工程师的主要职责是组织风险预测/ 评估、分析、控制等工作, 为业主决策提出依据; 负责编制项目风险管理方案; 解决项目风险管理目标在实施过程中出现的问题, 开展风险管理活动; 为各有关部门、人员提供风险控制需要的风险信息, 定期向项目经理提供报告; 监视项目风险动态,对重要风险因素提出预警和建议报告; 向风险管理部门反馈风险信息, 对造价风险信息进行利用和充实。尽管风险工程师是项目风险管理和控制的中心人物, 但是所有的项目参与人都要承担相应的风险责任。造价过程的各个参与方都要以项目风险管理方案为指导,将风险管理落实到造价过程各个阶段, 并且利用风险造价管理信息系统, 综合运用组织、计划、控制、协调等手段进行风险辨识、评估、分析以及控制等管理。
关键词:建设工程；造价管理; 风险识别；建议
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
工程造价工程造价管理是项目管理最重要的内容之一, 应该贯穿于项目建设全过程。自从美国造价工程师协会的Westney R E 于1992 年10 月提出工程项目全面造价管理理论以来,全面造价管理在工程项目实践中得到广泛应用。全面造价管理理论的实施, 加强了工程项目投资控制, 提高了工程项目投资效益, 优化了工程项目资源的配置, 提高了工程项目的综合管理能力。
1工程项目全面造价管理
1. 1工程造价管理
对建设工程的投资者来说, 面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资, 是“购买”项目要付出的价格; 同时也是投资者在作为市场供给主体时“出售”项目时的定价的基础。对于承包商, 供应商和规划、设计等机构来说, 工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和, 或是特指范围的工程造价。因此工程造价管理一指建设工程投资费用管理, 二指工程价格管理。工程造价管理的目标是按照经济规律的要求,根据市场经济的发展形势, 利用科学管理方法和先进管理手段, 合理地确定造价和有效地控制造价, 以提高投资效益和建筑安装企业经营成果。工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理, 强化工程造价的约束机制, 维护有关各方的经济利益,规范价格行为, 促进微观效益和宏观效益的统一。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。所谓工程造价的合理确定就是在建设程序的各个阶段, 合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。所谓工程造价的有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上, 在建设程序的各阶段采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和所批准的造价限额内, 以求合理使用人力、物力和财力, 取得较好的投资效益和社会效益。
1. 2工程项目全面造价管理
工程项目全面造价管理指有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制資源、造价、盈利和风险。它包括工程项目全过程、要素、风险和团队造价管理4 部分。工程项目全过程造价管理如图1 所示指项目的
决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收和项目建成后的使用阶段进行全过程的造价控制, 以满足提高投资效益、提高工程质量、加快施工速度、降低工程造价的目的; 工程项目全要素造价管理指由于工程项目的实现过程中的每项活动都受3 个基本要素: 造价、工期与质量的影响, 因此实行造价管理需要对影响造价的诸因素进行全面的管理; 工程项目全风险造价管理指工程项目在实施过程中, 存在着许多风险和不确定的因素, 如通货膨胀、气候条件、施工环境等, 因此在造价管理中必须对风险进行管理。在实际运行中, 建立项目风险管理信息系统, 以此来跟踪、收集、整理出项目运行过程中的风险信息, 凭借这些信息分析风险的存在、原因、后果和发展, 并及时反映分析结果。在风险识别的基础上, 确定出项目的最可能造价及概率分布, 从而得到各具体活动的风险性造价, 然后汇总到全风险基准造价上形成项目全风险造价。对于影响造价的风险事件,可以采用风险规避、分担、转移、化解等加以控制。在控制过程中, 不断调整造价目标, 使它满足工程项目和抵御风险的要求; 工程项目全团队造价管理指在工程项目实现过程中会涉及到参与项目建设的多个不同的利益主体, 包括项目法人或业主, 设计单位、工程监理咨询单位、造价工程咨询单位、施工单位或承包商及分包商以及供应商等。这些不同的利益主体在利益分配时常会发生利益纠纷。所以在造价管理中必须全面协调各个利益主体之间的利益和关系, 适时地开展团队成员见的思想沟通与信息交换,以此促进合作。
图1工程造价全过程控制示意图
2工程项目造价风险的识别和分析
( 1) 可行性研究和设计阶段带来的风险。业主对可行性研究缺乏科学的论证, 甚至虚报工程投资。而可行性研究是项目立项的基础, 人为扩大或压低投资概算都会给项目以后的顺利运行留下很大的隐患。工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平, 而且还对工程造价有决定性的影响。根据国外专家分析, 相当于建筑工程全寿命费用不到1%的设计费对工程造价的影响度占75%以上。但在实际过程中, 部分设计人员只对技术负责而无经济观念, 过高追求安全系数, 不能优选经济技术方案; 有些设计部门过高追求设计高标准, 在设计过程中违背立项文件及扩初方案来多提成设计费, 因为现行的设计收费标准是按造价的比例提取的; 有些设计深度不够,前后衔接不当。
( 2) 建筑环境带来的环境风险。建筑市场不规范。有些业主不按照市场规律和工程本身的特征操作, 例如有些业主将自己的意志强加给承包单位, 或给人“寻租”,泄露标底意向招标。监理机构不完善,人员素质不高, 监理制度艰涩运行, 同时在我国只有技术监理而无造价监理。一些施工单位很难自觉按照工程质量、工期、造价施工, 经常为了自己利益钻空子, 如有些施工单位通过各种手段获得大量的变更、签证, 任意扩大工程量, 无中生有, 一些前期的拆迁、临建项目更是无据可查, 加大了控制工程造价的难度。决算人员的素质使约束、监管机制不到位并导致了造价的偏差。
( 3) 工程造价参与各方风险管理水平不高。有些单位风险管理意识淡薄, 对风险重要性认识不足, 缺乏系统性和明确的风险管理目标, 没有正式的项目风险管理方案。有些单位在组织结构未设置风险管理部门和职能, 缺乏专职部门履行风险管理职责, 并且抵御风险的能力差。有些单位缺乏系统的风险管理程序, 对风险事件处理很茫然, 容易错过时机。合同对风险责任收益分担不明确, 对风险处理很难协调一致。缺乏风险管理信息系统。工程造价中经常凭经验临时决策处理风险, 管理成效低。并且缺乏计算机风险处理系统, 更没有对风险跟踪进行量化分析来明确风险对造价的影响。
3工程项目造价风险管理的建议
( 1) 重视对项目经济性、科学性、适用性的研究论证, 合理选择建设标准、地区、地点, 合理选择经济使用的工艺设备, 尤其重视对项目的经济评价。在设计阶段加强对初步设计的审查, 准确编制概算, 引入竞争机制, 推广设计招投标, 积极推行限额设计并实行设计监理, 将变更发生在开工之前。
( 2) 要提高整个建筑市场的法制化、规范化水平。对建筑市场要进行法制管理, 对造价过程各个参与方要依法进行合同管理, 使建筑市场良性循环。必须从工程造价制度上进行改革, 对建筑行政部门进行改革, 让建筑市场少一些行政约束, 多一些市场调节。要改革以定额计价为主的造价模式, 进行工程量清单计价, 让市场影响工程的价格。
( 3) 建立以风险管理为中心的项目管理组织模式。风险管理部的职责是对项目风险进行归口的领导、管理、监督、分析和评价, 并帮助协调解决项目部在风险处理上与各个相关部门和分包商之间的关系, 并提供相应的专业知识、咨询和技术服务。风险工程师的主要职责是组织风险预测/ 评估、分析、控制等工作, 为业主决策提出依据; 负责编制项目风险管理方案; 解决项目风险管理目标在实施过程中出现的问题, 开展风险管理活动; 为各有关部门、人员提供风险控制需要的风险信息, 定期向项目经理提供报告; 监视项目风险动态,对重要风险因素提出预警和建议报告; 向风险管理部门反馈风险信息, 对造价风险信息进行利用和充实。尽管风险工程师是项目风险管理和控制的中心人物, 但是所有的项目参与人都要承担相应的风险责任。造价过程的各个参与方都要以项目风险管理方案为指导,将风险管理落实到造价过程各个阶段, 并且利用风险造价管理信息系统, 综合运用组织、计划、控制、协调等手段进行风险辨识、评估、分析以及控制等管理。