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摘 要：从管理“目标论”、“过程控制论”和“发展论”的角度，对国有企业内部审计工作和对内部审计工作人员进行评价，对企业内部审计部门的目标管理和绩效评价进行管理，对内部审计工作进行有效定性和量化，对企业内部审计的评价考核体系、评价内容和评价模板进行设计，努力克服国有企业内部审计部门实行目标管理绩效考核的难点。
关键词：内部审计；绩效；评价；管理
一、问题的提出
内部审计部门（以下简称“内审部门”）是企业内部控制系统的重要组成部分，它的正常运行不但能够及时发现企业内部的非正常消极因素，而且可以为管理层提供准确的决策依据，从而促进企业的健康发展。
1、指标过于简单，考核面窄。内部审计作用主要是确认和咨询，现行考核指标多偏重于确认职能的考查，对咨询职能的考核不足，不利于体现内部审计在促进企业改善组织管理、提高经营效益等方面发挥的作用，而这些正是内部审计的主要价值所在，也是体现其未来效能的地方；2、指标体系缺乏应变性！不能及时反映内审部门在不同时期，因企业战略目标、经营策略的调整而适时转换的工作重心，也不具备对内部审计未来工作重心定位的指导作用；3、考核关系不够合理，如采取360度打分原则，由被审计部门充当评价主体，易影响到内部审计工作的独立性和客观性；4、可操作性差。许多审计项目，如经济责任审计，是受托业务，随机性很大，内审部门很难用计划控制。又如不同的审计内容、审计对象，审计目的等，都决定了每次审计有不同的特征，及时性、时效性等指标就缺乏涵盖度，也难以制定明确的操作指导标准；5、考核与内审部门前后的工作环节衔接不好，许多企业未将绩效考核放在管理的体系中考虑，孤立地看待考核，忽略了考核前期与后期的相关工作。内审部门绩效评价模式的不足之处，既不利于客观反映内审部门工作的得失，也不利于指引内审部门的业务重心定位！甚至会扭曲内审部门的形象。制定科学化、标准化的业绩评价模式，既是正确评价内审部门功过得失的前提，也是引导内审工作重心的重要工具。
二、建立内审部门绩效评价模式的困难
1、内审部门作用的发挥，深受其独立性、客观性特征强弱的影响，而这些特性强弱多由企业的内部控制架构和内部审计在企业中的地位决定；2、内审部门的工作实际上是一种面向企业内部提供的服务！对于服务质量的认定缺乏统一的方法和一致的标准；3、内审部门的贡献一般都具有长期性，而绩效考核一般是以不超过一年的时间段为周期，考核时很难兼顾各周期之间的联系，无法全面评估长期性业绩；4、内审部门的作用多具有间接性，很难用定量方法去计量，而用定性的方法又显得过于简单，缺乏说服力；5、内审部门提供的咨询服务，如在完善内部控制建设方面，内审部门只能提出建议，具体操作在各业务部门，这些建议的作用发挥，依赖于领导的重视和作业单位采取的具体行动，所以也很难客观地评价这些咨询服务的质量；6、缺乏成功先例可鉴，正如前文所提，由于企业内外的环境有别，如果完全引进西方现代内部审计绩效评价模式，将出现水土不服，而把西方现代内部审计绩效评价模式与我国实际情况结合起来的实践还很少。
三、建立内审部门绩效评价模式的几个建议
（一）评价指标设置应遵循的原则
1、严格把握评价原则和评价思想的内涵！以保证指标的有用性；2、指标计量结果的获取应具有规范可靠的基础，以保证指标的真实性和可操作性；3、指标体系应是能有效反映内审部门关键业绩驱动因素的衡量参数，而不是对所有操作过程的反映，考核不能面面俱到；4、进行层层分解，即按照内部审计组织的层级，逐层传递下去，形成逻辑严密且层次分明的系统；5、定量指标和定性指标有机结合，定量指标部分应包括服務/运作指标，定性指标应包括与部门职责及业务发展战略相一致的软性参数；6、总体把握指标的数量和权重，指标不宜太多，并要按照科学的方法确定各指标的权重，为对指标进行科学统一的记分测量打好基础。
（二）多角度建立指标体系
建立内审部门绩效评价体系可以从不同的角度切入，实现多种构建方法。一种方法是以内审部门作业范畴为对象，首先将内部审计作业进行细化，再针对具体的作业进行综合评价：防卫性作业着重考核内审部门完成任务的效率和程度；建设性作业着重考核获取效益的评估、增进利益或提高企业管理效率；一般性作业着重考核审计报告的质量、后续审计的及时性等。
（三）评价的标准和实施
理论上讲，可供选择的评价标准有预算标准、历史标准、行业标准、规模标准和区域标准等。由于内审部门的工作内容和工作结果属于企业秘密，是不要求公开和企业不愿公开的，这样，无论是选择行业标准、规模标准，还是区域标准都很难操作，预算标准和历史标准成为企业最具操作性、最现实的选择。
四、结语
内审部门绩效评价模式是由公司治理机制、内部控制系统的特点，以及内部审计的性质和职能等因素决定的，评价模式不能一成不变，要根据决定因素的变化适时调整。在实践操作中，需要对评价体系的运行结果不断跟踪改进，要验证评价模式的可靠性，查验评价结果的真实度以及由此体现的评价模式的合理性、可行性和实现的经济性，依据“三性”的需要不断改进。
参考文献：
[1]张庆龙，黄国成.企业内部审计绩效评价体系构建研究[J].中国内部审计，2011（6）：30-34.
[2]徐悦.基于平衡计分卡的内部审计绩效评价体系探讨[J].市场周刊：理论研究，2013（5）：78-80.
关键词：内部审计；绩效；评价；管理
一、问题的提出
内部审计部门（以下简称“内审部门”）是企业内部控制系统的重要组成部分，它的正常运行不但能够及时发现企业内部的非正常消极因素，而且可以为管理层提供准确的决策依据，从而促进企业的健康发展。
1、指标过于简单，考核面窄。内部审计作用主要是确认和咨询，现行考核指标多偏重于确认职能的考查，对咨询职能的考核不足，不利于体现内部审计在促进企业改善组织管理、提高经营效益等方面发挥的作用，而这些正是内部审计的主要价值所在，也是体现其未来效能的地方；2、指标体系缺乏应变性！不能及时反映内审部门在不同时期，因企业战略目标、经营策略的调整而适时转换的工作重心，也不具备对内部审计未来工作重心定位的指导作用；3、考核关系不够合理，如采取360度打分原则，由被审计部门充当评价主体，易影响到内部审计工作的独立性和客观性；4、可操作性差。许多审计项目，如经济责任审计，是受托业务，随机性很大，内审部门很难用计划控制。又如不同的审计内容、审计对象，审计目的等，都决定了每次审计有不同的特征，及时性、时效性等指标就缺乏涵盖度，也难以制定明确的操作指导标准；5、考核与内审部门前后的工作环节衔接不好，许多企业未将绩效考核放在管理的体系中考虑，孤立地看待考核，忽略了考核前期与后期的相关工作。内审部门绩效评价模式的不足之处，既不利于客观反映内审部门工作的得失，也不利于指引内审部门的业务重心定位！甚至会扭曲内审部门的形象。制定科学化、标准化的业绩评价模式，既是正确评价内审部门功过得失的前提，也是引导内审工作重心的重要工具。
二、建立内审部门绩效评价模式的困难
1、内审部门作用的发挥，深受其独立性、客观性特征强弱的影响，而这些特性强弱多由企业的内部控制架构和内部审计在企业中的地位决定；2、内审部门的工作实际上是一种面向企业内部提供的服务！对于服务质量的认定缺乏统一的方法和一致的标准；3、内审部门的贡献一般都具有长期性，而绩效考核一般是以不超过一年的时间段为周期，考核时很难兼顾各周期之间的联系，无法全面评估长期性业绩；4、内审部门的作用多具有间接性，很难用定量方法去计量，而用定性的方法又显得过于简单，缺乏说服力；5、内审部门提供的咨询服务，如在完善内部控制建设方面，内审部门只能提出建议，具体操作在各业务部门，这些建议的作用发挥，依赖于领导的重视和作业单位采取的具体行动，所以也很难客观地评价这些咨询服务的质量；6、缺乏成功先例可鉴，正如前文所提，由于企业内外的环境有别，如果完全引进西方现代内部审计绩效评价模式，将出现水土不服，而把西方现代内部审计绩效评价模式与我国实际情况结合起来的实践还很少。
三、建立内审部门绩效评价模式的几个建议
（一）评价指标设置应遵循的原则
1、严格把握评价原则和评价思想的内涵！以保证指标的有用性；2、指标计量结果的获取应具有规范可靠的基础，以保证指标的真实性和可操作性；3、指标体系应是能有效反映内审部门关键业绩驱动因素的衡量参数，而不是对所有操作过程的反映，考核不能面面俱到；4、进行层层分解，即按照内部审计组织的层级，逐层传递下去，形成逻辑严密且层次分明的系统；5、定量指标和定性指标有机结合，定量指标部分应包括服務/运作指标，定性指标应包括与部门职责及业务发展战略相一致的软性参数；6、总体把握指标的数量和权重，指标不宜太多，并要按照科学的方法确定各指标的权重，为对指标进行科学统一的记分测量打好基础。
（二）多角度建立指标体系
建立内审部门绩效评价体系可以从不同的角度切入，实现多种构建方法。一种方法是以内审部门作业范畴为对象，首先将内部审计作业进行细化，再针对具体的作业进行综合评价：防卫性作业着重考核内审部门完成任务的效率和程度；建设性作业着重考核获取效益的评估、增进利益或提高企业管理效率；一般性作业着重考核审计报告的质量、后续审计的及时性等。
（三）评价的标准和实施
理论上讲，可供选择的评价标准有预算标准、历史标准、行业标准、规模标准和区域标准等。由于内审部门的工作内容和工作结果属于企业秘密，是不要求公开和企业不愿公开的，这样，无论是选择行业标准、规模标准，还是区域标准都很难操作，预算标准和历史标准成为企业最具操作性、最现实的选择。
四、结语
内审部门绩效评价模式是由公司治理机制、内部控制系统的特点，以及内部审计的性质和职能等因素决定的，评价模式不能一成不变，要根据决定因素的变化适时调整。在实践操作中，需要对评价体系的运行结果不断跟踪改进，要验证评价模式的可靠性，查验评价结果的真实度以及由此体现的评价模式的合理性、可行性和实现的经济性，依据“三性”的需要不断改进。
参考文献：
[1]张庆龙，黄国成.企业内部审计绩效评价体系构建研究[J].中国内部审计，2011（6）：30-34.
[2]徐悦.基于平衡计分卡的内部审计绩效评价体系探讨[J].市场周刊：理论研究，2013（5）：78-80.