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江苏推行现代化教育进程，加大对教育资源的投资和整合，尤其是农村中学。针对农村中学目前生源难招，声誉难保，生存举步维艰的情况，如何增强农村中学的竞争力，实现教育均衡化发展就成了迫在眉睫的问题。
一、苏北农村中学教育均衡化发展的现状
我国城乡义务教育差距的实质在于城乡义务教育对公共资源占有的不平等，即农村义务教育薄弱的实质是资源的困乏。主要表现在以下几个方面：
(一)教育经费分配精英化。我国公共教育经费虽有逐步增加，但是分配倾向于精英式教育。据《中国教育经费统计年鉴》提供的资料表明，2001年，全国高校在校生719万人，中学生7836万人(其中中学6431万人，高中1405万人)，分别占受教育人口的2．8％和30％，预算内教育经费比例则分别为24．5％、35．9％。投入中学的有限资金又大多流向重点院校、示范校及高中学校，农村中学无力顾及，这是导致农村中学招生难的重要因素之一。
(二)重点学校、示范性学校的品牌化。随着社会的发展，国家对教育投资的加大,加上九年义务教育的推行，人们更加注重为孩子提供更好的学习环境，于是造成了品牌性学校就能门庭若市，而农村中学则门可罗雀。虽然对名校实行了招生名额限制，但是名校办民校的模式，不仅抢夺了农村的生源，更重要的是使得农村中学优质的人力教育资源纷纷转移进城。继重点学校政策之后，评比各级示范性学校的政策相继出台，虽然能促使当地政府加大对教育的投入，但这又是精英教育的另一种表现，它同样是制造和加剧对农村中学从投入、师资到生源进行盘剥的政策。久而久之，农村中学在其侵吞下，遭到了重创，滑向薄弱已势不可挡。教育资源均衡化发展也就成了一纸空谈。
(三)生源流动无序化。《义务教育法》规定中学学生实行“就近人学、划片招生”的政策，但教育行政部门允许各种名校(他们大多挂有民办学校牌子)招收相当数量的择校生，这些学校按学生学业成绩收取择校费，凭借自己的实力和声誉，对农村中学的生源进行了层层筛选，囊括了农村优质的中学生源，使得农村生源质量急速下降，教学效果无法兑现对学校的声誉造成重创，长此以往，农村中学的生存将岌岌可危。
(四)校内管理功利化。为了生存，为了向学区家长、政府、社会有个交待，农村中学会集中“优势兵力”，重点培养尖子生。他们为了赢得部分家长的认同，在应试指挥棒下，为考取几个重点高中而放弃面向全体学生，形成恶性循环。加上农村中学的一些人事制度改革，不是根据教育、学校实际，有些是政府为了减少财政支出，有些是校长出于管理的需要，在教师头上高悬着“分流”、“待岗”、“轮岗”等利剑，没有真正调动教师的积极性。
(五)师资流动城市化。随着国家加大对教育资金的投入，人们也越来越重视对子女的教育，对学校的师资力量和教学环境要求也不断提高。苏北农村中学并校政策使得教师不得不重新考虑自身的去向，一些富有经验的教师都去了县城的学校。县城中学每年补充师资的途径主要从农村中学选拔优秀的教师，这对农村中学的生存无疑是雪上加霜。加上乡镇财政困难、学校经费紧缺，一些政策性的福利待遇得不到落实，加上生源不足，社会声誉降低，对农村中学教师教学的积极性也是一个重创。教师也不得不考虑自身处境，而无心专一于教学。
二、农村中学的发展对策
(一)加大资源投入。考虑到现实政策的惯性与体制路径的依赖，从现实角度看，很难从限制重点学校、示范学校政策出发实现均衡发展。但是，政府完全可以实施将人、财、物等资源按照“按需分配”原则向农村学校倾斜的政策，促进农村教学条件的改善，加快发展。
(二)重点扶持。教育行政部门应不但加大对农村中学硬件投资，更要对教师资源进行合理配置，实现教师轮岗制，按“就近入学”的原则加大对农村中学发展的扶持力度。根据目前的实际情况，教育行政部门应按照《民办教育促进法》的规定，让名校中的民校完全独立，成为真正意义上的民办学校。整合教育资源，努力实现校校互动，从而减少和控制中学生源的无序流动，逐步形成良性循环，从而保证教育相对均衡的发展。
(三)强化内部管理。日本教育学会会长佐藤学(SatoMamabu)教授在华东师范大学学术讲座，谈及薄弱中学发展时说到：“学校改革、发展所需要的，不是来自外部的舆论和行政措施，而是学校每一个成员所共享的显示学校和课堂未来图景的改革构想”。也就是说薄弱中学发展的决定因素是学校内部管理。
农村中学发展的突破口在于改革。改革必须从改变教学结构、改变课堂教学模式、改变教师工作方式三个方面入手。
第一：改变教师“各自为政”的局面。中学实行的是科任制，中学课程较多，涉及教师较多，为了完成教学任务，“各自为政”。因此，必须改革这种制约发展的结构性问题，进行基于师生全员的结构性改革，构筑师生、学生共同体，实施全方位的合作教育。
第二要进行课堂教学模式的改革。以学生为主体，解放教师在课堂中的主导地位，提倡学生自主学习，善于提问，使课堂教学成为学生生命活动、自主成长、自我实现的过程。教师更多时间是用自己的智慧去指导和关注学习有困难的学生，因材施教。真正把课堂教学从个人主义学习转换为学生自主学习、共同探究的共同体，促进每一名学生的发展。
只有真正实现教育资源均衡化的现代化教育目标，才能缩小城乡教育差距，才能使学生安于学习，教师安于授业，才能真正完成教育目标，促进社会的和谐发展。
参考文献：
1、马昭华《大力改善农村中小学办学条件推进义务教育均衡发展》
2、王文妍《苏北农村中小学师资队伍建设的问题与对策研究》
一、苏北农村中学教育均衡化发展的现状
我国城乡义务教育差距的实质在于城乡义务教育对公共资源占有的不平等，即农村义务教育薄弱的实质是资源的困乏。主要表现在以下几个方面：
(一)教育经费分配精英化。我国公共教育经费虽有逐步增加，但是分配倾向于精英式教育。据《中国教育经费统计年鉴》提供的资料表明，2001年，全国高校在校生719万人，中学生7836万人(其中中学6431万人，高中1405万人)，分别占受教育人口的2．8％和30％，预算内教育经费比例则分别为24．5％、35．9％。投入中学的有限资金又大多流向重点院校、示范校及高中学校，农村中学无力顾及，这是导致农村中学招生难的重要因素之一。
(二)重点学校、示范性学校的品牌化。随着社会的发展，国家对教育投资的加大,加上九年义务教育的推行，人们更加注重为孩子提供更好的学习环境，于是造成了品牌性学校就能门庭若市，而农村中学则门可罗雀。虽然对名校实行了招生名额限制，但是名校办民校的模式，不仅抢夺了农村的生源，更重要的是使得农村中学优质的人力教育资源纷纷转移进城。继重点学校政策之后，评比各级示范性学校的政策相继出台，虽然能促使当地政府加大对教育的投入，但这又是精英教育的另一种表现，它同样是制造和加剧对农村中学从投入、师资到生源进行盘剥的政策。久而久之，农村中学在其侵吞下，遭到了重创，滑向薄弱已势不可挡。教育资源均衡化发展也就成了一纸空谈。
(三)生源流动无序化。《义务教育法》规定中学学生实行“就近人学、划片招生”的政策，但教育行政部门允许各种名校(他们大多挂有民办学校牌子)招收相当数量的择校生，这些学校按学生学业成绩收取择校费，凭借自己的实力和声誉，对农村中学的生源进行了层层筛选，囊括了农村优质的中学生源，使得农村生源质量急速下降，教学效果无法兑现对学校的声誉造成重创，长此以往，农村中学的生存将岌岌可危。
(四)校内管理功利化。为了生存，为了向学区家长、政府、社会有个交待，农村中学会集中“优势兵力”，重点培养尖子生。他们为了赢得部分家长的认同，在应试指挥棒下，为考取几个重点高中而放弃面向全体学生，形成恶性循环。加上农村中学的一些人事制度改革，不是根据教育、学校实际，有些是政府为了减少财政支出，有些是校长出于管理的需要，在教师头上高悬着“分流”、“待岗”、“轮岗”等利剑，没有真正调动教师的积极性。
(五)师资流动城市化。随着国家加大对教育资金的投入，人们也越来越重视对子女的教育，对学校的师资力量和教学环境要求也不断提高。苏北农村中学并校政策使得教师不得不重新考虑自身的去向，一些富有经验的教师都去了县城的学校。县城中学每年补充师资的途径主要从农村中学选拔优秀的教师，这对农村中学的生存无疑是雪上加霜。加上乡镇财政困难、学校经费紧缺，一些政策性的福利待遇得不到落实，加上生源不足，社会声誉降低，对农村中学教师教学的积极性也是一个重创。教师也不得不考虑自身处境，而无心专一于教学。
二、农村中学的发展对策
(一)加大资源投入。考虑到现实政策的惯性与体制路径的依赖，从现实角度看，很难从限制重点学校、示范学校政策出发实现均衡发展。但是，政府完全可以实施将人、财、物等资源按照“按需分配”原则向农村学校倾斜的政策，促进农村教学条件的改善，加快发展。
(二)重点扶持。教育行政部门应不但加大对农村中学硬件投资，更要对教师资源进行合理配置，实现教师轮岗制，按“就近入学”的原则加大对农村中学发展的扶持力度。根据目前的实际情况，教育行政部门应按照《民办教育促进法》的规定，让名校中的民校完全独立，成为真正意义上的民办学校。整合教育资源，努力实现校校互动，从而减少和控制中学生源的无序流动，逐步形成良性循环，从而保证教育相对均衡的发展。
(三)强化内部管理。日本教育学会会长佐藤学(SatoMamabu)教授在华东师范大学学术讲座，谈及薄弱中学发展时说到：“学校改革、发展所需要的，不是来自外部的舆论和行政措施，而是学校每一个成员所共享的显示学校和课堂未来图景的改革构想”。也就是说薄弱中学发展的决定因素是学校内部管理。
农村中学发展的突破口在于改革。改革必须从改变教学结构、改变课堂教学模式、改变教师工作方式三个方面入手。
第一：改变教师“各自为政”的局面。中学实行的是科任制，中学课程较多，涉及教师较多，为了完成教学任务，“各自为政”。因此，必须改革这种制约发展的结构性问题，进行基于师生全员的结构性改革，构筑师生、学生共同体，实施全方位的合作教育。
第二要进行课堂教学模式的改革。以学生为主体，解放教师在课堂中的主导地位，提倡学生自主学习，善于提问，使课堂教学成为学生生命活动、自主成长、自我实现的过程。教师更多时间是用自己的智慧去指导和关注学习有困难的学生，因材施教。真正把课堂教学从个人主义学习转换为学生自主学习、共同探究的共同体，促进每一名学生的发展。
只有真正实现教育资源均衡化的现代化教育目标，才能缩小城乡教育差距，才能使学生安于学习，教师安于授业，才能真正完成教育目标，促进社会的和谐发展。
参考文献：
1、马昭华《大力改善农村中小学办学条件推进义务教育均衡发展》
2、王文妍《苏北农村中小学师资队伍建设的问题与对策研究》